《吆喝》教案

　　青少年弱勢群體關(guān)愛工作，是關(guān)心下一代工作的重要內(nèi)容，也是各級關(guān)工委落實“急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能”總體要求所必須做好的一項重要工作。為摸清情況，當(dāng)好黨委、政府在弱勢青少年關(guān)愛工作方面的參謀和助手，探索建立青少年弱勢群體關(guān)愛工作的新機制，近日，市關(guān)工委會同市直相關(guān)部門，組成四個調(diào)研組，歷時一個多月，深入鎮(zhèn)村、學(xué)校，召開17次座談會，聽取210多名基層干部的意見、建議，查閱300多卷檔案資料，較為全面了解了全市青少年弱勢群體關(guān)愛工作情況。在此基礎(chǔ)上，市關(guān)工委深入思考，分析研究，整理了這個調(diào)研報告，現(xiàn)呈報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，供決策參考。

　　一、情況與特點

　　近年來，我市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人民群眾生活水平不斷提高，尤其是在為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，弱勢青少年的關(guān)愛工作得到了重視和加強。通過這一段的深入調(diào)查，總的感到，我市各級黨委、政府高度重視弱勢青少年關(guān)愛工作，市直職能部門主動救助，企業(yè)各界積極參與，采取了一系列有力舉措，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過采取政府救助、部門扶持、企業(yè)捐助等形式，近三年，全市為各類弱勢青少年救助資金645萬元，102名孤兒基本做到應(yīng)保盡保;為607名貧困大學(xué)生發(fā)放救助金213萬元，圓了他們的大學(xué)夢;為285名殘疾兒童免費提供康復(fù)訓(xùn)練、肢體矯正，使這些弱勢孩子飽嘗到了政府的關(guān)懷、溫暖和社會主義制度的優(yōu)越。

　　在調(diào)查中，值得我們深思的是：由于種種原因，全市還有一部分弱勢群體未成年人，他們因父母雙亡或因一方父母去世、父母離異等原因，得不到有效的撫養(yǎng)、監(jiān)護和教育;他們因身殘、家貧等原因，無錢醫(yī)治，得不到正常孩子享有的學(xué)習(xí)、生活快樂;他們因父母重病致貧等原因，致使其基本生活、基本受教育權(quán)得不到保障;他們因父母長期在外打工、經(jīng)商等原因，失去了父母之愛和良好監(jiān)護，造成了心理發(fā)育滯后和性情自卑、孤僻。據(jù)統(tǒng)計，全市各類弱勢青少年達6900余人，占在校中小學(xué)生11.2萬人的6.2%;其中孤兒、亞孤兒(含事實無人撫養(yǎng)兒童)981人，占弱勢青少年的14.2%;殘疾兒童449人，占6.5%;特困家庭子女494人，占7.1%;父母重病及殘疾家庭子女535人，占7.8%;農(nóng)村留守兒童4381人，占63.5%。此外，每年新升入大學(xué)的貧困生有200人左右。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的青少年弱勢群體具有以下幾個特點：一是分布廣泛。全市16個鎮(zhèn)街都有弱勢未成年人，看莊、香城、張莊、田黃、郭里、石墻等鎮(zhèn)人數(shù)均在500人以上，城前鎮(zhèn)多達1343人;不少鎮(zhèn)幾乎村村都有各類弱勢青少年人群，可謂弱勢青少年關(guān)愛工作面廣量大。二是家庭貧困現(xiàn)象突出。除部分留守兒童家庭條件較好外，其他各類弱勢家庭經(jīng)濟貧窮，沒有收入來源，僅靠農(nóng)村低保、救濟等維持生活，尤其是因病致貧戶的子女、事實無人撫養(yǎng)兒童大都生活十分困難。三是心理障礙凸顯。有的因生活壓力、疾病纏身，情緒消極，性情孤僻;有的因缺乏父母關(guān)愛，不愿與家人、社會溝通，性格偏激、心理扭曲。據(jù)了解，一名離異家庭的孩子在作文中寫道：“我最恨的就是我的媽媽，她拋棄了我，卻到別人家庭中又生了孩子”。四是留守兒童問題嚴重。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人大都是爺爺奶奶承擔(dān)，一方面，隔輩老人對子孫溺愛，對孩子不愿管、不想管;一方面，這些老人文化素質(zhì)低，對孩子不會管、不敢管，管不了。加之，有的鎮(zhèn)街、村居留守兒童關(guān)愛組織不健全，活動場所少，多數(shù)留守兒童放學(xué)后，處于無人管、無處玩、無處學(xué)的狀況，使得這些孩子在身體、智力、心理發(fā)育等方面出現(xiàn)嚴重滯后。鑒于以上情況，我們認為，要想做好青少年弱勢群體關(guān)愛工作，必須增強各級黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé)，增強職能部門主動服務(wù)的意識，增強企業(yè)在內(nèi)的全社會的責(zé)任;必須建立起高效運轉(zhuǎn)的關(guān)愛工作機制，聚集力量，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，共同為這一群體創(chuàng)造健康成長的良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

