動物游戲之謎教案（精選9篇）
——2014年1月8日在錦州市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 劉鳳海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
2013年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定信心，苦干實干，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1344.9億元，增長8.8%;全社會固定資產(chǎn)投資完成952.1億元，增長18.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)691.2億元，增長9.8%;公共財政預(yù)算收入完成136.1億元，增長3.5%;社會消費品零售總額實現(xiàn)494億元，增長13.7%;實際利用外資11.4億美元，增長13.5%;出口創(chuàng)匯21.2億美元，增長21.1%;域外招商引資到位額857.6億元，增長11.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25340元，增長10.2%;農(nóng)民人均純收入12137元，增長12.5%。
(一)沿海開發(fā)開放實現(xiàn)突破
世園會圓滿成功。累計接待游客1119萬人次，兌現(xiàn)了“世界給錦州一次機遇，錦州還世界一個精彩”的莊嚴(yán)承諾。國際園藝論壇、世界海洋城市論壇、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等重大活動亮點紛呈，全面提升了錦州的開放度、美譽度和影響力。廣大建設(shè)者創(chuàng)造的“錦州世園精神”，已經(jīng)成為推進(jìn)全市發(fā)展的強大動力。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。錦州港中電投煤炭碼頭主體工程竣工，華潤煤炭碼頭、中絲石化倉儲項目進(jìn)展順利;實現(xiàn)貨物吞吐量8500萬噸、增長6.3%，集裝箱運輸90萬標(biāo)箱、增長12.5%。龍棲灣港區(qū)總體規(guī)劃獲批，前期工作進(jìn)展順利。錦州灣機場可研報告要件全部獲批。濱海體育中心“兩館一校”投入使用，體育場主體工程竣工。工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)道路管網(wǎng)等配套工程全面推進(jìn)。渤海大學(xué)濱海校區(qū)、遼寧醫(yī)學(xué)院、錦州師專、錦州中學(xué)新建遷建前期工作進(jìn)展順利。美化、綠化、亮化提檔升級，開發(fā)區(qū)城中村搬遷改造步伐加快，濱海城市展現(xiàn)新的形象。
臨港工業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。遼寧嘉合精細(xì)化工一期60萬噸碳四綜合利用、海森堡石化135萬噸燃料油、康泰10萬噸潤滑油等項目建成投產(chǎn)，中北石化60萬噸潤滑油、中石油天然氣石油洞儲等項目順利推進(jìn)，石化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。龍棲灣差別化纖維一期25萬噸聚酯、20萬噸拉絲項目即將投產(chǎn)。格蘭德分布式能源工業(yè)化應(yīng)用項目落戶大有。
服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。365客服基地一期工程主體完工，已開設(shè)服務(wù)席位3000個，微信114信息導(dǎo)航項目落戶基地。新港灣酒店、東一雅閣國際酒店投入運營。十里金沙灘建成投入使用。天沐溫泉度假村體驗區(qū)對外運營，大有溫泉生態(tài)城建設(shè)如期推進(jìn)。
松山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湯河子產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃范圍。百威英博一期30萬噸啤酒、寶鈦華神1萬噸海綿鈦、錦州鈦業(yè)3萬噸鈦白粉擴能等項目建成投產(chǎn)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長
工業(yè)五項工程扎實推進(jìn)。全年實施1000萬元以上項目582個，其中億元以上107個、10億元以上8個。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資475.2億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到839戶。新增主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)8戶，總數(shù)達(dá)到39戶。13個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃基本完成，省重點考核的5個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1220億元。完成并購項目4個。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降17%。
石化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚。錦州石化公司對全市的財稅貢獻(xiàn)好于往年。
光伏產(chǎn)業(yè)開始走出低谷。全行業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值145億元。奧克陽光200MW多晶硅錠等5個項目建成投產(chǎn)。光伏公共服務(wù)研發(fā)平臺、分布式光伏電站建設(shè)取得新進(jìn)展，東旭太陽能、瑞德興陽光伏項目成功簽約。中美清潔能源合作項目示范市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市和國家新能源示范市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。
工業(yè)運行質(zhì)量繼續(xù)向好。工業(yè)用電量穩(wěn)定增長。召開11次地工產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接會，簽購銷協(xié)議52項。組織銀企對接會活動，幫助企業(yè)融資45億元。
科技創(chuàng)新上新臺階。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)260.6億元，增長33.9%。新引進(jìn)海外研發(fā)團隊項目11個。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)11家。新建省級重點實驗室1家、省級工程技術(shù)研究中心2家。汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地成為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。
