《月光曲》教案
——2014年2月11日在雞西市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長 康志文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2013年工作回顧
2013年，是極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府與全市人民知難而上，共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)571億元，增長0.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值100億元，下降6.4% ;公共財(cái)政預(yù)算收入33.4億元，下降22.7%;固定資產(chǎn)投資299.8億元，增長8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額184.4億元，增長13.7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額12億美元，增長11.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17697元，增長4.2%;農(nóng)民人均純收入11985元，增長15%。
——項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全年共實(shí)施投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目291個(gè)，完成投資175億元。雞西義烏國際商貿(mào)城投入運(yùn)營，珍寶島藥業(yè)中成藥、萬達(dá)雞西商貿(mào)中心等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，為雞西長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)上爭(zhēng)取成效顯著，我市申報(bào)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造試點(diǎn)城市等項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，興凱湖參加國家良好湖泊保護(hù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)成功，全年共爭(zhēng)取到位資金62億元，是雞西歷史上爭(zhēng)取項(xiàng)目最多、得到支持最大的一年。園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，市工業(yè)示范基地成功晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)比重為29.2：38.5：32.3。“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再攀新高，總產(chǎn)量達(dá)69.1億斤，增長6.3%，增幅居全省第2位。全市綠色食品種植基地監(jiān)測(cè)面積達(dá)467萬畝，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)前行。舉辦了地方煤礦和煤機(jī)企業(yè)供銷對(duì)接會(huì)，簽訂合作協(xié)議資金1.1億元。召開了銀企對(duì)接會(huì)，為企業(yè)貸款66.4億元。出臺(tái)了《雞西市工業(yè)裂變升級(jí)實(shí)施方案》，全力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)張發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。投資4.6億元實(shí)施了興凱湖濕地公園等20個(gè)旅游項(xiàng)目，旅游業(yè)總收入31.6億元，增長12.4%。積極創(chuàng)新融資模式，多方籌集資金28.9億元，增長45%。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款356.7億元，增長15.2%。
——改革開放日益深化。全市行政審批事項(xiàng)由579項(xiàng)精簡(jiǎn)到409項(xiàng);實(shí)施了城建項(xiàng)目并聯(lián)審批和公交改革;密山、虎林被列為全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革重點(diǎn)縣(市)。密山、虎林口岸開展了異地辦證業(yè)務(wù)，新開通了雞西—伊曼國際貨運(yùn)線路、雞西—沈陽—三亞航線，對(duì)外聯(lián)系更加順暢。全年引進(jìn)國內(nèi)到位資金229.6億元，增長30.9%;實(shí)際利用外資1.2億美元，增長20%。
——城市功能不斷完善。全市人民翹首企盼的城市供水工程獲省政府批準(zhǔn)，困擾城市多年的燃?xì)夤こ涕_工建設(shè)，市民反映強(qiáng)烈的城市供熱問題得到較好解決，滿意度不斷提升。改擴(kuò)建紅旗路等17條道路，開工建設(shè)東山橋公園，全市新增綠地面積145公頃。雞冠新區(qū)建設(shè)步伐加快，4條主要街路實(shí)現(xiàn)全線通車，體育會(huì)展中心投入使用。
——民生建設(shè)成果豐碩。全年財(cái)政共投入民生資金46.4億元，增長29.2%，占財(cái)政總支出的34.4%，向人民承諾的30件民生實(shí)事件件落實(shí)。保障性安居工程超額完成目標(biāo)任務(wù)，新開工6391套，竣工14333套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼6000余萬元。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建續(xù)建校舍7萬平方米，雞西大學(xué)順利升本，市醫(yī)院新址開工建設(shè)，全市65家博物館、圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放，雞西石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟晉升為國家級(jí)試點(diǎn)聯(lián)盟。成功舉辦了國奧男籃四國挑戰(zhàn)賽，擴(kuò)大了雞西的對(duì)外影響力。強(qiáng)化人才柔性引進(jìn)機(jī)制，“興凱湖智力行”活動(dòng)成效顯著。社會(huì)更加安全穩(wěn)定，全市安全事故減少48.9%，重特大刑事案件發(fā)案下降36.2%。