　　二、問題與分析

　　我市的青少年弱勢群體關(guān)愛工作取得了明顯成效，但工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)思想認識上不到位。青少年弱勢群體的生活狀況和受教育情況，在一定程度上反映著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和文明進步的程度。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)街和單位，對青少年弱勢群體關(guān)愛工作認識模糊，存有片面性，認為關(guān)愛弱勢青少年僅僅是個社會救濟問題，認識不到關(guān)愛青少年扶弱救殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)，是為民辦實事，解民憂的重要舉措。思想認識上的不到位，致使一些地方在關(guān)愛工作中組織不健全、人員不落實;有的制度不完善，工作沒有針對性和系統(tǒng)性;有的幫扶結(jié)對工作僅僅滿足于節(jié)日走訪，而對他們的基本生活、基本受教育權(quán)和就醫(yī)等關(guān)注極少，存在著關(guān)愛缺乏真情，呵護缺乏精心的現(xiàn)象。

　　(二)工作措施上有斷層。青少年弱勢群體的情況特殊，成分復(fù)雜，他們既面臨著生活和學(xué)習(xí)的諸多不便，也經(jīng)受著肢體“殘缺”，生存艱難的痛苦，亟需各級黨委和社會各界給予愛心和溫暖，給予更多的關(guān)愛和救助。正是在這些方面，我們的工作不夠系統(tǒng)和全面，仍有一些“空檔”和“斷層”。如對農(nóng)村因病因災(zāi)致貧的家庭子女，許多生活和就學(xué)沒有保障，因家庭極度貧困，或因父母離異等原因輟學(xué)的也不乏其人。對于日益增多的留守兒童，我們也缺乏周密細致的關(guān)愛措施。目前，僅限于鎮(zhèn)設(shè)有“留守兒童關(guān)愛站”，關(guān)愛組織沒有延伸到村居;有的地方關(guān)愛活動內(nèi)容不豐富，活動不經(jīng)常。全市目前還沒有一所從根本上解決留守兒童生活和就學(xué)的寄宿式學(xué)校。特殊教育也相對滯后，學(xué)校和師資不能滿足要求，一些殘疾和智障兒童無法到特殊學(xué)校就讀，只能就近跟班就讀。心理咨詢和心理矯正工作沒有得到普遍重視，有的形同虛設(shè)，有的學(xué)校留守兒童心理咨詢室，缺乏專業(yè)資格認證的心理咨詢老師。

　　(三)幫扶機制未形成。目前，我市的青少年弱勢群體幫扶工作，主要是靠落實上級出臺的救助政策、規(guī)定，組織有愛心的企業(yè)和個人進行捐助，這多是臨時性的救助和幫扶，尚未形成一個較為完整的救助機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分事實無人撫養(yǎng)兒童，他們因父母一方去世、父母服刑、父母重病等原因，生活無著落，生存無依靠，是弱勢群體中最困難、最可憐的人群。目前，由于沒有涉及救助他們的政策規(guī)定，得不到應(yīng)有的撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛。在幫扶工作中，鎮(zhèn)街之間也有較大差異和不平衡性。有的在認真落實上級幫扶政策的同時，結(jié)合自身的實際，又出臺一些救助措施。從部門來看，一些相關(guān)職能部門對青少年弱勢群體真幫實愛，措施有力，而有的部門則缺乏大局意識，認為與己無關(guān)，既沒有關(guān)愛措施，也沒有一點實際行動。