(三)縣域經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐
工業(yè)園區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資23億元。新上固投3000萬元以上工業(yè)項目70個，其中億元以上26個。黑山生物科技和農(nóng)機裝備制造、北鎮(zhèn)工業(yè)爐及配套和食品加工、凌海農(nóng)產(chǎn)品加工、義縣精細(xì)化工和冶金等產(chǎn)業(yè)集群累計實現(xiàn)銷售收入1000億元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強。糧食產(chǎn)量50.7億斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到356.7萬噸、935.1萬噸、149.6萬噸和42.5萬噸，位居全省前列。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬畝、節(jié)水滴灌19.8萬畝，治理水土流失32.4萬畝。新建國家級糧油高產(chǎn)示范區(qū)58個。農(nóng)機耕種收和水稻生產(chǎn)全程機械化綜合水平分別達(dá)71%和90%。農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系覆蓋全市。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故防控、動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化工作取得成效。氣象預(yù)報預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。凌海市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新增龍頭企業(yè)101家。12個10億元以上重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目順利推進(jìn)，黑山百錦盈食品、北鎮(zhèn)五峰米業(yè)谷物精深加工、凌海宏基園菊苣糖、義縣國大乳業(yè)奶粉加工等項目即將投產(chǎn)。輝山乳業(yè)集團總投資70億元的全產(chǎn)業(yè)鏈乳品產(chǎn)業(yè)集群項目、總投資10億元的良種奶牛繁育集群項目分別落戶黑山、義縣。“一縣一業(yè)”建設(shè)取得新進(jìn)展。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、未利用地開發(fā)、海陸統(tǒng)籌用地取得明顯成效，保證了發(fā)展用地需求。
縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到358萬平方米，增長35%。
(四)服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
向城區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限67項，城區(qū)發(fā)展活力增強。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，億隆國際、溫州名購、五金機電城、家樂匯等項目即將投入運營，太陽廣場、紅星美凱龍、銀河廣場、大連港總部大廈等項目開工建設(shè)。關(guān)外古玩第一城、茂業(yè)百貨、藍(lán)天百腦匯等9個項目列入省服務(wù)業(yè)100個重大項目計劃。錦州銀行、恒大物流等4戶企業(yè)被省授予服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
城鄉(xiāng)消費市場活躍。夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟持續(xù)升溫。北方農(nóng)展會、古玩節(jié)、汽車展、房交會等品牌展會效益創(chuàng)歷史新高。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋面進(jìn)一步擴大。旅游規(guī)劃深入實施，溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游初具規(guī)模。全市接待旅游人數(shù)3315萬人次，增長30%;旅游總收入308億元，增長31.5%。房地產(chǎn)開發(fā)投資額、商品房銷售額分別增長36.1%、19.4%。錦州機場開通2條國際和地區(qū)臨時航線，旅客吞吐量達(dá)19萬人次。
積極推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。五峰米業(yè)等4家企業(yè)上市工作進(jìn)展順利。義興鐵塔、天鵝焊材在遼寧股權(quán)交易中心首批掛牌。光大銀行和招商銀行錦州分行掛牌營業(yè)，全市銀行金融機構(gòu)達(dá)到11家。錦州銀行在鞍山、朝陽設(shè)立分支機構(gòu)。47家小額貸款公司獲準(zhǔn)開業(yè)。全年新增貸款120億元。
(五)改革開放取得新成果
規(guī)劃重組國有優(yōu)勢企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，華信集團、城投公司資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，監(jiān)管水平和融資能力進(jìn)一步增強。創(chuàng)新融資模式，綜合利用短期融資、中期票據(jù)、私募債、城投債、縣域集合債等融資方式，非信貸融資實現(xiàn)重大突破。新組建了錦州糧食產(chǎn)業(yè)集團和航空物流集團。工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步實施。
加大對外開放力度，與新興際華、韓國SK等一批國內(nèi)外知名企業(yè)建立全面合作關(guān)系。萬達(dá)廣場、理文紙業(yè)和化工、恒力紡織工業(yè)園、國測石墨科技產(chǎn)業(yè)園、義縣再生資源產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目順利簽約。
成功承辦了第十二屆遼寧臺灣周，被省政府確定為遼寧臺灣周永久舉辦城市。錦州外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資說明會簽約項目27個，協(xié)議投資額22.8億美元。與省外經(jīng)貿(mào)廳簽署了《國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地合作共建框架協(xié)議》。石化、光伏產(chǎn)品出口基地晉升為省級出口產(chǎn)業(yè)基地。
