七年級(jí)英語(yǔ)下冊(cè)的年度教學(xué)計(jì)劃范文

——2014年1月25日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 夏慶豐

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年政府工作回顧

　　過(guò)去一年，是我市面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊扣主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“拼搶爭(zhēng)快、提速增效、更好更快”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了市一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　——改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。“八大改革”成效明顯。率先啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病市級(jí)統(tǒng)籌，得到省委書記趙克志、省長(zhǎng)陳敏爾充分肯定并在全省推廣;率先實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和戶籍制度改革，有力地加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程;全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場(chǎng)化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)居全省前列;穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革和城市基層管理體制改革，大興鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)托管并納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍，全市12個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、5個(gè)鎮(zhèn)改辦事處;投融資體制改革深入推進(jìn)，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽(yáng)銀行正式開業(yè)，貴州銀行銅仁分行正式入駐。“六爭(zhēng)工作”亮點(diǎn)突出。萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展得到習(xí)近平總書記高度肯定和重要批示，省委、省政府出臺(tái)意見給予大力支持;創(chuàng)新金融扶貧模式，獲國(guó)家開發(fā)銀行授信資金30億元，全國(guó)開發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”;萬(wàn)山“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐”做法得到教育部肯定;防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬(wàn)美元、農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.億美元獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，發(fā)起成立的武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，是國(guó)家發(fā)改委批籌我省第一支具有國(guó)家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。抓特色、樹典型、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)取得新突破，全年共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金241億元，位居全省前列;爭(zhēng)取項(xiàng)目925個(gè)，總投資95億元;爭(zhēng)取政策支持36項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)典型62條，召開省級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。

　　——加快發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟(jì)總量有新突破。地方生產(chǎn)總值突破500億大關(guān)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17%左右，增速全省第六，人均GDP超過(guò)2000美元，是“十一五”以來(lái)排位最好的一年;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到52%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資有新突破。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，達(dá)到1006億元。工業(yè)發(fā)展有新突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億大關(guān)，達(dá)到104億元，全部工業(yè)增加值增速全省第四。財(cái)政收支有新提升。財(cái)政總收入77.1億元，增長(zhǎng)21.6%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入44.5億元，增長(zhǎng)24.1%，增速全省第五;公共財(cái)政預(yù)算支出235.億元，增長(zhǎng)13.1%，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融存貸款和融資有新提升。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，增長(zhǎng)28.8%、28.9%;旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實(shí)推進(jìn)。居民收入有新提升。農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，達(dá)到5397元，增速全省第三;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18366元。群眾滿意度有新提升。人民群眾對(duì)加速發(fā)展的滿意度測(cè)評(píng)全省第一。

　　——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.：28.：44.調(diào)整為25.：29.：45.，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。新型工業(yè)化加速發(fā)展。全市500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶，新增115戶，其中2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是我市歷年來(lái)工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多、規(guī)模企業(yè)增幅最大的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的81.%;黔東工 業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的77.%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。全市規(guī)劃建設(shè)28個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中15個(gè)進(jìn)入省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成投資45.3億元，新增入園企業(yè)110家、專業(yè)合作社220家;建成萬(wàn)元山、萬(wàn)元田27萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例從43：57調(diào)整為39.：60.，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值135億元，增長(zhǎng)7.%，增速全省第一。以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。啟動(dòng)建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，成功舉辦2013中國(guó)梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國(guó)際論壇、第二屆旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動(dòng)，高端展示“梵天凈土·桃源銅仁”形象品牌;恢復(fù)北京航班，加密廣州航班，貴陽(yáng)航班機(jī)型實(shí)現(xiàn)“小改大”，空中通道”進(jìn)一步拓寬。啟動(dòng)梵凈山、大明邊城5A級(jí)景區(qū)和九龍洞等5個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作，梵凈山成功列入國(guó)家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。全年接待游客2000萬(wàn)人次，旅游收入157.億元，增長(zhǎng)31.%。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，建成一批物流園區(qū)、大型綜合商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng);淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館上線運(yùn)營(yíng)，電子商務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)成功。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。區(qū)域性大交通格局基本形成。完成交通投資175億元，增長(zhǎng)31%，占全省投資的23.%。銅玉鐵路開工建設(shè)。杭瑞高速銅仁段、思劍高速全線通車，高速通車?yán)锍踢_(dá)到356公里，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)縣通高速。松銅、沿德、安江高速加快推進(jìn)。率先啟動(dòng)國(guó)省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動(dòng)計(jì)劃，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)快速推進(jìn)。水利建設(shè)取得明顯成效。完成投資15.億元。江口魚糧溪等6座續(xù)建和萬(wàn)山小云南等4座新建中型水庫(kù)快速推進(jìn)，在建中型水庫(kù)占全省21%。解決35萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積16.

　　萬(wàn)畝，新增日供水能力13萬(wàn)方、日污水處理能力4.萬(wàn)方。電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙沱電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.億元，盤石風(fēng)電項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。完成信息產(chǎn)業(yè)投資9.8億元，新增移動(dòng)基站411個(gè)、通寬帶行政村240個(gè)、數(shù)字電視用戶1萬(wàn)戶�；�于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目中的旅游、交通項(xiàng)目落戶我市。

　　—— 城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照規(guī)劃攻堅(jiān)年和規(guī)劃嚴(yán)管年要求，完成銅仁市城市總體規(guī)劃(2013—2030)，及時(shí)修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建新城”與“疏老城”并重，圍繞“四縱九橫”城市路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，新建、改造城市干道150公里;扎實(shí)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭(zhēng)取到全國(guó)第一批智慧城市試點(diǎn);啟動(dòng)建設(shè)睿力國(guó)際城等30個(gè)城市綜合體，完成投資12.億元;規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和木杉河濕地公園，獲得綠色城市稱號(hào)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞交通路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)示范小城鎮(zhèn)16個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目223個(gè)，完成投資30.億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。德江縣經(jīng)營(yíng)城市做法、松桃縣城擴(kuò)容提質(zhì)舉措得到省委、省政府肯定和推廣。

