七年級(jí)期末考試的反思（精選5篇）
——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 徐景顏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。
——這是我們努力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3800億元，比上年增長95%左右。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入27307億元，增長711%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長20%和131%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長91%和101%。財(cái)政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和主動(dòng)減費(fèi)降負(fù)等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長1102%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重同比提高259個(gè)百分點(diǎn)，這說明全市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。在保持合理發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，我們研究出臺(tái)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資和扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，全市384個(gè)億元以上建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資7761億元，170個(gè)市重大項(xiàng)目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯(lián)直屬商會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、赴港赴臺(tái)經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)、浙商閩商走進(jìn)淄博投資貿(mào)易洽談活動(dòng)、陶博會(huì)暨新材料技術(shù)論壇以及山東省產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)，成功簽約一批重大項(xiàng)目，實(shí)際到位外來投資達(dá)283億元，為下步發(fā)展積蓄了后勁和力量。
——這是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的八條意見，預(yù)計(jì)全年完成技改投資850億元，增長214%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)85%;大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅、利潤增幅分別高出規(guī)模以上工業(yè)65個(gè)和55個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%左右。建成MEMS研發(fā)中試平臺(tái)、新材料展示和交易公共服務(wù)平臺(tái)以及臺(tái)北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創(chuàng)新大講堂”，榮獲“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號(hào)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，魯泰紡織榮獲全國質(zhì)量獎(jiǎng)，東岳高分子榮獲“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”，35個(gè)企業(yè)榮獲“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，先進(jìn)制造、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加速啟動(dòng)，淄博石嘴山工業(yè)園和部分境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程，華潤城市綜合體、太保在線服務(wù)科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，茂業(yè)天地、彩世界商業(yè)廣場(chǎng)等大型商業(yè)設(shè)施建成開業(yè)，服務(wù)業(yè)比重提高17個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到127萬畝，山東黑牛特色產(chǎn)業(yè)園等被認(rèn)定為全省高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。
——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)的一年。淄博新區(qū)建設(shè)全面提速，金融、商務(wù)等重要功能區(qū)塊及水系、路網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)稱號(hào)。文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)續(xù)建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網(wǎng)建設(shè)“十二五”投資目標(biāo)提前兩年完成。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，下大氣力實(shí)施中心城區(qū)東部區(qū)域供暖熱水管網(wǎng)改造等惠民工程，通過全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。14個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資402億元，財(cái)政收入增長305%，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。開工建設(shè)農(nóng)村住房164萬戶，完成危房改造1645戶，改造農(nóng)村公路3356公里，新解決1386萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)及城市污水管網(wǎng)改造，大氣和水污染防治向縱深推進(jìn)。扎實(shí)搞好國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到37%、443%。實(shí)施節(jié)能改造工程項(xiàng)目132項(xiàng)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展與提高用地效率并重，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范市”稱號(hào)。
——這是我們堅(jiān)持以人為本，民生社會(huì)建設(shè)取得顯著成效的一年。全面落實(shí)國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策，民生建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到57%。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分別完成年度計(jì)劃的1977%和1464%，保障性住房建設(shè)完成省下達(dá)任務(wù)的1263%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)順利整合，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”對(duì)象保障、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等保障救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。探索建立臨時(shí)救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)2896戶特困家庭實(shí)施特別救濟(jì)。啟動(dòng)“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，組織實(shí)施扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目212項(xiàng)，貧困人口人均增收1157元，376萬戶、912萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化及校舍安全工程進(jìn)展順利，全面完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)區(qū)縣闖出新路子，“十藝節(jié)”籌辦和參演工作實(shí)現(xiàn)雙豐收，十二屆全運(yùn)會(huì)參賽取得歷史最好成績，我市榮獲“文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市”稱號(hào)。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁共建工作取得新成效。扎實(shí)構(gòu)建社會(huì)治理“三四二”格局，狠抓社會(huì)治安綜合治理，毫不放松地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降443%、154%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、廣播電視、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、防震減災(zāi)、氣象、人防、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項(xiàng)工作都取得了新成績，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
——這是我們積極改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的一年。抓住列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國資源型城市和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重大機(jī)遇，借勢(shì)借力加快發(fā)展。齊魯股權(quán)交易中心成功實(shí)施公司制改造，掛牌企業(yè)達(dá)到291家，直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區(qū)企業(yè)債券、市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司債券獲批發(fā)行。出臺(tái)《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務(wù)中心建成運(yùn)營，整頓金融秩序優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。財(cái)政管理體制改革、“營改增”試點(diǎn)改革順利推進(jìn)。組建市公共資源交易平臺(tái)。全市35%左右的農(nóng)村家庭承包土地完成確權(quán)登記頒證工作。出臺(tái)全面優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡418%，建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”和“一費(fèi)制”啟動(dòng)實(shí)施，行政服務(wù)效能明顯提高，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
一年來，我們高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進(jìn)服務(wù)、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事、實(shí)事。通過開辦“市長市民面對(duì)面”節(jié)目等有效方式，傾聽群眾呼聲，改進(jìn)政府工作，解決實(shí)際問題，樹立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