(六)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強
堅持規(guī)劃先行。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動。沿海經(jīng)濟帶、龍棲灣海洋城、城市綜合交通體系、十里商街、城市水系等10項重點規(guī)劃編制完成，初步形成了覆蓋錦州全域的規(guī)劃體系。城市空間布局不斷優(yōu)化，空間價值進(jìn)一步提升。
錦凌水庫下閘蓄水，幾代人的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。60米高程以下移民搬遷工作全部完成，14個新建移民安置點具備入住條件。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。廣州街公鐵立交橋、市府西路、解放東路、城市濱河路、中央南街立交橋東西主線，以及阜盤高速錦州段60公里續(xù)建工程竣工通車。濱海大道凌海東聯(lián)段工程進(jìn)度過半。大中修改造公路639公里，國道102線北鎮(zhèn)東環(huán)路續(xù)建工程完工。錦凌水庫凈水廠開工建設(shè)。
市容市貌明顯改觀。維修道路226條，增設(shè)維修交通標(biāo)志牌2376塊，增設(shè)垃圾箱1500個。擺放花箱1930個，栽植各類樹木82.8萬株。4個城市出入口綠化、美化全部完成。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，比上年提升5個百分點。城市醫(yī)療垃圾全部集中處置。街路網(wǎng)格化管理逐步完善，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔不斷加強。
青山工程取得實效。清退“小開荒”17.4萬畝，超坡地還林4.1萬畝，圍欄封育里程1109公里，人工造林47.8萬畝。
碧水工程順利推進(jìn)。小凌河水生態(tài)環(huán)境治理城區(qū)段一期工程開工建設(shè)。西大橋段生態(tài)休閑健身廣場、凌河區(qū)段堤防優(yōu)化工程基本完成。大凌河治理義縣城區(qū)段一期和凌海城區(qū)段工程全部完工。凌河退耕封育18萬畝。城市第二、第三和龍棲灣污水處理廠建成投入運行，百股河截污干管基本建成。主城區(qū)生活污水處理能力達(dá)到95%以上。
藍(lán)天工程全面實施。新購置清潔能源公交車151輛。節(jié)能熱電有限公司熱源廠、湯河子工業(yè)園區(qū)氣化工程前期工作全面啟動。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面展開。完成畜禽養(yǎng)殖污染治理項目10個，新建垃圾處理場點182個、污水處理設(shè)施10個，新增“一池三改”用戶1萬戶，新建綠化新村120個，硬化村內(nèi)道路1075公里。
(七)民生工程和社會事業(yè)全面推進(jìn)
城鎮(zhèn)實名制就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。省定“五大保險”指標(biāo)超額完成，醫(yī)療保險基本實現(xiàn)省內(nèi)定點醫(yī)院異地就醫(yī)“一卡通”。
新建養(yǎng)老服務(wù)中心2個，新增養(yǎng)老床位850張。60-69歲老年人半價乘坐公交車。殘疾人基本生活保障、康復(fù)服務(wù)等10項救助工程收效明顯。建設(shè)保障性安居工程住房7860套(戶)。完成200萬平方米老舊小區(qū)綜合整治。新增社區(qū)辦公用房1.5萬平方米。完成21個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道工作。14.6萬農(nóng)村低收入群眾年人均收入2500元以上。解決了9.45萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦園35所。職教園區(qū)主體工程竣工。凌河區(qū)通過省基礎(chǔ)教育強縣(市)區(qū)工作驗收。新農(nóng)合保障水平顯著提高，基本藥物制度覆蓋面進(jìn)一步擴大。居民健康卡、健康云服務(wù)項目順利推進(jìn)。免費孕前優(yōu)生健康檢查年度任務(wù)圓滿完成，計劃生育特殊困難家庭救助收效明顯。
世博園被授予“遼寧省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。奉國寺申報世界文化遺產(chǎn)工作全面啟動。城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作基本完成。成功承辦了十二運羽毛球、拳擊賽事。
城區(qū)巡防體系建設(shè)進(jìn)一步加強，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成了以十二運、世園會安保為重點的維穩(wěn)工作。公安機關(guān)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)十三項措施贏得良好社會反響。律師品牌所、社區(qū)矯正、法律援助等工作成果顯著。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、價格監(jiān)管、群眾信訪等工作進(jìn)一步加強，平安和諧錦州建設(shè)邁出新的步伐。
(八)政府行政效能不斷提高
自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，堅持定期向人大和政協(xié)報告、通報工作，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協(xié)提案386件，見面率、辦復(fù)率均達(dá)到100%。
法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。全面推進(jìn)政府投資跟蹤審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，落實政府債務(wù)審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計整改措施，審計監(jiān)督職能不斷強化。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，財政供養(yǎng)人員編制零增長。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共服務(wù)中心106個，取消調(diào)整行政審批事項46項，行政審批效能明顯提升。
