跟著走教案
——2014年2月20日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上
州長 李紅民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神并取得較好成績的一年，同時也是我州宏觀發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜、應(yīng)對市場變化極為困難、完成全年目標(biāo)任務(wù)極為艱巨的一年。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，緊緊圍繞年初目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，推改革、惠民生，保穩(wěn)定、促和諧，全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，民生持續(xù)改善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn)定。
一年來，州人民政府為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長采取了一系列有力措施。一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真篩選“3個30”重點(diǎn)項(xiàng)目、20項(xiàng)重要工作、10件民生實(shí)事作為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是按照“工作目標(biāo)化”的要求，在州十一屆人大三次會議閉幕當(dāng)天即召開政府全會，細(xì)化分解13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、45個具體支撐性指標(biāo)以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作，級級傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無縫對接，并推行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行按月分析、按季通報(bào)制度，推動工作落實(shí)。三是針對項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和經(jīng)濟(jì)增長的薄弱環(huán)節(jié)，及時制定了56條措施和33條穩(wěn)增長辦法，切實(shí)解決存在問題。四是全面推行綜合績效考核，促使政府各級各部門勤勉盡責(zé)、奮發(fā)有為。五是深入調(diào)研，攻堅(jiān)克難，典型引路，推進(jìn)發(fā)展。經(jīng)過全州上下的艱苦努力，全州生產(chǎn)總值達(dá)632.5億元，增長10.6%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成452億元，增長30%;地方財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成140.5億元和56.4億元，分別增長12.9%和21.7%;社會消費(fèi)品零售總額增長14.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長39.7%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)22934元和6357元，分別增長13%和17.3%;居民消費(fèi)價格上漲3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%;人口自然增長率為4.4‰;單位生產(chǎn)總值能耗降低2.6%左右。經(jīng)中期評估，“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展順利，絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過時序進(jìn)度，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額等部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，10個民生指標(biāo)均完成或超額完成目標(biāo)進(jìn)度。
各位代表，在這里也要向大會報(bào)告和說明：在經(jīng)濟(jì)增長換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的大背景下，由于國內(nèi)外市場變化和國家對煙草、冶金等重點(diǎn)行業(yè)加大了調(diào)控力度，我州產(chǎn)業(yè)支柱單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題更加凸顯，經(jīng)濟(jì)增長遇到了較大的壓力。特別是煙草、冶金化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)1/4左右，煙草制品業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)43%，所受影響尤其嚴(yán)重，加之其他方面因素的影響，我州生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會消費(fèi)品零售總額3個指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期。這也說明，我州加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加緊迫而艱巨。
一年來，我們主要抓了以下工作，并取得較好成效：
(一)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”各項(xiàng)部署， “三大戰(zhàn)役”有力推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)有效應(yīng)對連續(xù)五年干旱，科技增糧措施成效明顯，糧食總產(chǎn)量達(dá)120.3萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效，楚雄農(nóng)業(yè)科技園成功獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū);新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11戶，畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)247億元，增長7.4%，創(chuàng)歷史新高。加大幫扶力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在極為嚴(yán)峻的形勢下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，增加值突破200億元，增長10.9%，其中非煙工業(yè)增長18%;通過調(diào)整規(guī)劃，新增工業(yè)園區(qū)118平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資24.5億元，新增入園企業(yè)60戶;新增規(guī)模以上企業(yè)42戶。建筑業(yè)增長18.4%，有力支撐了第二產(chǎn)業(yè)增長。落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計(jì)劃，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，增加值達(dá)223億元，對生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率提高2.7個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)45.9%，提高0.7個百分點(diǎn)�？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，呈現(xiàn)爭先進(jìn)位的良好態(tài)勢。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育取得成效。六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.6%，提高1個百分點(diǎn)。煙草產(chǎn)業(yè)克服卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受控、煙葉收購計(jì)劃調(diào)減等壓力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展;煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效，在收購計(jì)劃被削減15%的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和稅收保持總體穩(wěn)定。