提前介入，超常規(guī)運(yùn)作，積極穩(wěn)妥處理北鋼問題，切實(shí)維護(hù)了廣大職工合法權(quán)益。
各位代表，回顧一年來的艱辛歷程，我們深感成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)效益大幅下滑，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成預(yù)期;體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題仍然突出;立市、立縣(市)區(qū)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，部分在建項(xiàng)目進(jìn)展遲緩;財(cái)政收入增速放緩，剛性支出壓力大，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾的期盼還有一定差距;安全生產(chǎn)和煤礦整合的壓力還很大;機(jī)關(guān)工作作風(fēng)還需大力改進(jìn)，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)以上困難和問題，我們絕不回避，勇于面對(duì)，并將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省委十一屆四次全會(huì)、市委十二屆四次全會(huì)部署，緊緊抓住省實(shí)施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好為主基調(diào)，堅(jiān)持上項(xiàng)目增實(shí)力，抓發(fā)展惠民生，保穩(wěn)定促和諧，力求在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上有新進(jìn)展，在提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益上有新突破，在備足后勁、打牢基礎(chǔ)上有新成效，開創(chuàng)雞西又好又快發(fā)展新局面，努力讓人民群眾生活得更加美好。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。
(一)以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
項(xiàng)目建設(shè)是立市之本、經(jīng)濟(jì)之根、民生之源、穩(wěn)定之基，必須舉全市之力、動(dòng)員域內(nèi)一切力量，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目141項(xiàng)，總投資415.6億元，當(dāng)年完成投資171.7億元，增長30%以上。開工建設(shè)投資10億元的招華物流配送、6億元的青島啤酒異地?cái)U(kuò)建等112個(gè)新項(xiàng)目;加快推進(jìn)投資14億元的虎頭旅游名鎮(zhèn)、13.5億元的山東泰豐煤礦改造等29個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。完成投資6億元的福娃食品產(chǎn)業(yè)園、2億元的貝特瑞石墨擴(kuò)建等68個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)政策優(yōu)先向園區(qū)傾斜、土地優(yōu)先向園區(qū)集中、項(xiàng)目?jī)?yōu)先向園區(qū)擺放。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃面積40平方公里的市煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先期啟動(dòng)3平方公里核心區(qū)，完成“七通一平”，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目。雞西(雞冠)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成土地收儲(chǔ)133公頃，大上食品醫(yī)藥、機(jī)械電子、汽車組裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造綜合工業(yè)園區(qū)。恒山和麻山石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快引進(jìn)建設(shè)一批石墨精深加工及高附加值配套項(xiàng)目，著力打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。梨樹工業(yè)谷，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞煤炭綜合利用、鎂合金精深加工等方向，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造資源綜合利用示范區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化職能配置，形成推進(jìn)合力�；罨�“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，科學(xué)配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
全力以赴招商引資。建立“謀劃、招商、建設(shè)”鏈條式項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞政策導(dǎo)向、資源優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與大專院校、科研院所深度合作，加大投入，謀劃儲(chǔ)備一批立市、立縣(市)區(qū)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體的作用，整合力量，緊盯世界500強(qiáng)、央企國企、大型民企，做好赴“長三角”等地的定向招商、定點(diǎn)招商和專題招商活動(dòng)，積極參加省組織的港粵經(jīng)貿(mào)交流和中國俄羅斯博覽會(huì)等活動(dòng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。全年引進(jìn)國內(nèi)到位資金增長20%，實(shí)際利用外資增長10%以上。