　　——民生事業(yè)取得新成效。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，完成石阡、印江2個(gè)縣和黃道鄉(xiāng)等45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，減少貧困人口22.萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降5.個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施扶貧生態(tài)移民2.萬(wàn)人，改造農(nóng)村危房37154戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國(guó)家、省高度肯定。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元。統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中18個(gè)單體全部封頂，銅仁中心城區(qū)中小學(xué)新增班級(jí)184個(gè)，化解大班額46%。新組建的市人民醫(yī)院升創(chuàng)“三甲”，川硐新院初步具備搬遷條件。不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，人口出生率和自然增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)“雙降”。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，錦江河流域綜合治理取得階段性成果，完成石漠化治理18.4萬(wàn)畝，植樹造林66萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到53.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保254萬(wàn)人次，基金征繳11.億元，新農(nóng)合參合率98.%;城市低保提標(biāo)增幅17.%，農(nóng)村低保提標(biāo)增幅18.%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增婦女小貸4.2億元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.萬(wàn)人、職業(yè)技能培訓(xùn)2.萬(wàn)人。大力推進(jìn)“民情快車”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，提升“平安銅仁”建設(shè)水平;創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降”。群眾安全感測(cè)評(píng)達(dá)到95.8%，名列全省第二。

　　——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”治理，嚴(yán)格“約法三章”。深化政府投資項(xiàng)目“前置審計(jì)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大行政審批制度改革，再次取消審批項(xiàng)目13項(xiàng)，合并3項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由159項(xiàng)減少到144項(xiàng)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅2.3億元，壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案300件，滿意率100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的協(xié)商，自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，依法公開政務(wù) 信息。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展“科長(zhǎng)大評(píng)議”活動(dòng)，大力整治“庸懶散慢浮”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　同時(shí)，國(guó)防教育、雙擁、檔案、氣象、人防、科普、老齡、外事僑務(wù)、住房公積金管理等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表，回顧一年的發(fā)展舉措，呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是抓重點(diǎn)。始終圍繞“四化同步、一業(yè)振興”，以“5個(gè)100工程”為平臺(tái)，重點(diǎn)抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商，抓增速、抓總量、抓民生，確保了核心指標(biāo)大幅提升。二是攻難點(diǎn)。努力克服市場(chǎng)低迷、價(jià)格倒掛、停產(chǎn)面擴(kuò)大等因素影響，及時(shí)實(shí)施“三補(bǔ)一貼”扶持政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。三是樹亮點(diǎn)。把“八大改革”作為加速發(fā)展的新動(dòng)力和新活力，把“六爭(zhēng)”作為爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)心、支持的切入點(diǎn)和突破口，促使了一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目落地建設(shè)，使更多的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)全省得到肯定和推廣。四是補(bǔ)弱點(diǎn)。針對(duì)兩次“錢荒”，創(chuàng)新融資手段，強(qiáng)化要素保障，全年新增融資117.億元，創(chuàng)歷史最好水平。針對(duì)招商引資企業(yè)落地速度放緩，實(shí)行“5+5”模式，增加招商頻次，提高招商精準(zhǔn)度�？偨Y(jié)一年的工作成效，呈現(xiàn)四大態(tài)勢(shì)：一是固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。投資需求對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率達(dá)到78%以上，成為加快發(fā)展的主動(dòng)力。二是工業(yè)企業(yè)大幅增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到21%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.%。三是城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加突出。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到74.%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.%。四是民生持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加鞏固。實(shí)施一批群眾看得見、摸得著的民生實(shí)事，既增加了投資、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又鞏固了和諧安定的良好局面。全市上下以單項(xiàng)突破積蓄力量，凝聚人心，醞釀著帶動(dòng)全面突破的態(tài)勢(shì)。因歷史欠賬等原因，我們與其他市州相比，既比條件更比干勁，既比總量更比增幅，既比現(xiàn)狀更比勢(shì)頭。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝!向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐銅部隊(duì)、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向省直各部門各單位、兄弟市州，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持銅仁建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均少、不協(xié)調(diào)的矛盾仍未根本解決，處于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段仍未改變;實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、大企業(yè)大項(xiàng)目不多，持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍然不多;就業(yè)難、城鄉(xiāng)居民推行公共服務(wù)均等化等問(wèn)題仍然需要著力克服。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2014年政府工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)

　　今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。我們既面臨著“趕”、轉(zhuǎn)”、改”的繁重任務(wù)，又面臨著宏觀政策向好、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨好、自身發(fā)展條件變好的有利形勢(shì)。從全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央財(cái)政赤字規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)投資民生等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步增加，對(duì)發(fā)行地方債務(wù)將進(jìn)一步放松，對(duì)西部“1億人”的城鎮(zhèn)化支持力度將進(jìn)一步加大，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從全省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，全省持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭沒有變化、兩加一推”的主基調(diào)沒有變化、加快發(fā)展的群眾訴求沒有變化、增比進(jìn)位的逼人態(tài)勢(shì)沒有變化，特別是隨著全省交通系統(tǒng)“三年會(huì)戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“5個(gè)100工程”建設(shè)、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，必將為快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從全市發(fā)展趨勢(shì)看，銅仁正處于爬坡階段的換擋期，只有踩住加快發(fā)展的“油門”才能沖過(guò)去，換不好擋就有滑下去的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須保持較快的增長(zhǎng)速度，才能增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐的信心，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動(dòng)就業(yè)，才能改善民生，才能確保同步小康。從干部群眾后發(fā)趕超促發(fā)展氣勢(shì)看，目前全市上下盼發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，謀發(fā)展的心情十分急迫，后發(fā)趕超的期望值很高。我們也知道，銅仁要干好很難，但是不干或少干更難;銅仁要發(fā)展好很難，但是不發(fā)展或慢發(fā)展更難。善弈者謀其勢(shì)”、謀局必謀勢(shì)”。我們要統(tǒng)一思想，因勢(shì)利導(dǎo)，保持定力、頂住壓力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止雜音擾曲、堅(jiān)決防止信心動(dòng)搖、堅(jiān)決防止措施弱化、堅(jiān)決防止速度下滑，把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，把改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，就能把美好幸福新銅仁的宏偉藍(lán)圖寫在黔東大地上。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委一屆五次全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出“穩(wěn)中求快、快中保好”總基調(diào)，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，抓出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)6%、21%、18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)26%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)25%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到23%、41%、55%、78%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到75%、27%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;旅游總收入增長(zhǎng)25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%、17%以上;城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.%以內(nèi);節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省確定的漲幅內(nèi)。