冶金化工業(yè)克服重重困難，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。綠色食品業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，增加值達(dá)108億元，增長13%，成為我州首個增加值超過100億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值達(dá)5.5億元，增長35.7%，支撐能力得到增強(qiáng)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值達(dá)2.3億元，實(shí)現(xiàn)翻番，成為增長速度最快的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，增加值達(dá)38.6億元，增長12.8%，祿豐恐龍和元謀古人類兩個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目成功招商;全州旅游總收入66億元，增長33.1%。在抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時，審時度勢，規(guī)劃和培育現(xiàn)代商貿(mào)物流、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)得到發(fā)展，企業(yè)孵化及網(wǎng)上銷售初見成效。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺有針對性的政策措施并抓好落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)破解用地、資金等問題的能力，爭取到建設(shè)用地指標(biāo)2.5萬畝、上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金106億元，有力推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。省級“3個100”涉及我州的項(xiàng)目、州級“3個30”重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真做好征地拆遷工作，昆廣復(fù)線等境內(nèi)3段鐵路工程進(jìn)展順利;楚廣高速公路、楚南一級公路和108國道改造3條投資均在15億元以上的干線公路建設(shè)同時推進(jìn)，新建、改建農(nóng)村公路1353公里，完成投資9.5億元，全面實(shí)現(xiàn)了行政村村村通路目標(biāo)。立足干旱常態(tài)化，加大水利投入，扎實(shí)抓好煙草水源工程和“愛心水窖”、“彩虹水窖”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成水利投資30億元，創(chuàng)歷史新高。民生、城鎮(zhèn)、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。扎實(shí)推進(jìn)第三輪縣城總體規(guī)劃修編，完成了14個省級特色小鎮(zhèn)和1.5萬個村莊規(guī)劃編制報(bào)批、備案工作，州域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系更加健全。加大投入，完成市政建設(shè)項(xiàng)目投資15億元，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)37.5%。積極推進(jìn)零散自然村向城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中，置換使用建設(shè)用地指標(biāo)5048畝，“城增村減”效果明顯。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。連續(xù)兩年共實(shí)施50個特色村莊示范村建設(shè)，引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。修訂完善并推進(jìn)實(shí)施滇西邊境片區(qū)和烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完成扶貧整村推進(jìn)639個、整鄉(xiāng)推進(jìn)4個，完成扶貧投資14.4億元，有8萬扶貧對象實(shí)現(xiàn)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作，有16.4萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
(四)改革開放取得突破。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。投融資體制改革成效明顯，新增各類融資118億元，創(chuàng)歷史新高，其中銀行信貸新增77億元，貸款增幅超存款2個百分點(diǎn);成功發(fā)行20億元企業(yè)債券，新設(shè)立小貸公司15戶，多元融資格局初步形成;積極籌措13億元資金償還政府到期債務(wù)，維護(hù)了政府誠信。農(nóng)村綜合改革有新進(jìn)展，姚安包糧屯生產(chǎn)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式探索取得突破。以營改增為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)階梯式水價改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資成效明顯，實(shí)際引進(jìn)州外到位資金339億元，增長50%，其中省外到位資金220億元，增長39%。對外交流合作不斷深化。
(五)民生保障得到加強(qiáng)�？朔�(cái)政收支矛盾不斷加大的壓力，持續(xù)加大投入，民生支出達(dá)130.5億元，占全州地方公共財(cái)政支出的比重達(dá)75.6%。10件民生實(shí)事全部落實(shí)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)5.6萬人。不斷提高保障水平，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在80%、70%和75%以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)均增長15%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加205元。建成保障性住房2萬套，新開工建設(shè)1.5萬套。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，教育工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生惠民任務(wù)全面完成，文化惠民工程全面實(shí)施。科技創(chuàng)新得到加強(qiáng)，新增省級以上科技項(xiàng)目36項(xiàng)。
(六)社會保持穩(wěn)定和諧。深入推進(jìn)法治楚雄、平安楚雄建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，再獲全國社會治安綜合治理最高榮譽(yù)獎“長安杯”。加強(qiáng)信訪工作，爭取和籌集2.1億元資金，解決了3.9萬名原民辦、代課教師的遺留問題。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，及時撲救“4·23”森林火災(zāi)，有效應(yīng)對重特大交通事故和冰雪霜凍災(zāi)害，應(yīng)對自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力得到增強(qiáng)。深入開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治行動。建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，美麗楚雄建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固和提高。治理水土流失面積440平方公里，節(jié)水1億立方米，完成營造林68萬畝，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