千方百計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取。密切關(guān)注國家和省政策導(dǎo)向、資金扶持領(lǐng)域，做實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)出擊，集中獲取政策紅利。力爭(zhēng)將滴道大同溝獨(dú)立工礦區(qū)納入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造范圍，《興凱湖流域保護(hù)綜合規(guī)劃》獲得國家批復(fù);全力抓好國有工礦棚戶區(qū)、城市供熱管網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作。
(二)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
工業(yè)的“脊梁”不硬，財(cái)政的“身板”就挺不起來。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)增量與做大存量并舉，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量并重，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
全力實(shí)施“兩黑一綠”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化要素保障，全力構(gòu)建立市支柱產(chǎn)業(yè)群。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)群，以推進(jìn)煤炭深加工為方向，著力發(fā)展延伸煤制甲醇、煤制芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)寶泰隆45萬噸煤礦聯(lián)產(chǎn)20萬噸芳烴、龍昌硅藻土開發(fā)等20個(gè)煤化工項(xiàng)目。石墨精深加工產(chǎn)業(yè)群，圍繞構(gòu)建密封材料、超硬材料、傳導(dǎo)材料等七大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)普萊德鋰電池負(fù)極材料、貝特瑞新型球形石墨、瑞諾恒金剛石二期等26個(gè)深加工項(xiàng)目。整合石墨資源，增強(qiáng)調(diào)控權(quán)、配置權(quán)。綠色食品及生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)群，瞄準(zhǔn)功能食品、休閑食品、保健食品等市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推進(jìn)匯源集團(tuán)漿果深加工、益海嘉里水稻綜合加工、珍寶島藥業(yè)穿心蓮堿D1等23個(gè)項(xiàng)目。
大力實(shí)施企業(yè)裂變升級(jí)戰(zhàn)略。以打造“百億航母、十億板塊、億元群體”為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持域內(nèi)企業(yè)引入發(fā)展要素、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)延伸發(fā)展、擴(kuò)張發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。圍繞升級(jí)式裂變，重點(diǎn)推進(jìn)東北王酒業(yè)20萬噸飲用水、賽龍水泥日產(chǎn)2500噸熟料等22個(gè)技改項(xiàng)目。圍繞擴(kuò)張式裂變，重點(diǎn)推進(jìn)天盛石墨深加工、山東泰豐120萬噸洗煤等28個(gè)新項(xiàng)目。圍繞合作式裂變，重點(diǎn)推進(jìn)興凱湖集團(tuán)大豆植物蛋白乳加工、完達(dá)山酒業(yè)萬噸白酒等15個(gè)合作項(xiàng)目。制定出臺(tái)支持企業(yè)“裂變升級(jí)”的具體措施，支持具備條件的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。
(三)以富民增收為主線，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
緊緊抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持用工業(yè)化理念和市場(chǎng)化思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)種植業(yè)向畜牧業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展畜牧業(yè)。圍繞發(fā)展“兩牛一豬”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和管理經(jīng)驗(yàn)，培育養(yǎng)殖大戶，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“三退三進(jìn)”(退出散養(yǎng)、進(jìn)入大戶，退出庭院、進(jìn)入牧場(chǎng)，退出村屯、進(jìn)入小區(qū))，新建萬頭牛場(chǎng)1處、千頭牛場(chǎng)5處、萬頭豬場(chǎng)7處，創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)20處、畜牧小區(qū)10處。堅(jiān)持龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，扶持完達(dá)山乳業(yè)、娃哈哈集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快建設(shè)天翔牧業(yè)肉牛屠宰等一批肉類加工項(xiàng)目。全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25%以上。
大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品種植基地規(guī)模，監(jiān)測(cè)面積達(dá)495萬畝，綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)達(dá)146個(gè)。突出龍頭帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)綠都、中糧、東糧、雨潤等龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)大型食品深加工企業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85戶。整合域內(nèi)品牌資源，集中叫響大米、乳品、肉類、蜂蜜、湖魚等綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品、特色山產(chǎn)品、名優(yōu)水產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批馳名、著名商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)，以品牌促整合、以品牌闖市場(chǎng)、以品牌帶增收。圍繞綠色食品生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，依法依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