　　各位代表!改革開放是我市后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的必由之路。市委一屆五次全會(huì)號(hào)召全市上下進(jìn)一步解放思想，開啟改革開放新征程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革先行啟動(dòng)的36項(xiàng)行動(dòng)，全力構(gòu)筑全省的開放前沿、武陵山區(qū)的發(fā)展高地。我們要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局 、以改革增加內(nèi)生動(dòng)力、以改革增進(jìn)人民福祉、以改革營(yíng)造開放環(huán)境、以改革提升政府效能，譜寫改革開放新篇章，再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒的改革新時(shí)代。

　　當(dāng)前要重點(diǎn)抓好十一項(xiàng)年度改革任務(wù)的落實(shí)。(1)繼續(xù)深化“八大改革”。重點(diǎn)圍繞“三權(quán)”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村全覆蓋等配套平臺(tái)建設(shè)，確保“三權(quán)”能流轉(zhuǎn)、融資、變現(xiàn)。(2)深化政務(wù)體制改革。擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)范圍，提高行政審批效能。推進(jìn)市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，探索中介機(jī)構(gòu)入駐政務(wù)中心試點(diǎn)工作，破解中介機(jī)構(gòu)在行政審批中的“中梗阻”問(wèn)題。抓好行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行市、區(qū)(縣)和市直部門聯(lián)網(wǎng)審批運(yùn)行模式。規(guī)范招投標(biāo)程序，建立各縣連接省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓亩丝�，�?yán)厲打擊違規(guī)招投標(biāo)行為。(3)深化財(cái)政體制改革。適應(yīng)中央減少專項(xiàng)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付和省直管縣財(cái)政體制的變化，制定產(chǎn)業(yè)資金、專項(xiàng)支付以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建立財(cái)政資金全口徑管理模式，推動(dòng)財(cái)政剛性預(yù)算，建立以縣為單位整合資金的籌措機(jī)制，增強(qiáng)市縣財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。(4)深化市、區(qū)管理體制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。強(qiáng)化市級(jí)對(duì)規(guī)劃和國(guó)土的統(tǒng)籌權(quán)，有序理順城管事項(xiàng)、建設(shè)辦證、房屋產(chǎn)權(quán)登記等市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)體制，統(tǒng)籌中心城區(qū)的公共交通布局，推進(jìn)城市公共交通體制改革。(5)深化扶貧開發(fā)機(jī)制改革。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理辦法。出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立扶貧資金使用和項(xiàng)目管理細(xì)則。

　　推行重大扶貧專項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方法。(6)探索礦權(quán)市場(chǎng)化改革。按照政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)、激活二級(jí)市場(chǎng)的模式，推進(jìn)整裝勘查和礦權(quán)改革，積極引進(jìn)資本參與石材、頁(yè)巖氣、錳礦、含鉀頁(yè)巖等礦權(quán)開發(fā)利用工作。開展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項(xiàng)治理。(7)加快外貿(mào)服務(wù)體系改革。抓住商務(wù)部把銅仁列為第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，爭(zhēng)取把銅仁打造為外貿(mào)基地，力爭(zhēng)海關(guān)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)直接從事進(jìn)出口貿(mào)易。(8)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。探索建立科技成果引進(jìn)、消化、吸收的體制機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　(9)完善招商引資優(yōu)惠政策。實(shí)行由事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)向事前、事中、事后優(yōu)惠相結(jié)合的招商引資優(yōu)惠政策。(10)建立農(nóng)民市民化保障接續(xù)機(jī)制。抓好農(nóng)民市民化試點(diǎn)，探索農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保、新農(nóng)合重特大疾病醫(yī)療再保險(xiǎn)等社會(huì)保障的接續(xù)改革。對(duì)搬遷到示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)移民房、公租房、廉租房的農(nóng)民在戶籍登記中優(yōu)先接轉(zhuǎn)。(11)建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。落實(shí)“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標(biāo)納入干部績(jī)效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的考評(píng)體系。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和約談制度。

　　三、2014年政府工作主要任務(wù)

　　圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)堅(jiān)持不懈擴(kuò)大投資規(guī)模。抓投資規(guī)模就是抓經(jīng)濟(jì)總量，抓投資強(qiáng)度就是抓增長(zhǎng)速度。必須毫不動(dòng)搖、持之以恒地抓投資，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1300億元以上。擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資193億元，其中公路、水運(yùn)投資160億元，鐵路投資30億元，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建投資3億元。加快推進(jìn)銅玉鐵路、銅仁高鐵車站改擴(kuò)建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱電站船閘建設(shè)，確保松銅高速大興至松桃縣城段建成通車;爭(zhēng)取開工建設(shè)銅仁至懷化、德江至務(wù)川高速公路和渝懷鐵路復(fù)線，加快昭黔鐵路、印秀高速前期工作，加快國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道、通村公路改造，抓好銅仁客運(yùn)站和松桃等縣客運(yùn)站建設(shè)，建成中心城區(qū)公交站場(chǎng);全面完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資15.億元。以實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，加快在建的10座中型和2座小(二)型水庫(kù)建設(shè)，完成玉屏白巖河等3座中型水庫(kù)大壩主體工程。力爭(zhēng)完成大興水利樞紐等6座中型水庫(kù)、36座小型水庫(kù)等工程前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)4座中型水庫(kù)、6座小型水庫(kù)。擴(kuò)大電力基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資14億元。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，力爭(zhēng)完工93個(gè)，重點(diǎn)完成“5個(gè)100工程”專項(xiàng)電力規(guī)劃及供電方案，開工建設(shè)碧江500千伏輸變電工程等18個(gè)項(xiàng)目、盤石10萬(wàn)千瓦裝機(jī)風(fēng)電項(xiàng)目，完成沿河譙家風(fēng)電項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)四大工程。擴(kuò)大通信基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資10億元。實(shí)施好基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目，完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建移動(dòng)4G站點(diǎn)1364個(gè)、村通寬帶基站180個(gè)，新增1萬(wàn)數(shù)字電視用戶、40個(gè)行政村有線數(shù)字電視聯(lián)網(wǎng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資規(guī)模。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資143億元。著力推進(jìn)保障性安居工程、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、城市公園、污水管網(wǎng)、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際會(huì)展城等14個(gè)省級(jí)和30個(gè)市級(jí)城市綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)16個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。擴(kuò)大民生投資規(guī)模。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，重點(diǎn)實(shí)施好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和文教衛(wèi)等民生項(xiàng)目，完成投資78.8億元，其中小康路27.2億元、小康水7.6億元、小康房5.8億元、小康電3.億元、小康訊2.1億元、小康寨5.1億元，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)分別完成投資1.億元、20億元、5億元。抓好資金保障。爭(zhēng)取新增中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付30億元以上;力爭(zhēng)15億元PPN項(xiàng)目、20億元水務(wù)債券、15億元保障房二期債券申報(bào)發(fā)行;做好武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金60億元首期募集工作;落實(shí)農(nóng)發(fā)行 25億元農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款、興業(yè)銀行10億元保障房和5億元土儲(chǔ)貸款、國(guó)開行5億元醫(yī)療貸款、貴州銀行10億元農(nóng)村公路貸款，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款150億元以上。融資規(guī)模既要確保發(fā)展所需，又要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　(二)堅(jiān)持不懈做大工業(yè)總量。以“工業(yè)投資年”為抓手，按照“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”的總體目標(biāo)，圍繞“四個(gè)一體化”，確保全年工業(yè)投資完成625億元，其中黔東工業(yè)聚集區(qū)完成375億元、占總投資60%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值132億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，新增10億元級(jí)企業(yè)2戶。強(qiáng)力推進(jìn)黔東工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。編制完成黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮大龍開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)大龍、玉屏產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合，支持西南能礦“煤電錳一體化”加快推進(jìn)，扶持大龍開發(fā)區(qū)石阡飛地產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。推進(jìn)萬(wàn)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園轉(zhuǎn)型升級(jí)。把燈塔工業(yè)園建設(shè)成輕工、食品、藥品和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把大興高新區(qū)建設(shè)成電子商務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)松江工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展錳系化工及其下游產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)聚集區(qū)年內(nèi)新開工20個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)70戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值420億元，占全市工業(yè)總量70%以上。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程。加快推進(jìn)大龍電廠2×66萬(wàn)千瓦二期技改、西南能礦2×30萬(wàn)千瓦等重大電力項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)熱電聯(lián)運(yùn)、電力直供;推進(jìn)松桃烏江實(shí)業(yè)年內(nèi)竣工投產(chǎn)，推進(jìn)銀河化工、銀泰鋁業(yè)二期加快建設(shè)和百麗鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，力爭(zhēng)碧江海螺水泥、印江增榮茶機(jī)械加工等項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)，支持東億電器等打火機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)及用工需求。