一年來，根據(jù)國家和省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，我們致力于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，在鞏固和提升六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，順勢而謀，主動作為，積極支持滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思謀楚雄未來發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，研究編制楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等中長期規(guī)劃，加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施前期工作力度，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐并取得初步成效。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)，自覺主動接受監(jiān)督，辦理人大代表建議219件、政協(xié)提案387件，辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和“作風(fēng)建設(shè)年”要求，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，全州政府性會議和文件壓縮38%、公務(wù)接待費(fèi)用下降13.4%;廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防等工作取得新成績，外事、僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國資、氣象、史志、檔案、地震、決策咨詢、人口計(jì)生、紅十字會等各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人等其他社會事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，這些成績凝聚了全州上下、方方面面的心血和汗水，實(shí)屬不易。這是州委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)及其各位代表、委員有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全州各級各部門和各族人民同心同德、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是社會各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部群眾和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各族各界人士，駐楚部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少問題。主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，尤其面對我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)更加艱巨;財(cái)政收支矛盾突出，償債壓力大;項(xiàng)目爭取和引進(jìn)難度加大，保持投資快速增長和實(shí)現(xiàn)招商引資新突破壓力不小;持續(xù)改善民生任重道遠(yuǎn);節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊;工作效能有待進(jìn)一步提高，政府職能轉(zhuǎn)變還需加強(qiáng)。這些問題，我們必須高度重視，并用改革的精神、創(chuàng)新的舉措切實(shí)加以解決。
二、2014年目標(biāo)任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，必須準(zhǔn)確研判形勢，牢牢把握機(jī)遇，奮力推進(jìn)發(fā)展。一方面，從宏觀層面看，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，對我州加快發(fā)展總體有利。我省加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等戰(zhàn)略，將給我州帶來新的發(fā)展機(jī)遇。同時，近年來我州持續(xù)推進(jìn)的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷發(fā)揮效益，積蓄的發(fā)展?jié)撃苤鸩结尫�。另一方面，隨著調(diào)控力度加大，我州煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，增量不大，冶金化工業(yè)不確定性因素較多，生物醫(yī)藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)總量過小、支撐能力弱，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快，面臨既要加速、又要轉(zhuǎn)型的雙重壓力，加快培育新的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)任務(wù)緊迫而艱巨。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，以更大的決心、勇氣和智慧，更加有力的舉措和辦法，更加自覺主動地把楚雄的開放發(fā)展融入全國全省戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，盡快形成發(fā)展新優(yōu)勢，積聚發(fā)展新動能，推進(jìn)富民強(qiáng)州不斷取得新成效。
根據(jù)當(dāng)前形勢和任務(wù)，2014年政府工作的總體要求是：按照中央和省的總體部署，全面貫徹落實(shí)州委八屆四次全體會議精神，緊緊圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，積極支持和參與滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促投資、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)開放、促轉(zhuǎn)型，以改革惠民生、促和諧、保穩(wěn)定，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成，確保穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2014年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長16%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%以上，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要靠全面深化改革，關(guān)鍵要靠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。必須以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、州關(guān)于全面深化改革的決策部署上來，堅(jiān)定信心，凝聚共識，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用改革的理念來破解難題，用改革的辦法來尋求出路，用改革的思路來推動發(fā)展。必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為核心任務(wù)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重中之重，抓住機(jī)遇、培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型，確保我州生產(chǎn)總值合理增長，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，正確處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與熨平、緩解單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動影響全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。2014年，要按照“蹄疾而步穩(wěn)”的要求，在全面推進(jìn)落實(shí)國家和省出臺的重大改革方案的同時，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)一批政策方向明確、基礎(chǔ)條件具備、事關(guān)全州當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，務(wù)求在行政審批制度改革、投融資體制改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村綜合改革、教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系改革等方面率先取得突破，努力形成向改革要紅利、要動力、要活力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革綜合效益最大化，讓改革發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全州各族人民。