　　(四)成長環(huán)境不優(yōu)化。青少年中的弱勢群體，是一個特殊的群體。他們面臨的生活、學(xué)習(xí)條件和成長環(huán)境，直接影響著他們的身體、智力、心理發(fā)育。這一群體的健康成長，正處在內(nèi)外兩種環(huán)境的交織之中。從內(nèi)部講，由于親情缺失和家庭教育缺位，不少兒童往往表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、心理自卑等性格缺陷和心理障礙。對于一些殘疾兒童和孤兒、亞孤兒以及父母殘疾的孩子來說，他們在生活和學(xué)習(xí)方面，還要比正常兒童付出更多的艱苦和艱辛。從外部來說，這部分孩子，往往要承受世俗偏見的壓力，常常背負沉重的心理負擔(dān)，有時甚至遭“白眼”，遇諷刺。再就是學(xué)校周邊環(huán)境問題，一些“黑網(wǎng)吧”，不衛(wèi)生的食品攤點，不健康的課外讀物，不時向孩子們發(fā)起猛烈襲擊。還有一些無牌無照亂改裝和超載的校車，直接威脅著他們的人身安全。所有這些令人堪憂的內(nèi)外環(huán)境，直接影響著孩子們的身心健康，制約著青少年弱勢群體的健康成長，值得引起各級的高度重視和關(guān)注。

　　三、思考與建議

　　青少年弱勢群體雖然人數(shù)不多，但是做好他們的關(guān)愛工作，使其健康成長，意義重大。這些孩子同樣是祖國的花朵，心系、情傾他們的關(guān)愛工作，事關(guān)國家的未來，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，是加強和創(chuàng)新社會管理一項重要課題。同時，我市是孟子故鄉(xiāng)，扶弱助困有著優(yōu)良的傳統(tǒng);又是經(jīng)濟強市，有條件、有能力在關(guān)愛青少年弱勢群體方面做得更好。為此，根據(jù)省、市關(guān)工委工作要求，結(jié)合我市實際，就做好青少年弱勢群體的關(guān)愛工作，提出以下建議:

　　(一)建立關(guān)愛工作新機制。關(guān)愛青少年弱勢群體牽扯面廣，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門負責(zé)，社會參與，上下聯(lián)動”的工作機制。建議市里成立“關(guān)愛青少年弱勢群體工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，關(guān)工委、團委、婦聯(lián)、教育、民政、殘聯(lián)、財政、體育、紅十字會等職能部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團市委。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。由市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定計劃目標，明確部門職責(zé)分工，集聚利用社會資源，按期進行調(diào)度檢查，確保青少年弱勢群體關(guān)愛工作落到實處。為增強工作力度加快工作進程，建議將關(guān)愛青少年弱勢群體工作列為我市2012年為民要辦的實事之一，寫進《政府xx報告》。

　　(二)建立事實無人撫養(yǎng)困難兒童保障制度。針對我市事實無人撫養(yǎng)困難兒童未得到保障的實際，要在積極爭取上級扶助政策的基礎(chǔ)上，建議從2012年起由市財政列出專項救助資金，將保障事實無人撫養(yǎng)困難兒童基本生活納入財政預(yù)算，由民政部門把符合救助條件的困難兒童，參照低保標準，納入社會保障范圍。經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)街，對于父母一方死亡且家庭經(jīng)濟困難的亞孤兒，也可以對其給予生活補貼。

　　(三)探索成立“鄒城市關(guān)心下一代慈善基金”。根據(jù)濟寧市提出的設(shè)立關(guān)心下一代慈善基金的要求，建議市慈善總會設(shè)立“鄒城市關(guān)心下一代慈善基金”，重點用于每年新升入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生資助、父母重病致貧兒童教育幫扶、殘疾兒童醫(yī)療教育救助等。要多渠道聚集關(guān)心下一代慈善基金，建議將福彩和體彩公益金市級分成部分的15%，民政局和紅十字會募捐額的10%部分，由市財政每年年底匯集到“關(guān)心下一代慈善基金”專門賬戶，統(tǒng)一使用。團委、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)積極爭取的上級資金，納入統(tǒng)一管理，由部門各自使用。同時，工商聯(lián)、經(jīng)信局也要不定期的組織愛心企業(yè)和愛心人士募捐，一并納入此項基金。對該基金要由市青少年關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，專項使用，嚴格程序，嚴格管理，并定期進行審計，確保�？顚Ｓ�。