　　實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。加快銅仁煙廠、復(fù)烤廠異地技改擴(kuò)能，推進(jìn)思南福安等石材項(xiàng)目、石阡大關(guān)酒等白酒項(xiàng)目、碧江農(nóng)夫山泉等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，促進(jìn)梵凈山萬(wàn)噸精制茶葉加工廠、江口新三農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建成投產(chǎn)，扶持沿河鐵皮石斛、信邦制藥中藥飲片等項(xiàng)目發(fā)展壯大，深化“石材、泉水、茶葉、中藥材、特色食品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做亮五張?zhí)厣�名片。�?shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。推進(jìn)大興康藍(lán)光電等項(xiàng)目，完善光電產(chǎn)業(yè)鏈;加快大龍銀星汞業(yè)重金屬?gòu)U物回收中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);打造電子商務(wù)平臺(tái)，培育信息產(chǎn)業(yè);推進(jìn)大龍果福農(nóng)機(jī)進(jìn)駐并升級(jí)為汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車及其零部件、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增3—5個(gè)項(xiàng)目在大興落地。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)鉀礦資源綜合開發(fā)，確保遠(yuǎn)盛鉀業(yè)年內(nèi)建成;強(qiáng)力推進(jìn)岑鞏頁(yè)巖氣區(qū)塊三維勘探和試產(chǎn)水平井鉆探工作;繼續(xù)做好核電爭(zhēng)取工作。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。確保每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)都成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)黔東工業(yè)聚集區(qū)“四線兩站”建設(shè)，推動(dòng)保障房、物流倉(cāng)儲(chǔ)、垃圾污水處理設(shè)施進(jìn)園區(qū)，確保黔東工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)達(dá)到“九通一平”，其他園區(qū)達(dá)到“七通一平”，建成四層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房90萬(wàn)平米、園區(qū)保障房1萬(wàn)套以上。抓好個(gè)改企、小改規(guī)、規(guī)改股工作。把培育市場(chǎng)主體作為檢驗(yàn)工業(yè)發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，啟動(dòng)“市場(chǎng)主體三年倍增行動(dòng)計(jì)劃”，大力開展“百企入駐”工業(yè)園區(qū)行動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶改為小企業(yè)、小企業(yè)升為規(guī)模企業(yè)、規(guī)模企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)，確保規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)、產(chǎn)值、增加值都有顯著增長(zhǎng)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度和“三補(bǔ)一貼”扶持政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