三、2014年工作重點(diǎn)
(一)抓實(shí)項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資保持快速增長。繼續(xù)發(fā)揮投資的重要拉動作用，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資新增100億元以上。
著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、增后勁，全力抓好列入省級“3個100”和州級“3個30”重點(diǎn)項(xiàng)目及“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年3年行動計(jì)劃”年度實(shí)施項(xiàng)目，確保在建項(xiàng)目全面推進(jìn)、早見成效，確保新開工項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動實(shí)施。繼續(xù)支持配合做好鐵路建設(shè)征地拆遷工作;全面推進(jìn)楚廣高速、楚南一級、108國道改造3條公路建設(shè)，力爭彩(云)—?(嘉)公路、雙(柏)—新(平)公路開工建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公路500公里，確保完成投資20億元。著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)抓好煙草水源等骨干水源工程和五小水利建設(shè)，確保完成投資30億元。認(rèn)真研究解決新能源并網(wǎng)問題，有序推進(jìn)太陽能和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)中緬油氣管道資源的利用對接工作，合理利用清潔能源。結(jié)合橋頭堡國際通信樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶楚雄和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實(shí)抓好民生、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
高度重視項(xiàng)目前期工作。全面推行項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入滾動使用機(jī)制，著力抓好30個重點(diǎn)前期項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)建設(shè)年24個前期項(xiàng)目、60個招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，確保有更多項(xiàng)目具備開工條件，有一批項(xiàng)目年內(nèi)啟動實(shí)施并形成實(shí)物投資量，項(xiàng)目庫建設(shè)明顯加強(qiáng)。
著力破解項(xiàng)目實(shí)施要素瓶頸。繼續(xù)抓好并聯(lián)審批、三級聯(lián)網(wǎng)審批和投資項(xiàng)目服務(wù)綠色通道建設(shè)，切實(shí)解決審批難的問題。用好用足中央和省的政策，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省土地、林地利用年度計(jì)劃;盤活存量，提高土地集約節(jié)約利用水平，調(diào)整利用已批未用林地、土地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，切實(shí)解決項(xiàng)目落地難。積極爭取國家和省更多的項(xiàng)目資金支持;深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力;營造良好投融資環(huán)境，充分發(fā)揮金融辦的職能作用，通過強(qiáng)政策、活機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)融資計(jì)劃，引導(dǎo)好貸款投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)銀政、銀企合作，促進(jìn)金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭在創(chuàng)新投融資模式、擴(kuò)大融資規(guī)模上有新突破。確保新增各類融資100億元以上，其中新增銀行信貸70億元以上，爭取發(fā)行棚戶區(qū)建設(shè)債券，進(jìn)一步解決融資困難;及時償還到期債務(wù)，扎實(shí)做好化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)執(zhí)政理財(cái)能力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，整合督查力量，推行重點(diǎn)項(xiàng)目稽察制度，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)中的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
(二)突出特色，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，高度重視做好糧食安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值160億元以上，增長6.5%以上。
高度重視糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。按照“把飯碗牢牢端在自己手上”的要求，認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，力爭種植水稻100萬畝，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸左右;爭取實(shí)施2.5萬戶科學(xué)儲糧項(xiàng)目。完成75萬畝烤煙種植和187萬擔(dān)煙葉收購任務(wù)，力爭稅收和煙農(nóng)收入與去年總體持平。加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，確保年產(chǎn)值增長10%以上。發(fā)揮草山優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)�；�、特色化，大力推廣圈養(yǎng)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元。突出特色，建設(shè)楚粳系列優(yōu)質(zhì)水稻基地、生態(tài)優(yōu)質(zhì)米基地2萬畝以上，確保20個以上農(nóng)產(chǎn)品通過國家質(zhì)量體系認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地25萬畝，改造低效林20萬畝。持續(xù)抓好抗旱工作，解決15.7萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、代耕公司、代耕協(xié)會、種養(yǎng)大戶等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營化主體1000個以上;發(fā)展州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30戶以上、省級6戶以上。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)科隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)技人員深入基層、扎根農(nóng)村，著力構(gòu)建“農(nóng)民不出村、專家不出城”就能使農(nóng)業(yè)科技快速流向基層的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技體系，探索解決農(nóng)民盼科技、科技人員有勁使不上的“最后一公里”問題。加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群聚集發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化改革，努力破除一切束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的不合理限制，保障城鄉(xiāng)市場和資源配置權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，放手讓農(nóng)民闖市場，充分發(fā)掘他們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力;積極探索農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融服務(wù)制度以及鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。2014年計(jì)劃在姚安啟動“城增村減”、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。力爭農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資取得新突破。完善集體林權(quán)配套制度改革，推進(jìn)農(nóng)村水利、飲水項(xiàng)目管理體制和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。