堅持深入基層、深入群眾解決實際問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強。開展廉政和效能監(jiān)察，公車私用、公款宴請、鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制。公共資源交易等“五大系統(tǒng)”建設(shè)全部完成。
國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作取得新進(jìn)步，雙擁模范城創(chuàng)建深入實施。民族宗教、國家安全、婦女兒童、外事僑務(wù)、慈善救助、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、地方志、住房公積金等工作不斷加強。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了多方面的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，凝聚著錦州310萬人民的心血和汗水。成績來之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻(xiàn)的全市人民表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志，向參與錦州發(fā)展建設(shè)的中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持錦州發(fā)展建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還有不少差距和問題。一是財政收入結(jié)構(gòu)不合理，涉土稅收、非稅收入占比較大，主體稅種收入貢獻(xiàn)不足;二是服務(wù)業(yè)占比只有36.1%，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨;三是外貿(mào)依存度只有15.3%，低于全省近12個百分點;四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展遲緩，缺少具有牽動作用的重大項目，還沒有形成對全市經(jīng)濟的支撐作用;五是城鎮(zhèn)化率只有51.8%，低于全省近14個百分點;六是區(qū)域間發(fā)展不平衡，沿海突破戰(zhàn)略作用還不明顯。同時，社會管理與公共服務(wù)水平亟待提高，改善民生的任務(wù)仍然繁重，政府作風(fēng)建設(shè)還有待加強。對于這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真采取措施，切實加以解決。
二、2014年工作安排
今年是全面深化改革的第一年。我們要牢牢把握這一歷史機遇，進(jìn)一步釋放改革紅利，團結(jié)一心、扎實工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省經(jīng)濟工作會議、市委十一屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保障改善民生，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為加快推進(jìn)遼寧沿海第二大城市建設(shè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長18%，公共財政預(yù)算收入增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，社會消費品零售總額增長14%，實際利用外資增長10%，引進(jìn)省外資金增長10%，出口創(chuàng)匯增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
(一)全面深化各項改革
根據(jù)省里部署，今年要統(tǒng)籌推進(jìn)七個方面改革工作：
推進(jìn)國有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善出資人制度、規(guī)范國資國企監(jiān)管運營，加快國有資產(chǎn)規(guī)劃重組，組建文化、旅游、交通、供熱、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集團，加大公司化改造力度，全面提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。妥善解決好改制企業(yè)遺留問題。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。大力簡政放權(quán)，最大限度減少行政審批事項，減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。以加強事中事后監(jiān)管為重點，改進(jìn)政府管理。強化政府機構(gòu)和職責(zé)整合，啟動市、縣政府機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改進(jìn)政府績效考評工作機制和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)10個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制創(chuàng)新。
推進(jìn)財稅體制改革和價格改革。加快公共財政體系建設(shè)，完善預(yù)算管理制度。完善稅收征管體制，建立健全政府非稅收入收繳分離改革管理制度。注重稅源培養(yǎng)，加強稅收征管，切實改變財政收入增速緩慢、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的問題。做大做強華信、城投等國有資產(chǎn)投資公司，增強投融資能力，突破資金瓶頸。建立財政統(tǒng)籌的歸口管理機制和融投建管還的風(fēng)險管控機制，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。全面深化水、電、燃?xì)鈨r格改革。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場、節(jié)約集約用地專項獎勵基金和土地出讓履約保證金等改革試點工作。大力推進(jìn)青山、碧水、藍(lán)天工程，建立生態(tài)補償機制和排污權(quán)交易平臺。加快推進(jìn)戶籍制度改革，加快太和區(qū)、開發(fā)區(qū)和松山新區(qū)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
推進(jìn)市場體系建設(shè)改革。全面做好工商登記制度改革。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場中介機構(gòu)，建立公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場主體活力。培育壯大各類生產(chǎn)資料市場和生活資料市場，加大金融、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場建設(shè)力度。