　　(三)堅(jiān)持不懈抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全市城鎮(zhèn)化率提升到41%。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。依托黔東工業(yè)聚集區(qū)推進(jìn)以銅仁中心城區(qū)為核心，江口、松桃、玉屏、大龍為衛(wèi)星的城市組團(tuán);依托烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河兩翼展開的城市組團(tuán)。對(duì)銅仁中心城區(qū)實(shí)行功能區(qū)劃分，將以中南門古城為核心的老城區(qū)打造成為城市文化傳承保護(hù)區(qū)，將萬(wàn)山謝橋新區(qū)和老城區(qū)北站至東關(guān)等區(qū)域打造成為城市服務(wù)功能提升區(qū)，將川硐、燈塔、大興高新區(qū)等區(qū)域打造成為城市空間拓展區(qū)。利用烏江黃金水道融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有利條件，規(guī)劃建設(shè)烏江沿岸內(nèi)陸開放城市和園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。高度重視在城鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件;通過(guò)農(nóng)民市民化試點(diǎn)，深化戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與市民在教育、就業(yè)、住房、保障、醫(yī)療等公共服務(wù)方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。鞏固和提升規(guī)劃攻堅(jiān)年、嚴(yán)管年成果，做到“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。啟動(dòng)大興空港新城控規(guī)編制工作，加快萬(wàn)山茶店駕校城建設(shè)，完成銅仁中心城區(qū)控規(guī)單元規(guī)劃，抓緊編制綜合管網(wǎng)、路網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃。加快銅仁新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)商務(wù)區(qū)、金融中心區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”，力爭(zhēng)完成武陵大道等城市道路建設(shè)，完善“四縱九橫”城市路網(wǎng)。組建市政管網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管溝，完成中心城區(qū)雨污分流、污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)木杉河、涼灣水庫(kù)片區(qū)濕地進(jìn)行規(guī)劃改造，把大興水利樞紐、小云南水庫(kù)作為中心城區(qū)兩口“水缸”來(lái)建設(shè)，并在錦江上游規(guī)劃建設(shè)飲用水源地。規(guī)劃城市菜地、生態(tài)綠地、禁止開發(fā)地，讓城市融入自然，讓居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。對(duì)和平、正大、漾頭、田坪、壩黃等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和打造，強(qiáng)化其菜籃子功能，對(duì)具有菜地功能和民族特色的村寨要保護(hù)其歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，讓都市農(nóng)村成為一種文化，都市農(nóng)民成為一種職業(yè)，都市農(nóng)業(yè)成為一種生態(tài)。加快城市綜合體和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)布局2至3個(gè)城市綜合體，各縣新區(qū)布局1至2個(gè)城市綜合體的目標(biāo)。積極推動(dòng)綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭(zhēng)在原有3個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)上增加2個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn);圍繞“8個(gè)1”、8+3”項(xiàng)目和扶貧生態(tài)移民等工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容，力爭(zhēng)示范小城鎮(zhèn)擴(kuò)容20平方公里以上;加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合，力爭(zhēng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)收入增加20億元以上。加快智慧城市建設(shè)。整合公共信息網(wǎng)絡(luò)資源，與中國(guó)通號(hào)集團(tuán)合作建立集智能交通、醫(yī)療、旅游、城管等為一體的公共信息平臺(tái)，加快智能城市應(yīng)用和管理體系建設(shè);在全市建成天網(wǎng)工程，推行網(wǎng)格化管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、示范帶動(dòng)的原則，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民搬遷等工程，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集中建房，力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)(縣)建成5個(gè)以上集中建房點(diǎn)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生整治行動(dòng)，加大農(nóng)村垃圾清運(yùn)和村莊、河道整治力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，依法嚴(yán)厲打擊房開企業(yè)非法融資、一房多賣、改變房屋結(jié)構(gòu)及空間用途、囤地延建等違規(guī)違法行為，依法清理閑置土地。繼續(xù)推進(jìn)保障房進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校，完善分配入住和后續(xù)管理機(jī)制，提高分配入住率和群眾滿意度。做大做強(qiáng)梵投公司旗下的建筑工程公司，確保每個(gè)區(qū)縣新成立1家以上建筑工程公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建筑工程公司或施工隊(duì)伍，讓更多的鄉(xiāng)親從加快城市化進(jìn)程中脫貧致富。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。完善“大城管”體制，深化“五城聯(lián)創(chuàng)”活 動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改造和“村改居”工作，堅(jiān)決打擊“兩違”行為，加大城區(qū)車輛亂停亂放、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、野廣告等整治力度，規(guī)范城市園藝、路燈、公廁等公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提升城市綜合管理水平，打造“武陵之都·仁義之城”宜居環(huán)境。

　　(四)堅(jiān)持不懈抓好以增加農(nóng)民收入為核心的“三農(nóng)”工作。以“三個(gè)萬(wàn)元”工程和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全力推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升年”工作。保護(hù)耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。嚴(yán)格兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，抓好“三個(gè)萬(wàn)元”工程，加大勞務(wù)輸出，深化農(nóng)村“三權(quán)”試點(diǎn)改革，不斷增加農(nóng)民的政策性、經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)園區(qū)景區(qū)化考評(píng)辦法，力爭(zhēng)完成投資30億元以上、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上，將高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級(jí)版。探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照“六個(gè)到村到戶”要求，在摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為什么貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐戶建檔立卡、因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)化扶持、動(dòng)態(tài)化管理，完成省下達(dá)減貧摘帽任務(wù)和2.萬(wàn)人扶貧生態(tài)移民搬遷，確保遷移地有產(chǎn)業(yè)，移民能就業(yè)、好創(chuàng)業(yè)，能融入、保障全。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取進(jìn)入全省烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。按照集中連片種、加工進(jìn)園區(qū)模式，以3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶、烤煙產(chǎn)業(yè)布局，圍繞重要交通沿線，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)打造一條20公里的示范帶，新增萬(wàn)元田、萬(wàn)元山各15萬(wàn)畝以上，確保經(jīng)濟(jì)作物面積在種植業(yè)中的比重達(dá)到63%以上。突出抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)。

　　按照做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模先行、生態(tài)養(yǎng)殖的思路，以3個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造集中連片的畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，使水產(chǎn)業(yè)成為做大畜牧漁業(yè)總量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值突破100億元、占一產(chǎn)總產(chǎn)值40%以上。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織范疇，大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，新增合作社300個(gè)以上，新建合作聯(lián)社5個(gè)，新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)43%以上;大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村工程，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村200個(gè)，培育集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)百萬(wàn)元、人均收入過(guò)萬(wàn)元的示范村40個(gè)。深化金融扶貧“銅仁模式”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資和擔(dān)保體系。

　　(五)堅(jiān)持不懈抓好重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。抓好“5個(gè)100工程”建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以扶持企業(yè)為重點(diǎn)，以配套服務(wù)為保障，建成1個(gè)100億元以上、2個(gè)60億元以上、2個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū);建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地40萬(wàn)畝以上;完成3個(gè)城市綜合體的主導(dǎo)功能建筑;著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”和“8+3”工程建設(shè);加快環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。抓好大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)大龍、玉屏一體化發(fā)展。啟動(dòng)大興高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)大興與中心城區(qū)融合發(fā)展。把大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)打造為省級(jí)工業(yè)發(fā)展、招商引資、改革開放的示范園區(qū)。抓好招商引資平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，更加突出領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、駐點(diǎn)招商和商會(huì)招商，更加重視市場(chǎng)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，確保全年招商到位資金550億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到600億元，其中產(chǎn)業(yè)類招商比重達(dá)到45%以上。抓好與蘇州對(duì)口合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與蘇州市的對(duì)口合作，創(chuàng)新園區(qū)整體招商模式，爭(zhēng)取蘇州工業(yè)園區(qū)落戶大龍;做實(shí)區(qū)縣與區(qū)縣、部門與部門間的合作，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作，編制好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓好投融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)市縣投資公司治理結(jié)構(gòu)改革，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度，推動(dòng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。整合土地、礦權(quán)等資產(chǎn)，優(yōu)先配置給政府融資平臺(tái)公司，做大資產(chǎn)總量，增強(qiáng)融資能力。抓好金融支持地方發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施“引銀入銅”戰(zhàn)略，引進(jìn)交通銀行、重慶銀行在銅仁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成2家農(nóng)村信用社改制工作，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司縣域全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助社的扶持和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、以股代存等犯罪行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　抓好市場(chǎng)體系平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)“要素市場(chǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞重要交通節(jié)點(diǎn)加快冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等物流體系建設(shè)，爭(zhēng)取引入國(guó)家級(jí)物流公司到銅仁布局設(shè)點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成碧江區(qū)“中國(guó)梵凈山茶城”、武陵山中藥材交易市場(chǎng)。