　　(四)實行鎮(zhèn)村和學(xué)校相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛模式。要按照“屬地管理、各負其責(zé)，校內(nèi)校外相結(jié)合”的原則，搞好留守兒童關(guān)愛工作。學(xué)校負責(zé)做好留守兒童在校期間的關(guān)愛工作，所有留守兒童學(xué)生都登記造表，納入系統(tǒng)管理，搞好心理咨詢，留守兒童較為集中且又有條件的可以試行寄宿制管理。鎮(zhèn)村負責(zé)校外留守兒童的關(guān)愛工作，鎮(zhèn)街建立“留守兒童關(guān)愛站”，搞好關(guān)愛活動場所建設(shè)，配備活動設(shè)施，設(shè)立心理咨詢室，逐步配齊專業(yè)的心理咨詢師。開展豐富多彩的關(guān)愛活動。留守兒童較多的村居，要建立關(guān)愛幫扶小組，開展各種形式的關(guān)愛工作。

　　(五)開展好多種形式的結(jié)對幫扶。通過這次調(diào)研活動，青少年弱勢困難群體底數(shù)已基本澄清，要對其分清類別，組織市鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)干部職工和村“兩委”成員，開展“大手牽小手”的“一對一”或“幾對一”結(jié)對幫扶活動，給予他們精神慰藉和物質(zhì)支持。同時，要進一步鞏固“春蕾計劃”、“希望工程”、“代理爸爸”、“代理媽媽”等結(jié)對幫扶活動成果，使越來越多的困難特殊青少年普惠受益。

　　(六)集中解決好幾個突出問題。關(guān)愛青少年弱勢群體是一項長期的工作，在當(dāng)前，要注意解決好幾個突出的問題。(1)盡快解決校車問題。接送學(xué)生用車的安全已引起社會的極大關(guān)注，事關(guān)學(xué)生的人身安全，必須予以重視并逐步解決。要按照溫xx總理要求，有計劃地分期分批解決。建議市教育部門盡快制定出一個積極可行的工作意見。(2)管嚴管實網(wǎng)吧。對有證經(jīng)營的網(wǎng)吧要嚴格執(zhí)行禁止未成年人進入的規(guī)定，對于違反規(guī)定的網(wǎng)吧負責(zé)人要予以嚴肅處理，直至吊銷其經(jīng)營許可證。對無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧要堅決取締。(3)依托聾啞學(xué)校辦好特殊教育。在搞好聾啞人教育的同時，進一步加強智障兒童、腦癱兒童等殘疾兒童的教育，提高他們的文化水平和生活自理能力。

　　(七)搞好宣傳，強化社會輿論氛圍。為動員社會各方為關(guān)愛青少年弱勢群體獻計出力，必須廣為宣傳，大造聲勢，形成關(guān)愛青少年弱勢群體的強大社會輿論氛圍。要利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和多種宣傳方式，廣泛宣傳青少年弱勢群體關(guān)愛工作的重要意義，宣傳黨和國家的政策規(guī)定，宣傳關(guān)愛弱勢群體的先進典型，宣傳自強自立的青少年事跡。在搞好經(jīng)常性宣傳的同時，可在“六·一”兒童節(jié)前后，組織一次集中宣傳活動。

　　以上報告是關(guān)工委從在關(guān)心下一代工作中當(dāng)好參謀助手的角度，在基層調(diào)研、座談討論和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗做法后的思考和建議。我們認為，關(guān)愛青少年弱勢群體是一項功在當(dāng)代、惠及后世的神圣事業(yè)，只要全市上下同心協(xié)力，真關(guān)實愛，具有教子成才光輝歷史的鄒城，將會在關(guān)心下一代方面書寫新的篇章。

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