推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生和文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完成市直國有文藝院團改革，支持社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造國家級古玩交易中心，建設(shè)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地。
推進(jìn)城市管理體制改革。全面下放城市管理權(quán)限，進(jìn)一步明確城區(qū)政府屬地化管理的主體責(zé)任，盡快建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、條塊結(jié)合、以塊為主”的新型城市管理體制，建立“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責(zé)任到人、獎懲分明”的網(wǎng)格化城市管理長效機制。
(二)強力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完成錦凌水庫附屬工程建設(shè)，推進(jìn)水土保持及環(huán)境保護(hù)工程，盡快發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟、社會效益。完成錦凌水庫凈水廠主體工程。
加快錦州灣機場建設(shè)，確保年底具備通航條件。開工建設(shè)機場一、二號主干路和小凌河?xùn)|支流大橋工程。統(tǒng)籌推進(jìn)水電暖氣等配套設(shè)施建設(shè)。啟動航空物流城建設(shè)。
確保濱海大道凌海東聯(lián)段工程建成通車。啟動龍棲灣疏港鐵路、公路和大凌河入�？谟野稙I河路建設(shè)。
加快錦州港西部海域防波堤、煤炭碼頭工程建設(shè)，實現(xiàn)貨物吞吐量9000萬噸、集裝箱運輸100萬標(biāo)箱。完成龍棲灣港區(qū)一港池2個通用泊位、3萬噸級航道等工程建設(shè)，實現(xiàn)簡易通航。
開工建設(shè)華潤錦州電廠2臺66萬千瓦機組項目。
實施城市暢通工程，開工建設(shè)中環(huán)西路、南廣西路、濱河路二期、重慶東路、士英街鐵路橋拓寬改造、廣州街跨小凌河大橋等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等斷頭路，打造錦娘線城市景觀路。
啟動京沈高速公路與黑山縣連接路、國道102線溝幫子外環(huán)路工程。完成義縣外環(huán)路續(xù)建工程。
完成省下達(dá)的京沈客專錦州段拆遷征地任務(wù)。
(三)全面提升沿海經(jīng)濟帶發(fā)展水平
加快推進(jìn)沿�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善重點工業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)等配套設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。整體搬遷改造開發(fā)區(qū)5個村屯。遼寧醫(yī)學(xué)院、錦州師專、錦州中學(xué)等遷建工程全面開工。
加快重大項目引進(jìn)建設(shè)。著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園、龍棲灣化纖紡織工業(yè)園、松山健康產(chǎn)業(yè)園、湯河子中國“鈦都”等重點園區(qū)建設(shè)，力促理文紙業(yè)和化工、恒力紡織工業(yè)園等重大項目開工建設(shè)，確保中北石化60萬噸潤滑油、宏利達(dá)糖業(yè)6萬噸食品、仁禾生姜加工等項目建成投產(chǎn)。
加快濱�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新管理體制和運營機制，確保世博園良性運營。加快白沙灣溫泉休閑度假區(qū)、大有溫泉生態(tài)城等項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。爭取世界溫泉與氣候養(yǎng)生協(xié)會永久論壇和中國海洋經(jīng)濟博覽會項目落戶錦州。確保王府井·濱海新天地、億達(dá)希爾頓酒店、東北亞國際物流基地等項目開工建設(shè)。
(四)全力推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長
深入實施工業(yè)五項工程。計劃安排工業(yè)固定資產(chǎn)投資億元以上項目100個，其中10億元以上33個;5000萬元以上竣工投產(chǎn)項目100個;新興產(chǎn)業(yè)項目100個。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資520億元。
全力推進(jìn)工業(yè)“6921”工程。圍繞以石化及精細(xì)化工等為重點的6大產(chǎn)業(yè)集群，以開發(fā)區(qū)西海工業(yè)園區(qū)等為重點的9個工業(yè)園區(qū)，加快培育壯大錦州石化分公司等21個龍頭企業(yè)。集中政策傾斜和要素保障，確保一批重點項目盡快開工投產(chǎn)，盡快形成對全市的支撐能力。5個省重點產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1520億元，增長24%。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，確保工業(yè)地產(chǎn)取得突破。
強力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保瑞德興陽100MW太陽能芯片、阿特斯400MW太陽能電池組件、東旭集團200MWp地面光伏電站等項目開工建設(shè)。加快奧克陽光、賽瑞新能源等5個項目二期工程建設(shè)。完成國家住建部20MWp分布式光伏電站項目建設(shè)。
抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。加強對重大項目、重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)，提供要素保障。鼓勵各類投資主體參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建銀企對接平臺，組織好地工產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金。
加快高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善各類研發(fā)服務(wù)平臺。著力推進(jìn)國家硅材料及光伏、健康產(chǎn)業(yè)、汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持遼寧工業(yè)大學(xué)科技園申報國家級科技園，爭取高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。