　　大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，啟動(dòng)建設(shè)京東商城電子商務(wù)平臺(tái)，加快淘寶網(wǎng)銅仁館線下基地工程建設(shè)，充分發(fā)揮淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館的電子商務(wù)帶動(dòng)作用，確保銷售額達(dá)到5000萬(wàn)元以上;加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)建成武陵山區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高地和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市。啟動(dòng)實(shí)施“五個(gè)升級(jí)工程”，逐步建成布局合理、功能完善、規(guī)范有序的商業(yè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜貨店升級(jí)為超市。按照因地制宜、方便群眾的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一批超市，逐步替代雜貨店�？h城馬路市場(chǎng)升級(jí)為專業(yè)市場(chǎng)。按照專業(yè)化、特色化的要求，在每個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，逐步替代馬路市場(chǎng)。銅仁中心城區(qū)沿街店面升級(jí)為大型綜合市場(chǎng)。按照綜合服務(wù)功能完備、商業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的要求，在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大型綜合市場(chǎng)，逐步替代沿街店面。

　　城市社區(qū)的沿街零擔(dān)叫賣升級(jí)為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。按照美化市容、就近方便的要求，在每個(gè)城市社區(qū)規(guī)劃建成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上，逐步替代零擔(dān)叫賣。小廣告和熟人營(yíng)銷升級(jí)為網(wǎng)上門店。按照展示形象、傳遞信息、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的要求，鼓勵(lì)和支持開設(shè)網(wǎng)上門店，逐步替代用小廣告來(lái)拓展業(yè)務(wù)。

　　抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持好國(guó)家級(jí)梵凈山中獸藥工程技術(shù)研究中心、梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)博士后科研工作站和省級(jí)錳系新材料工程研發(fā)中心、東太公司野豬胚胎繁殖技術(shù)中心等高端平臺(tái)建設(shè)，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭(zhēng)專利申請(qǐng)量達(dá)到600件以上、獲授權(quán)200件以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。

　　(六)堅(jiān)持不懈抓好文化旅游“一業(yè)振興”。圍繞“文化旅游宣傳年”活動(dòng)，申創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家旅游扶貧示范區(qū)。完成百里錦江生態(tài)規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)控制性規(guī)劃，完成梵凈山環(huán)線及其三聯(lián)線收尾工程，加快江梵復(fù)線公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)梵凈山、萬(wàn)山汞礦遺址申遺和思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作;用大寺院大景區(qū)理念，規(guī)劃建設(shè)環(huán)梵公路沿線“十八羅漢”旅游村寨，著力打造梵凈山特色旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)旅游總收入196億元。辦好文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)舉辦梵凈山生態(tài)文明佛教文化國(guó)際論壇、環(huán)梵凈山國(guó)際公路自行車邀請(qǐng)賽、旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)、全市運(yùn)動(dòng)會(huì)、美麗梵凈山·銅仁過(guò)大年”等活動(dòng)，做到“季季有主題、月月有活動(dòng)”。抓好景區(qū)建設(shè)。對(duì)中心城區(qū)“一江(錦江)一山(東山)一街(中南門古城)一閣(水晶閣)”進(jìn)行重點(diǎn)打造，保護(hù)其歷史 文脈，做活“城市旅游”。對(duì)黑灣河片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃梳理、建設(shè)嚴(yán)控，強(qiáng)化梵凈山等12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快思南溫泉旅游度假基地綜合開發(fā)，爭(zhēng)取將德江洋山河等景區(qū)納入全省100個(gè)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)景區(qū)。抓好旅游市場(chǎng)開拓。力爭(zhēng)開通上海、長(zhǎng)沙、深圳航線，以杭瑞高速公路全線貫通為契機(jī)，重點(diǎn)開拓以上海、蘇州、杭州為主的華東客源市場(chǎng)，策劃“萬(wàn)名華東游客走進(jìn)銅仁”大型活動(dòng)。鞏固珠三角、湘渝川等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，加大與周邊地區(qū)合作，共同打造梵凈山—鳳凰古城—張家界、銅仁—遵義—重慶精品旅游線路。提升旅游接待能力。加大梵凈山5A級(jí)旅游景區(qū)和一批4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加大星級(jí)酒店創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)每個(gè)縣引進(jìn)四星級(jí)酒店1家以上。對(duì)引進(jìn)世界前10名知名酒店管理公司的，市縣政府探索與其建立成本共擔(dān)機(jī)制，提供匹配資金支持。突出梵凈山的佛教文化內(nèi)涵。進(jìn)一步理順?biāo)聫R、僧團(tuán)管理體制，加大四大皇庵的復(fù)建，引入大德高僧，嚴(yán)格規(guī)范佛事活動(dòng)，讓“梵天凈土·彌勒道場(chǎng)”真正成為佛教心靈圣地，成為佛教文化研究殿堂，讓“梵凈天下靈”深入人心。打造“梵凈山牌”旅游商品。打好梵凈山生態(tài)牌、綠色牌，注冊(cè)有競(jìng)爭(zhēng)力的“梵凈山牌”旅游商品商標(biāo)50個(gè)以上，每個(gè)區(qū)縣新增特色旅游產(chǎn)品加工企業(yè)5個(gè)以上，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)智慧旅游建設(shè)工作。實(shí)施梵凈山景區(qū)門禁系統(tǒng)、電子票務(wù)系統(tǒng)智能監(jiān)控。依托新媒體，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)對(duì)旅游購(gòu)物營(yíng)銷的影響，適應(yīng)《旅游法》對(duì)行業(yè)的新要求，推動(dòng)旅游由觀光式向體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅行社與景區(qū)融合發(fā)展。