(四)以旅游貿(mào)易為重點(diǎn)，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)新支撐
著眼域內(nèi)域外兩大市場(chǎng)，面向生產(chǎn)生活兩大需求，著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力。
做大旅游業(yè)。編制完成《雞西市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，全力做好旅游“延點(diǎn)、延線、延時(shí)”三篇文章。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)興凱湖旅游帶綜合開發(fā)、虎頭旅游名鎮(zhèn)、雞東鳳凰山生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)密興高速公路，啟動(dòng)實(shí)施虎頭國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。延伸旅游線路，以興凱湖、虎頭景區(qū)為核心，整合域內(nèi)資源，做優(yōu)生態(tài)休閑游、觀光避暑游、養(yǎng)生度假游、歷史文化游等旅游線路;利用異地辦證政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄跨國游;加強(qiáng)與域外旅游名城、雞西友好城市、國內(nèi)知名旅行社的合作，推進(jìn)線路對(duì)接。深度開發(fā)“春觀花鳥、夏游江湖、秋看山水、冬賞冰雪”四季旅游精品，推動(dòng)旅游業(yè)由一季繁榮向四季興旺轉(zhuǎn)變。充分利用各類媒體，加大宣傳力度，讓更多外地游客了解雞西、走進(jìn)雞西。全年旅游業(yè)總收入增長10%以上。
做活外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。依托密山、虎林兩個(gè)口岸，借助國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)建工廠、外建基地，內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)密山口岸、雞西海關(guān)監(jiān)管倉庫建設(shè)，完善口岸功能。發(fā)揮雞西至俄羅斯客貨運(yùn)輸通道作用，吸引人流、物流、資金流向口岸聚集流動(dòng)。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，進(jìn)一步加強(qiáng)密山、虎林進(jìn)出口加工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)上海安信地板等企業(yè)入駐，支持日信食品、家利利等企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，提高遠(yuǎn)華、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外貿(mào)企業(yè)5戶;扶持在俄企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)加工原料基地，開展糧食回運(yùn)和木材加工業(yè)務(wù)。全年地工產(chǎn)品出口增長20%以上，進(jìn)口資源落地加工增長30%以上。
做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)。加快萬達(dá)雞西商貿(mào)中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持大商新瑪特等大中型商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮義烏國際商貿(mào)城的品牌效應(yīng)，建設(shè)黑龍江東部及遠(yuǎn)東地區(qū)小商品集散中心。鞏固提升煤炭、糧食等主體物流，積極培育速遞配送、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)和第三方物流業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)義烏倉儲(chǔ)配送中心、招華物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散、生產(chǎn)資料交易、汽車綜合服務(wù)等市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
大力發(fā)展金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大域外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持民間資本進(jìn)入小額貸款和融資擔(dān)保行業(yè)。做好企業(yè)債券發(fā)行，推進(jìn)城市供水、保障房建設(shè)等項(xiàng)目融資。完成雞西市區(qū)農(nóng)村信用社改制工作。加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，謀劃辦好黑龍江東部地區(qū)綠色食品交易會(huì)、石墨新材料產(chǎn)品展示會(huì)、中俄義烏小商品交易會(huì)等展會(huì)，打造雞西展會(huì)品牌。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、電子商務(wù)、居家養(yǎng)老、休閑健身等新興服務(wù)業(yè)。
(五)以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌新改觀