推進(jìn)扶貧開發(fā)和移民安置工作。以滇西邊境片區(qū)和烏蒙山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)揮市場作用，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加大項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)扶貧工作邁出新步伐。完成自然村整村推進(jìn)300個、行政村整村推進(jìn)33個、整鄉(xiāng)推進(jìn)4個，確保6萬扶貧對象脫貧。切實(shí)做好觀音巖、烏東德水電站移民安置工作，實(shí)施好移民后期扶持和避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目，完成移民投資10億元以上。
(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的要求，以園區(qū)為平臺、項(xiàng)目為支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，力爭六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點(diǎn)以上，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)存量、抓增量，積極推進(jìn)解決支柱單一、支撐乏力、存量有限、增量不足的問題。
聚焦工業(yè)促發(fā)展。加大工業(yè)投入，強(qiáng)化保障措施，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。抓好園區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，力爭收儲土地1萬畝，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，新增入園企業(yè)30戶以上;以祿豐工業(yè)園區(qū)、楚雄云甸、武定祿金工業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，力爭在園區(qū)招商、合作建設(shè)和管理運(yùn)營模式上實(shí)現(xiàn)新突破，推進(jìn)園區(qū)建管企業(yè)化。扶持成長型企業(yè)50戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于20戶、產(chǎn)值過億元的企業(yè)10戶以上。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計(jì)劃，推動商貿(mào)物流、旅游、金融、餐飲、酒店等行業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，改善消費(fèi)預(yù)期。擴(kuò)大住房、車輛、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育健康、養(yǎng)老、文化、旅游、信息、節(jié)能環(huán)保和網(wǎng)絡(luò)銷售等消費(fèi)熱點(diǎn)。力爭社會消費(fèi)品零售總額達(dá)240億元以上，服務(wù)業(yè)增加值增長11%以上。
增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。支持煙草、冶金化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)鞏固和提升兩大產(chǎn)業(yè)的支柱地位。依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮市場的主體作用，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)生態(tài)群，保持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速增長勢頭，確保增加值增長30%以上。搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，提高資源開發(fā)和綜合利用水平，確保綠色食品加工業(yè)增加值增長10%以上。加快新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保增加值增長30%以上。抓好七彩云南·時空世界、元謀古人類、恐龍谷二期、太陽歷文化園二期、大紫溪山文化旅游區(qū)、中國彝族虎文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目，培強(qiáng)壯大文化旅游業(yè)，確保增加值增長12%以上。
加快培育新興支撐產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時，積極主動尋找和培育經(jīng)濟(jì)增長的新支撐。實(shí)施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商貿(mào)物流園以及廣通、永攀等物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)楚雄電子商務(wù)物流園區(qū)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大電子商務(wù)建設(shè)成果，確�，F(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20億元以上。積極協(xié)調(diào)爭取，力爭在先進(jìn)裝備制造、清潔空氣系統(tǒng)生產(chǎn)、健康服務(wù)業(yè)、石油化工或石化衍生品加工等領(lǐng)域有新突破，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。整合服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，做好用地、用工、用水、用電、融資、項(xiàng)目審批等方面的協(xié)調(diào)保障工作。建立中小企業(yè)貸款需求動態(tài)項(xiàng)目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推介貸款需求項(xiàng)目;改革財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，支持企業(yè)在債券融資、票據(jù)融資、股權(quán)基金和保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方面取得新成效;抓住“新三板”機(jī)遇，采取聘請專業(yè)顧問等方式加大企業(yè)上市扶持培育力度，推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)現(xiàn)新突破，力爭3戶以上企業(yè)年內(nèi)在“新三板”掛牌。完善配套服務(wù)體系，正確處理好簡政放權(quán)與加強(qiáng)服務(wù)的關(guān)系，制定中介機(jī)構(gòu)發(fā)展鼓勵政策，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新支撐，爭取6個項(xiàng)目得到省技術(shù)改造專項(xiàng)資金扶持，2戶企業(yè)進(jìn)入省級技術(shù)中心行列。重視品牌建設(shè)，爭創(chuàng)3個云南名牌、3個知名商標(biāo)。制定方案，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好“先照后證”、“注冊資本認(rèn)繳登記制”以及省、州出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育更多市場主體，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集、錯位發(fā)展，加大統(tǒng)籌力度，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展支撐全州經(jīng)濟(jì)快速增長。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省城鎮(zhèn)化會議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn)，建筑業(yè)增加值增長20%以上，完成房地產(chǎn)投資100億元以上。