(五)加快縣域經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
縣域經(jīng)濟要為全市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻(xiàn)，確保經(jīng)濟總量、公共財政預(yù)算收入在全省位次前移。
加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，著力抓好項目引進(jìn)、開工和投產(chǎn)。確保新上3000萬元以上工業(yè)項目100個，每個縣(市)形成1-2個銷售收入超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、糧油高產(chǎn)示范區(qū)60個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家、農(nóng)民專業(yè)合作社200個、家庭農(nóng)場1000個。加快推進(jìn)黑山蛋雞、北鎮(zhèn)葡萄、凌海外貿(mào)菜、義縣奶牛產(chǎn)業(yè)等“一縣一業(yè)”建設(shè)。力爭每個縣(市)新上1-2個10億元以上重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成節(jié)水滴灌16萬畝，治理水土流失32萬畝，改洼治澇15萬畝。耕種收綜合機械化水平達(dá)到73%以上。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，強化動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。推進(jìn)氣象突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升氣象公共服務(wù)水平。
強化耕地保護(hù)，集約節(jié)約用地。用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，做好存量土地挖潛、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作。
加快縣域城中村、城邊村、老舊小區(qū)拆遷改造，推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，完成縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積400萬平方米。
(六)大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的方向，也是穩(wěn)增長、惠民生的重點。要科學(xué)規(guī)劃，突出重點，加強協(xié)調(diào)，大力營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。到“十二五”末，服務(wù)業(yè)占比要達(dá)到全省平均水平。
推進(jìn)重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。啟動中央十里商街拆遷改造，為重大服務(wù)業(yè)項目落地創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)太陽廣場、深圳茂業(yè)、銀河廣場、紅星美凱龍、藍(lán)天百腦匯、大連港總部大廈項目建設(shè)，力爭萬達(dá)廣場項目上半年開工。
培育新的服務(wù)業(yè)增長點。大力發(fā)展物流、電子商務(wù)等10大重點產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好汽車展、房交會等品牌展會。加快縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做強做大北鎮(zhèn)窟窿臺蔬菜、黑山雜糧加工等大型專業(yè)批發(fā)市場。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。加快推進(jìn)濱海旅游、溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。采取有效措施，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加快區(qū)域金融中心建設(shè)。爭取有2家域外銀行落戶、3戶企業(yè)上市。實現(xiàn)新增貸款130億元。鼓勵發(fā)展小額貸款公司，加大對中小微企業(yè)貸款扶持力度。
以第三次全國經(jīng)濟普查為契機，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。
(七)全面擴大對外開放
充分利用國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地政策優(yōu)勢，堅定不移地實施對外開放戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，用高水平的開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。
堅持內(nèi)商外商齊招，內(nèi)資外資并引，精心組織好面向長三角、珠三角區(qū)域，以及港臺、日韓、歐美等國家和地區(qū)的招商推介活動，力爭在主題概念、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商和引進(jìn)研發(fā)團隊上取得新突破。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，做強做大1個國家級、5個省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)臺商大廈、臺灣產(chǎn)業(yè)園、臺灣商品一條街，全面提升遼寧臺灣周永久舉辦地的水平和影響力。
大力開拓國際市場，著力提高外貿(mào)依存度，加快建設(shè)外貿(mào)出口大市。加強與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)錦州港出�？诮ㄔO(shè)。全面優(yōu)化對外開放軟硬環(huán)境，加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極爭取在錦州設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，提高服務(wù)開放的能力，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
(八)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