圍繞打造以雞冠區(qū)為中心，雞東、密山、虎林為副中心的“一核三點(diǎn)”城市圈，堅(jiān)持“布局合理、功能配套、特色鮮明”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)“四區(qū)一縣城”同城化步伐，著力提升城市綜合服務(wù)功能。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)第四輪城市總體規(guī)劃修編，編制“四區(qū)一縣城”、濱水城市建設(shè)等概念性規(guī)劃，同步編制棚戶區(qū)改造、供熱、供氣、供水等專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合土地中期評(píng)估，完成300公頃控制性詳細(xì)規(guī)劃和100公頃修建性詳細(xì)規(guī)劃。
大力改造老城區(qū)。堅(jiān)持“增空間、增綠地，減高層、減容積率”，實(shí)施五大工程，提升老城區(qū)功能。路橋建設(shè)工程。開工建設(shè)穆棱河大橋等4座橋梁，拓寬雞興西路，改擴(kuò)建富強(qiáng)路中段等21條主要街路。管網(wǎng)改造工程。推進(jìn)城市供水配套工程建設(shè);新建、改造供熱管網(wǎng)57公里，建設(shè)換熱站10座，新增供熱能力220萬平方米;開工建設(shè)城市西部排水干管和培新路排水工程。綠化亮化工程。開工建設(shè)城市森林公園，實(shí)施南星街綠化景觀帶建設(shè)，完成康樂街等4條街路綠化;推進(jìn)背街巷道和居民小區(qū)亮化，完成既有建筑節(jié)能改造10萬平方米。配套設(shè)施建設(shè)工程。新建紅軍路、東勝街等10處停車場(chǎng);加快推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)中心大街地下人防等續(xù)建項(xiàng)目。濱水城市建設(shè)工程。結(jié)合穆棱河綜合治理，加快土地收儲(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)穆棱河北岸，打造“一河居中、兩岸同興”發(fā)展新格局。
加快建設(shè)新城區(qū)。完成康新路、長征街等8條街路綠化和長勝路亮化;推進(jìn)九糧路等主干街路與老城區(qū)貫通。加快商業(yè)綜合體、旅游地產(chǎn)、會(huì)展等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造特色小城鎮(zhèn)。制定《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)連珠山鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)墾、森工帶動(dòng)作用，合作共建裴德鎮(zhèn)、東方紅鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施村屯亮化綠化美化，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。
強(qiáng)化城市管理。實(shí)施“大城管”機(jī)制，加大公安、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)合執(zhí)法力度。投入2660萬元，更新清雪等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)系統(tǒng)，加強(qiáng)市政設(shè)施的精準(zhǔn)監(jiān)控和日常維護(hù)。開展環(huán)境衛(wèi)生、低空噪音、私搭亂建、占道經(jīng)營、牌匾廣告、亂貼亂畫等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)違法行為嚴(yán)管嚴(yán)罰。建立健全市民參與城市管理的體制機(jī)制，營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍。
(六)以改善民生為根本，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步
堅(jiān)持新增財(cái)力向民生投入、工作力量向民生傾斜，重點(diǎn)辦好群眾最關(guān)心的11件實(shí)事。(1)城市供水問題已困擾我市多年。我們將全力推進(jìn)投資15億元的城市供水工程建設(shè)，今年3月份開工建設(shè)，兩年時(shí)間建成，2016年3月份讓我們的市民喝上清冽甘甜優(yōu)質(zhì)的放心水、健康水。(2)燃?xì)夤こ桃活^連著政府的心，一頭連著百姓的廚房。我們與中國燃?xì)夤竞献�，投資4500萬元，建設(shè)臨時(shí)燃?xì)鈴S站1座、永久性燃?xì)鈴S站2座，并且免費(fèi)改造居民爐具，讓廣大市民用上優(yōu)質(zhì)、高效、安全的清潔能源。(3)為了讓城市交通大動(dòng)脈更加暢通，讓群眾出行更加快捷，今年我們將開工建設(shè)穆棱河大橋、團(tuán)結(jié)立交橋、左家立交橋、滴道公鐵立交橋四座大橋。(4)解決安居問題，既是群眾所盼，也是政府面臨的一項(xiàng)長期的、艱巨的、緊迫的任務(wù)，不管多難也要辦好。我們將加快保障性安居工程建設(shè)，開工4673套、竣工5050套，讓人民群眾住得好、住得暖、住得舒心。(5)把雞西建設(shè)成為美好家園，是我們共同的追求和夢(mèng)想。今年將建成西山城市森林公園、東山橋公園，讓我們守望相助的家園更宜居、更美麗。(6)眾多的背街巷道一直是城市里被遺忘的角落。我們將集中改造背街巷道100條，讓廣大群眾徹底告別泥濘路、搓板路、黑暗路。(7)物業(yè)管理是近年來群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。今年，將投入5000萬元，改造中心區(qū)棄管樓50棟，全部達(dá)到三級(jí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展“星級(jí)”物業(yè)企業(yè)評(píng)比，重點(diǎn)解決物業(yè)管理水平低、小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題，力爭(zhēng)80%的小區(qū)達(dá)到三級(jí)以上物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓市民享受到等值、超值、高水平、高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)。(8)孩子們是家庭的希望，祖國的未來。我們將進(jìn)一步加大教育投入，新建續(xù)建校舍2.3萬平方米;完善助學(xué)體系，全年資助家庭困難學(xué)生3.5萬人，讓每一個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)。(9)健康是百姓最大的幸福。為了讓群眾享受更好的醫(yī)療服務(wù)，我們將著力解決異地就醫(yī)和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，加強(qiáng)與北京、上海、天津等大城市的名院、名醫(yī)合作，讓群眾看病更有保障、更加便捷、更有質(zhì)量。(10)社區(qū)是服務(wù)群眾的第一窗口。我們將全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)，努力為群眾提供最貼心、最周到的就業(yè)社保、居家養(yǎng)老、文體娛樂等公共服務(wù)，讓社區(qū)成為群眾安居樂業(yè)的和諧家園、幸福家園。(11)文化是群眾的精神食糧。我們將加快推進(jìn)文化惠民工程，開工建設(shè)市文化藝術(shù)中心，推進(jìn)雞冠區(qū)、恒山區(qū)、雞東縣文化館建設(shè)，讓廣大群眾的精神文化生活更豐富、更多彩。