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定實(shí)施我州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加快構(gòu)建以楚南一體化為主軸，以楚雄(含南華、牟定、雙柏縣城和廣通鎮(zhèn))、祿(豐)武(定)為核心組團(tuán)，以永(仁)元(謀)、兩姚(大姚、姚安)為次級組團(tuán)，以若干中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，突出規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保持規(guī)劃連續(xù)性。建立城鎮(zhèn)管理監(jiān)督評價機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。探索建立小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、綠化養(yǎng)管、環(huán)衛(wèi)保潔等體制機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保六個一體化為取向，堅(jiān)持核心帶動、產(chǎn)城融合、特色支撐、城鄉(xiāng)互動，以加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn)，初步形成有利于推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制。加快建立支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資平臺，最大限度放開投資領(lǐng)域。從2014年起連續(xù)3年扶持推進(jìn)30個重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合取得突破。強(qiáng)化權(quán)益保障，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)質(zhì)性市民化，避免一轉(zhuǎn)了之、轉(zhuǎn)而不變。年內(nèi)完成15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。推進(jìn)祿豐撤縣設(shè)市工作。
深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，力爭用3年時間，在楚雄市規(guī)劃建設(shè)5—7個、其余9縣規(guī)劃建設(shè)10個城市綜合體。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、加快完成特色村莊建設(shè)試點(diǎn)為突破，3年內(nèi)推進(jìn)實(shí)施1500個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，2014年力爭完成500個。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園，探索建立10個左右為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的新農(nóng)村綜合體試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民融入二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(五)順勢而謀，確保開放合作水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真研究和分析發(fā)展變化著的新州情、新形勢和面臨的新環(huán)境，突出資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，在更大視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上加快構(gòu)建開放合作新格局，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展拓展新空間、尋求新支撐。力爭引進(jìn)州外到位資金440億元以上、新增100億元以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額新增1億美元以上。
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。主動適應(yīng)國家和省的重大戰(zhàn)略部署，積極謀劃推進(jìn)“東融、西接、南下、北借、中聚”的總體開放發(fā)展新格局。東要加快融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展;西要依托面向東南亞、南亞的戰(zhàn)略大通道，發(fā)揮我州靠東接西的橋梁紐帶作用，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè);南要加快打通滇中南下便捷通道，構(gòu)建我州南部開發(fā)和開放合作窗口;北要借勢成昆經(jīng)濟(jì)帶、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)滇川合作試驗(yàn)示范區(qū);中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先、組團(tuán)發(fā)展的原則，加快規(guī)劃建設(shè)楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新建設(shè)和管理模式，打造招商引資“凹地”、開放合作“高地”、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“寶地”，盡快形成吸引產(chǎn)業(yè)要素迅速聚集發(fā)展的新態(tài)勢，使之成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長極和創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)、開放合作的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的先行區(qū)、綠色發(fā)展的樣板區(qū)。年內(nèi)著力抓好重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃編制，及早啟動“十三五”規(guī)劃前期研究工作，突出抓好楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)楚雄組團(tuán)和楚雄州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)規(guī)劃的研究、編制和推進(jìn)實(shí)施工作。力爭楚南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)在抓好規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的同時，啟動實(shí)施1—2個標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資10億元以上，爭取建設(shè)集裝箱物流中心、云南木本油料加工和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并力爭在聚集區(qū)建管模式創(chuàng)新方面有新突破;繼續(xù)爭取省人民政府支持，推進(jìn)“云南北大門”建設(shè)取得新進(jìn)展。
提升開放合作水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”，鼓勵企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等擴(kuò)大進(jìn)口。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，主動融入沿邊開放，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，不斷提升開放合作水平。完善外貿(mào)政策，培植龍頭企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)增長。
加大招商引資力度。繼續(xù)堅(jiān)持州級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，突出專業(yè)招商，健全和完善招商引資考核制度，增強(qiáng)招商工作針對性和實(shí)效性。強(qiáng)化環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，支持投資主體入駐園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園中園。做好引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，努力形成“引進(jìn)一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。確保實(shí)際引進(jìn)州外到位資金增長30%以上，其中省外到位資金增長40%以上，實(shí)際使用外資增長50%以上。