　　(七)堅(jiān)定不移抓好生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，也是銅仁最寶貴、最富競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。心態(tài)決定生態(tài)、心境牽動(dòng)環(huán)境”，堅(jiān)持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間布局，制定出臺(tái)梵凈山生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，推進(jìn)百里錦江先行工程，將江口、印江、石阡、沿河生態(tài)功能縣打造成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣;實(shí)施“通道綠化工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，將杭瑞高速銅仁段打造成全國(guó)最美高速公路，將環(huán)梵公路打造成全國(guó)最美旅游公路，打響全國(guó)最美高速公路和旅游公路品牌;完成營(yíng)造林50萬(wàn)畝、石漠化治理21萬(wàn)畝、水土流失治理8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到55%以上。開展全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)保“十件實(shí)事”。堅(jiān)決不要帶血的GDP、堅(jiān)決不要含水份的GDP、堅(jiān)決不要有污染的GDP，梵天凈土永保生態(tài)，桃源銅仁拒絕污染，讓人民群眾對(duì)加速發(fā)展的滿意度持續(xù)向好。

　　(八)堅(jiān)定不移抓好民生改善和創(chuàng)新社會(huì)治理工作。

　　堅(jiān)持以人為本、以民為先，辦好社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理。

　　擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)建設(shè)企業(yè)孵化園，加大對(duì)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保全市每年向黔東工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上。提高社會(huì)保障水平。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保254.1萬(wàn)人次，基金征繳11.5億元;全面深化“新農(nóng)合”市級(jí)大病統(tǒng)籌，“新農(nóng)合”政府出資額從280元提高到320元，參保率穩(wěn)定在98%以上;出臺(tái)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見，推進(jìn)敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鞏固殯葬改革成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助。率先打造省內(nèi)教育升級(jí)版。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，完成7所“全省百校大戰(zhàn)”中職校建設(shè);深入推進(jìn)“4+2”教育突破工程，實(shí)施一批農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè);完成川硐教育園區(qū)收尾工程，實(shí)現(xiàn)銅仁學(xué)院、銅仁一中整體搬遷。探索建立縣內(nèi)校長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)、交流制度，逐步提高邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，促進(jìn)教育資源均等化。加快文化體系建設(shè)。大力推進(jìn)“八大文化惠民工程”，力爭(zhēng)開工建設(shè)市圖書館、文化館。啟動(dòng)市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司組建工作，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制。完成市人民醫(yī)院搬遷。突出計(jì)生“三項(xiàng)重點(diǎn)”，確保人口出生率、自增率分別控制在12.‰、5.‰以內(nèi)，符合政策生育率提高到94.%以上。創(chuàng)新社會(huì)治理。繼續(xù)深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“平安銅仁”建設(shè)，完善“民情快車”等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，開通12345市民服務(wù)熱線，認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。本著“盡力而為、量力而行”的原則，全力辦好民生“十件實(shí)事”。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政、外事僑務(wù)、人防、檔案等工作，支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作，支持工青婦等群團(tuán)組織工作。

　　(九)堅(jiān)定不移抓好政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重，以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力建設(shè)“四型”政府。全力建設(shè)開放型政府。探索建立開放型決策模式，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議;涉及重大民生問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)“兩代表一委員”和市民代表列席會(huì)議。探索建立“市長(zhǎng)會(huì)客廳”，采取電視錄播或有選擇性的現(xiàn)場(chǎng)直播方式，以及微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)全市重大發(fā)展思路、重要政策措施出臺(tái)聽取市民意見，了解重大民生工作和民生項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)情況、解決存在的問(wèn)題，對(duì)群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。全力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，建立政府法律顧問(wèn)制度、重大決策專家咨詢制度和事前調(diào)研制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，推進(jìn)政府決策法制化;強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化。自覺接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。重視公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全力建設(shè)效能型政府。深化政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)。加強(qiáng)效能監(jiān)察，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦“庸懶散慢浮”、吃拿卡要報(bào)”等行為。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能分工，堅(jiān)決杜絕“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”現(xiàn)象發(fā)生。全力建設(shè)廉潔型政府。敬仰理想，敬畏紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)格“約法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”經(jīng)費(fèi)支出、不建設(shè)樓堂館所、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員、不增加非民生一般性支出。繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”攻堅(jiān)，堅(jiān)決執(zhí)行公開招投標(biāo)，不干預(yù)招投標(biāo)和政府采購(gòu)，在與企業(yè)交往中嚴(yán)格遵循“要相敬如賓、不勾肩搭背”的原則，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利和損害群眾利益的問(wèn)題，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

　　各位代表，發(fā)展造就輝煌，團(tuán)結(jié)成就偉業(yè)，奮斗鑄就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的決策部署，圍繞人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和重大民生訴求馬上就辦，各區(qū)縣、市直部門推進(jìn)工作快馬加鞭，祝愿全市人民新的一年馬到成功，為建設(shè)美好幸福新銅仁共同努力奮斗!

　　名詞解釋： 

　　民生“十件實(shí)事”：(1)實(shí)現(xiàn)思南、德江兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣和全市20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全年減少貧困人口20萬(wàn)人;2)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策新增扶持微型企業(yè)1200戶，扶持創(chuàng)業(yè)8000戶、帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8000人，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)5萬(wàn)人以上;(3)建成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程12所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校92所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)公辦幼兒園35所�；�解主城區(qū)學(xué)校“大班額”程度達(dá)到80%以上;(4)開工城鎮(zhèn)保障房60657套、建成37915套，改造農(nóng)村危房4.5萬(wàn)戶，建成扶貧生態(tài)移民房5271套;5)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)162.35萬(wàn)人，60周歲以上符合參保條件的52萬(wàn)人應(yīng)保盡保;(6)開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)工程13所，實(shí)行三甲以上醫(yī)院全省醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)互認(rèn)。實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，年度內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額為每人每年100元;7)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站8個(gè)，村計(jì)生服務(wù)室80個(gè)，計(jì)劃生育失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月城鎮(zhèn)提高到340元、農(nóng)村提高到170元;(8)建成市殘疾人康復(fù)中心和2個(gè)老年公寓養(yǎng)護(hù)樓，新建、改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，對(duì)全市80周歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼;(9)實(shí)施文化惠民工程，新建260個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、30個(gè)全民健身路徑工程和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程;10)著力解決農(nóng)村群眾出行難和飲用水安全問(wèn)題，建成通村油路2600公里，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目499處、解決35.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，新增有效灌面0.萬(wàn)畝、改善恢復(fù)灌面4.9萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積1.8萬(wàn)畝。