建立青山長效保護(hù)機制。全面推進(jìn)3年大規(guī)模造林綠化工作，完成沿海、城北和環(huán)西北邊界“三帶”防護(hù)林25萬畝，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶25萬畝，南山、錦凌水庫周邊新植苗木170萬株，以及“千村”綠化和渤海大道、龍棲灣大道、嵩山路綠化工程。
全面開工建設(shè)城市水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。規(guī)劃建設(shè)大凌河生態(tài)文明示范區(qū)。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，切實加強海洋環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，有計劃“退樓還綠、拆墻透綠”，增加住宅區(qū)街心花園、健身廣場。確保3座新建污水處理廠穩(wěn)定運行，啟動中水回用管線鋪設(shè)工程。
深入實施藍(lán)天工程。開工建設(shè)2座熱源廠，逐步拆除分散燃煤鍋爐。加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和分輸站建設(shè)。完成現(xiàn)有加油站、儲油庫油氣回收改造。淘汰黃標(biāo)車，推廣新能源汽車。新建城市建筑垃圾填埋場1座。
(九)著力保障和改善民生
重點辦好10件民生實事。主要包括：
發(fā)展義務(wù)教育。完成100所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。
提供醫(yī)療保障。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年人均400元;在全市1147個村衛(wèi)生室、20個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、115個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站部署健康管理云終端，形成醫(yī)療健康信息一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);實現(xiàn)計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查和免費技術(shù)服務(wù)目標(biāo)人群全覆蓋。
發(fā)展文化事業(yè)。開展“美麗錦州、幸福歌潮”群眾性主題文化廣場演出100場，“送戲下鄉(xiāng)”惠民演出200場;建成城市社區(qū)書屋79個。
推動全民健身。新建農(nóng)民健身工程20個、城市社區(qū)健身路徑 100套。
加強就業(yè)工作。實現(xiàn)實名制就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
強化社會保障。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%以上;殘疾人醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上;確保6萬農(nóng)村低收入群眾年人均收入達(dá)到3200元以上。
大力推進(jìn)棚改。安排建設(shè)保障性安居工程住房14150套(戶)，搬遷改造21個城市棚戶區(qū)11588戶。
建設(shè)公益設(shè)施。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)遼西大劇院、市博物館新館、青少年宮、城市規(guī)劃展示館等公益性建筑;開工建設(shè)市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和第三軍休服務(wù)管理中心;新增社區(qū)辦公用房1.4萬平方米，社區(qū)辦公用房全部實現(xiàn)200平方米以上;新建城鄉(xiāng)公益性公墓20處。
改善城市環(huán)境。新建配水池遺址、768、新制北里、士英街等4處綠地公園;完成200萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)。
治理農(nóng)村環(huán)境。全面完成村莊亮化工程;完成2座農(nóng)村客運站、40個農(nóng)村客運候車亭建設(shè)，大中修縣級公路379公里;解決6.37萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
(十)切實加強政府自身建設(shè)
自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，堅決執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、提案，不斷提高政府科學(xué)決策水平。
加強和創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)公安信息化應(yīng)用創(chuàng)新，夯實公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升維護(hù)社會穩(wěn)定、公共安全和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社區(qū)矯正、法律援助和法律服務(wù)水平。完善信訪工作長效機制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。開展食品藥品安全專項行動。全力抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品安全監(jiān)管和隱患治理，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化重點領(lǐng)域政務(wù)公開、重大決策政務(wù)督察，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。圍繞人民群眾反映強烈的熱點焦點問題，抓好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。強化政府重大投資、經(jīng)濟責(zé)任跟蹤審計，確保資金使用效益。
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。全力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成推動改革發(fā)展的強大合力。
各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)和依靠全市人民，銳意進(jìn)取，攻堅克難，共同譜寫改革發(fā)展的嶄新篇章!
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