(七)以責(zé)任落實(shí)為保障，促進(jìn)安全穩(wěn)定新提升
安全關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾切身利益，必須持之以恒、長抓不懈。
突出抓好煤礦安全。繼續(xù)推進(jìn)煤礦整治整合，加快組建煤炭集團(tuán)公司。加強(qiáng)煤礦監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和職工崗位責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)”和“兩個(gè)專項(xiàng)整治”，突出治理以瓦斯和水患為重點(diǎn)的各類隱患。加大“打非治違”力度，確保非法井始終保持“零狀態(tài)”。
切實(shí)加強(qiáng)地面安全。突出抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全監(jiān)管，全力抓好道路交通、消防森防、食品藥品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域和商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作。
努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真解決好人民群眾的信訪問題。以“轉(zhuǎn)樹練”活動(dòng)為載體，提高公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化水平，加快推進(jìn)公安科技信息化建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪，讓群眾生活的更有安全感。切實(shí)提升應(yīng)急救援能 三、切實(shí)加強(qiáng)改革和政府自身建設(shè)
面對(duì)發(fā)展的新機(jī)遇、改革的新要求、人民群眾的新期盼，政府使命在肩、責(zé)任重大。我們將以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
大力推進(jìn)改革。按照國家和省部署，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，讓改革充分釋放紅利。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決糾正和取消沒有上位法許可和變相保留的審批項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目建設(shè)“并聯(lián)審批”、“秋冬審批”工作機(jī)制;推行網(wǎng)上審批，完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)部門預(yù)算改革，編制政府性基金預(yù)算和社�；痤A(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。完善國庫集中收付制度，實(shí)現(xiàn)各類財(cái)政性資金支付過程信息化、動(dòng)態(tài)化管理。加快公務(wù)卡改革擴(kuò)面。分步推進(jìn)預(yù)決算公開。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，做好工商、質(zhì)監(jiān)等省垂直管理部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)地方承接工作，推進(jìn)人口計(jì)生與衛(wèi)生部門的機(jī)構(gòu)改革合并。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，按照省統(tǒng)一部署，完成事業(yè)單位分類，適時(shí)開展事業(yè)單位“十定”工作。繼續(xù)推進(jìn)公交線路改革。
依法依規(guī)辦事。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和集體討論相結(jié)合的決策制度，強(qiáng)化事前控制、事中監(jiān)督、事后評(píng)估，不斷提高政府決策的規(guī)范性和科學(xué)性。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。更加重視社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，繼續(xù)完善政務(wù)公開、新聞發(fā)布、社會(huì)公示和聽證制度，增強(qiáng)政府工作透明度。采取積極有效措施，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，著力打造投資“洼地”。
堅(jiān)持勤政廉政。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大興落實(shí)之風(fēng)，對(duì)全市重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)，定了就辦、說了就干;大興實(shí)干之風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效;大興清廉之風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處各種不正之風(fēng)和腐敗案件;大興勤儉之風(fēng)，牢固樹立“過緊日子”思想，壓縮一切不必要開支，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，切實(shí)把有限的財(cái)力用在刀刃上。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，共同創(chuàng)造雞西人民更加幸福美好的未來!
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