　　中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”：(1)建成謝橋片區(qū)、西外環(huán)、川硐3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);2)建成萬(wàn)山謝橋新區(qū)廖家貨運(yùn)停車場(chǎng);3)建成金灘大橋橋頭至世紀(jì)公園沿江步道;4)開工建設(shè)清水大橋改擴(kuò)建工程;(5)建成 木杉河濕地公園、架梁山山頂公園二期工程;(6)建成時(shí)代廣場(chǎng)和北門口2座人行天橋，新建城市公廁9座、改建5座，新建城市垃圾中轉(zhuǎn)站5座;7)建成銅仁汽車客運(yùn)北站和城市公交站場(chǎng)(漩水灣);8)新建武陵大道、睿力大道和西外環(huán)至洞沖城市道路，完成北門口至東關(guān)城市道路改擴(kuò)建工程;9)新建銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航站樓，完成火車站廣場(chǎng)改擴(kuò)建工程;10)啟動(dòng)完善道路交通指示系統(tǒng)，編制和出版全市旅游景區(qū)地圖，新建城市黨報(bào)黨刊閱覽欄50個(gè)。

　　環(huán)保“十件實(shí)事”：(1)實(shí)施錦江河污染治理鞏固提升工程;2)實(shí)施PM2.大氣污染治理工程，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站縣城全覆蓋，建立嚴(yán)格的大氣等環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)、會(huì)商、發(fā)布機(jī)制;3)強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程;(4)實(shí)施飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程;(5)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工程;6)加快固廢綜合利用示范區(qū)建設(shè);7)推進(jìn)國(guó)家級(jí)土壤污染治理修復(fù)示范城市建設(shè);8)開展噪聲污染治理行動(dòng);9)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急處置能力建設(shè);(10)倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)、推進(jìn)污染減量化工程。

　　5個(gè)100工程：是省委、省政府在全省重點(diǎn)打造的“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)”。

　　四化同步、一業(yè)振興：即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，大力振興文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　八大改革：是2013年《政府工作報(bào)告》中提出的八項(xiàng)改革措施，即“深化投融資體制改革、加快國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新、啟動(dòng)城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作、創(chuàng)新用人制度改革、創(chuàng)新行政區(qū)劃管理機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)戶籍管理制度改革、深化社會(huì)保障體系改革、推行公共服務(wù)社會(huì)化外包改革”。

　　六爭(zhēng)：爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)出經(jīng)驗(yàn)樹典型、爭(zhēng)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)：指我市納入全省100個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的12個(gè)旅游景區(qū)。分別是：梵凈山景區(qū)、大明邊城景區(qū)、苗王城景區(qū)、九龍洞景區(qū)、萬(wàn)山汞礦工業(yè)遺址、石阡溫泉健康養(yǎng)生城、思南溫泉—石林景區(qū)、云林仙境景區(qū)、佛頂山旅游景區(qū)、江口旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、玉屏城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、烏江畫廊旅游景區(qū)。

　　“四縱九橫”城市路網(wǎng)：指在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的路網(wǎng)骨架。“四縱”為金鱗大道—東太大道—武陵大道、梵凈山大道—銅興大道、燈塔—環(huán)東大道、寨桂—燈塔—環(huán)城大道;九橫”是在環(huán)城快速路內(nèi)部自北向南形成的9條橫向主干道。

　　村改居：即村委會(huì)改為社區(qū)委員會(huì)，農(nóng)村戶口改為居民戶口。

　　五城聯(lián)創(chuàng)：即同步推進(jìn)“全國(guó)文明城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)園林城市、國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　教育“9+3”計(jì)劃：即9年義務(wù)教育和3年免費(fèi)中職教育。

　　“4+2”教育突破工程：即“學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，中小學(xué)圍墻安全工程、優(yōu)美教室工程”。

　　安全生產(chǎn)三降目標(biāo)：即“安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失”三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)下降。

　　三公經(jīng)費(fèi)：指因公出國(guó)(境)、公車購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待所產(chǎn)生的消費(fèi)。

　　三補(bǔ)一貼：指補(bǔ)虧損、補(bǔ)電費(fèi)、補(bǔ)物流，對(duì)技改貸款和流動(dòng)資金貸款進(jìn)行貼息。

　　農(nóng)村電網(wǎng)四大工程：指農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化工程、理順電網(wǎng)管理體制工程、農(nóng)村電網(wǎng)電壓質(zhì)量提升工程。

　　四個(gè)一體化：指煤電錳一體化、煤電合金一體化、 煤電紡一體化、煤電紙一體化。

　　兩增兩減兩保：指在老城區(qū)改造過(guò)程中，要更加注重增加城市空間、增加公共綠地;減少建筑物總量、減少城市人口密度;保護(hù)歷史文脈、保護(hù)山水河道。

　　8個(gè)1工程：指示范小城鎮(zhèn)要建設(shè)1條路、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、1個(gè)敬老院、1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。

　　8+3工程：即在示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1工程”的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”：指在扶貧開發(fā)過(guò)程中，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。

　　兩集中、兩到位：兩集中是指將分散到各科室的行政審批職能向一個(gè)科室集中、部門行政審批服務(wù)科向政務(wù)服務(wù)中心集中;兩到位是指部門行政審批(服務(wù))項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)到位、部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位。

　　PM2.5：是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物質(zhì)的顆粒物。

　　八大文化惠民工程：指省委、省政府實(shí)施的“省級(jí)重大文化設(shè)施建設(shè)工程、市縣文化館(圖書館)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、村(社區(qū))文化室工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程”。

　　計(jì)生工作三項(xiàng)重點(diǎn)：即雙誠(chéng)信雙承諾、流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生人口性別比治理。

　　四線兩站：是大龍至萬(wàn)山老山口和松桃至大興快速干道、大龍物流園鐵路專線、大龍至萬(wàn)山老山口貨運(yùn)鐵路專線、渝懷鐵路銅仁東站、大龍貨運(yùn)站。

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