(六)改善民生，確保發(fā)展成果更多惠及全州人民。適應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，推進(jìn)民生不斷改善。確保投入民生領(lǐng)域的公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)140億元以上，新增10億元以上。
堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。加大投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，確保已經(jīng)提高的民生保障水平總體穩(wěn)定。推進(jìn)實(shí)施以10件實(shí)事為重點(diǎn)的一批民生工程，讓人民群眾享受到更多的實(shí)惠。
增強(qiáng)社會保障能力。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持力度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人、企業(yè)兼并重組職工的就業(yè)工作。推進(jìn)社會保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性全覆蓋，力爭社會保障主要險(xiǎn)種覆蓋率均保持在95%以上。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)個人不繳費(fèi)政策，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元。建立10個養(yǎng)老服務(wù)中心;做好老齡工作。推動城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。完成2400套保障性住房建設(shè)和3000戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，確保入住公開公平公正。關(guān)注農(nóng)村孤寡人員、殘疾人等弱勢群體的住房困難問題。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園20所，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，積極探索民辦公助、政府購買服務(wù)等形式，加快發(fā)展學(xué)前教育;全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);調(diào)整完善規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，完善校點(diǎn)布局，合理配置教育資源，實(shí)施教育信息化建設(shè)，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平;加快職業(yè)教育和高等教育創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制;加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病防控體系建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)均等化;抓好縣級衛(wèi)生單位建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè);努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策，研究落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策。組織實(shí)施好婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。抓住列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的機(jī)遇，全面推進(jìn)我州公共文化服務(wù)體系建設(shè);加強(qiáng)基層文化建設(shè)。推進(jìn)州級廣播電視融合發(fā)展改革，有效整合媒體資源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。推進(jìn)其他社會事業(yè)加快發(fā)展。
(七)多措并舉，確保和諧平安楚雄建設(shè)深入推進(jìn)。充分調(diào)動一切積極因素，把各方面的智慧和力量匯聚到推動發(fā)展和促進(jìn)和諧上來，繼續(xù)推動法治楚雄、平安楚雄、和諧楚雄建設(shè)取得新成效。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策出臺前向州人大報(bào)告制度。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，主動接受民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各界人士的意見，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。建立健全決策咨詢制度。充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)施好依法治州規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施法律顧問制度。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。努力把社會主義核心價值觀內(nèi)化為我州各族干部群眾的共同精神力量，外化為攻堅(jiān)克難、深化改革、推進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動，構(gòu)建全州各族干部群眾的精神家園。深入開展“文明楚雄行動”和“知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧”主題活動，推動“道德模范、美麗彝州、身邊好人”等推評工作常態(tài)化，弘揚(yáng)凡人善舉，增加社會正能量，筑牢富民強(qiáng)州的精神文明基礎(chǔ)。
創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持源頭治理，健全社會化基層綜合服務(wù)管理平臺，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)。用法治思維和法治方式創(chuàng)新預(yù)防和化解矛盾糾紛工作體系，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，妥善化解社會矛盾。重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問題。
維護(hù)社會穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，探索推行網(wǎng)上信訪、集中聯(lián)合接訪，加強(qiáng)調(diào)解和心理疏導(dǎo)，健全及時就地解決人民群眾合理訴求機(jī)制;按照誰建設(shè)、誰評估、誰出資的要求，落實(shí)重大事項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。健全公共安全體系。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，改變食品安全監(jiān)管只靠職能部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀，探索讓社會組織和公民積極參與的機(jī)制，形成全社會齊抓共管、共同參與的合力，確保人民群眾飲食和用藥安全。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，有效遏制重特大安全事故。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和宗教工作。全面落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)，鞏固宗教領(lǐng)域的和順穩(wěn)定。
支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。深化國防教育，做好民兵和兵役、人民防空等工作，加快實(shí)施武裝部建設(shè)項(xiàng)目，整合力量，加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，深化雙擁共建，不斷鞏固良好的軍政軍民關(guān)系。
(八)生態(tài)優(yōu)先，確保美麗楚雄建設(shè)不斷加強(qiáng)。守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，是我們對子孫后代義不容辭的責(zé)任。要按照中央建設(shè)“祖國西南生態(tài)安全屏障”和我省“爭當(dāng)全國生態(tài)建設(shè)排頭兵”的要求，始終高度重視和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格按照我州國土空間主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，合理定位發(fā)展重點(diǎn)，爭取更多國家生態(tài)補(bǔ)償。積極申報(bào)哀牢山國家公園。繼續(xù)深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完成營造林37萬畝，治理水土流失面積440平方公里。健全完善工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防控體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土壤、水、大氣環(huán)境監(jiān)管和治理。抓好城市綠化亮化美化工作，實(shí)施新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。
加強(qiáng)節(jié)能減排和資源節(jié)約。集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，制定項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，把能源資源利用效益、節(jié)能減排指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資的重要依據(jù)。切實(shí)抓好重點(diǎn)節(jié)能工程、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加快脫硫設(shè)施、建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣中水利用和雨水回收循環(huán)使用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。立足長遠(yuǎn)，切實(shí)解決楚雄城區(qū)居民生活用水問題。
持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和處置地震、地質(zhì)、氣象和生物等災(zāi)害的政策措施，建立健全有關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)人員隊(duì)伍和物資儲備等應(yīng)急救援能力建設(shè)，全力做好備災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。
(九)轉(zhuǎn)變職能，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。打鐵必須自身硬，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，努力提高工作效能和服務(wù)水平。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制和審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。妥善處理好“接、放、管”的關(guān)系，接住接好中央、省下放的審批事項(xiàng)，放開放全該下放的審批事項(xiàng)，管住管好該管的事項(xiàng)，真正做到政府管理既要有限、更要有為。一方面，要堅(jiān)持簡政放權(quán)，妥善處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“負(fù)面清單”制度，通過做好政府行政權(quán)力的減法來換取市場活力、社會活力的加法，使市場在資源配置中起決定性作用;另一方面，在市場機(jī)制尚未健全完善時，仍要積極作為，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度化、規(guī)范化，更好發(fā)揮政府作用，同時要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)績效管理、民眾導(dǎo)向，待社會力量發(fā)展成熟，政府應(yīng)退即退。積極探索政府購買公共服務(wù)的辦法，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都可以通過合同、委托等方式向社會購買，努力解決政事不分和部分單位工作人員緊缺等問題。改革預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算公開，合理劃分州、縣兩級事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，集中財(cái)力保民生、保發(fā)展。
堅(jiān)持依法行政。切實(shí)提高依法行政意識，始終堅(jiān)持依法辦事，把依法行政貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)。進(jìn)一步修訂完善州政府工作規(guī)則等有關(guān)制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策事項(xiàng)聽證、公示、征求意見和專家咨詢制度，不斷提高法治化水平。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，樹立正確的群眾觀，真心實(shí)意熱愛群眾，務(wù)實(shí)肯干造福群眾，敬業(yè)盡責(zé)服務(wù)群眾，克己奉公利及群眾。認(rèn)真解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，切實(shí)做到反對“四風(fēng)”不設(shè)自留地、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定沒有保護(hù)區(qū)。厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)禁新建樓堂館所，建設(shè)儉樸政府，以政府的苦日子換來人民群眾的好日子。嚴(yán)格落實(shí)廉政準(zhǔn)則和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，既推進(jìn)工作，又帶好隊(duì)伍，確保干部清正、政府清廉、政治清明。深入調(diào)查研究，切實(shí)精簡會議和文件。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、勤政為民，著力打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，多做對彝州各族人民、對子孫后代、對社會有益的事。加強(qiáng)績效管理，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)和“釘釘子”的精神，狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。進(jìn)一步完善綜合績效考核評價機(jī)制，繼續(xù)按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”的要求，著力推進(jìn)“3個30”重點(diǎn)項(xiàng)目、20項(xiàng)重要工作、10件民生實(shí)事、“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，分解任務(wù)、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問責(zé)，確保工作落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，要突出治庸、治懶、治散，不斷提高行政效能，引導(dǎo)政府各級干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，嚴(yán)以律己、敢于擔(dān)當(dāng)、破解難題、用心工作，全力推進(jìn)彝州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
各位代表!沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。改革創(chuàng)新、富民強(qiáng)州，彝州正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時期，既面臨眾多的困難和挑戰(zhàn)，更面臨眾多的機(jī)遇和可能。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共楚雄州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會、為共同譜寫中國夢的“楚雄篇”而努力奮斗!
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