各位代表，過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)與社會(huì)各界有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。市人大、市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化以及大氣質(zhì)量管控、水資源保護(hù)等重大問題的視察監(jiān)督、專題調(diào)研和政策建議，對(duì)推動(dòng)政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊(duì)和武警官兵、政法干警，向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，內(nèi)生增長動(dòng)力不足，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原料型和初加工工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯(cuò)位”問題，營商環(huán)境離市場(chǎng)主體的期盼還有較大差距，等等。對(duì)這些困難和問題，我們高度重視，將采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察山東時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)地豐富完善發(fā)展實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，在持續(xù)增長中打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表!經(jīng)過全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就，全市新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。但同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越難以適應(yīng)，淄博經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有加速轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。
我們必須以轉(zhuǎn)方式的主動(dòng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)、改革開放的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要下決心擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的束縛，用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快轉(zhuǎn)移淘汰過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識(shí)，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷的陣痛，敢于承受可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，凝聚共識(shí)，堅(jiān)韌不拔，一抓到底。
基于以上分析，根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右，實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額增長10%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在64‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。提出這樣的指標(biāo)體系建議，主要是兼顧就業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)狀況、資源環(huán)境承載等因素，更好地引導(dǎo)各級(jí)各方面把精力集中到提高質(zhì)量和效益上，集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)上，集中到抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事上。
重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
(一)集中力量做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)的三篇文章。推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要立足淄博實(shí)際、把握內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)基固本做“加法”，節(jié)能環(huán)保做“減法”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做“乘法”，深層著力、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。
做好加法，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。圍繞再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，重點(diǎn)抓好化工、機(jī)械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以大規(guī)模技術(shù)改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個(gè)企業(yè)策劃落實(shí)技改項(xiàng)目，通過發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)自我補(bǔ)鏈、加強(qiáng)鏈上企業(yè)橫向聯(lián)合協(xié)同強(qiáng)鏈、引進(jìn)國內(nèi)外頂尖企業(yè)借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項(xiàng)資金，對(duì)各區(qū)縣和有關(guān)職能部門進(jìn)行技改專門考核，倒排工期、強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍。通過大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重，降低原材料和中間產(chǎn)品、高消耗高排放產(chǎn)品比重，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業(yè)增加值率比現(xiàn)有水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，40%的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速脫胎換骨、浴火重生。
做好減法，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。我市結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出、資源約束特別嚴(yán)重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業(yè)重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉(zhuǎn)移一批。對(duì)那些由于資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力成本不斷上升而喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能，積極實(shí)施有組織、有秩序、有效益的轉(zhuǎn)移，通過有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展貿(mào)易、重組債務(wù)、降低成本，努力做到過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、能耗物耗降下來、企業(yè)效益升上去。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，策劃建設(shè)好一批境外、市外淄博工業(yè)園區(qū)，研究轉(zhuǎn)移騰空土地工業(yè)轉(zhuǎn)商住等政策，對(duì)“走出去”的企業(yè)給予大力度的支持，確保企業(yè)不論轉(zhuǎn)到哪里，總部都留在淄博，財(cái)稅增長都體現(xiàn)在淄博。二是強(qiáng)力關(guān)停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，全面完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，分階段、分行業(yè)逐步提高能耗和排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。對(duì)那些包袱越來越重、越做越虧、確實(shí)沒有改造治理前途的企業(yè)，排出關(guān)停的時(shí)間表，制定關(guān)停方案和維穩(wěn)措施，在扎實(shí)做好職工安置和社保接續(xù)等工作、確保穩(wěn)定的前提下，積極果斷實(shí)施關(guān)停。三是嚴(yán)把源頭控住一批。嚴(yán)格能耗和排污總量控制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施能耗和排放減量替代，對(duì)新增煤炭消耗的項(xiàng)目嚴(yán)格限批，逐步做到煤炭消費(fèi)只減不增，堅(jiān)決把住環(huán)保節(jié)能門檻。推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，爭(zhēng)創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
做好乘法，著力培植重大增長極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的重大增長極，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有乘數(shù)和倍增效應(yīng)，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構(gòu)筑我市新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把握核心技術(shù)這個(gè)命脈，抓住新的巨大市場(chǎng)需求這個(gè)關(guān)鍵，立足我市比較優(yōu)勢(shì)，以培植先進(jìn)陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結(jié)合，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。力爭(zhēng)20條創(chuàng)新鏈銷售收入年均增長30%左右，到“十二五”末，使新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)成為3000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要把規(guī)劃建設(shè)新能源、新環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略平臺(tái)，引進(jìn)和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素集成，大幅提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。真正把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置上，拿出不亞于抓工業(yè)、甚至超出抓工業(yè)的重視程度、投入強(qiáng)度和工作力度，真抓、大抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等淄博最需要、也最有條件做大做強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集中力量抓好齊魯股權(quán)交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和山東工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院等重大項(xiàng)目建設(shè)。搞好首批國家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)，支持骨干企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以齊文化開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進(jìn)齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，形成重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的集成優(yōu)勢(shì)，以“體驗(yàn)齊文化、游覽古村落”為主題積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞“吃住行游購?qiáng)?rdquo;六大要素配套發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康和教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化的需求。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，增加和用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)在科學(xué)發(fā)展考核中的權(quán)重，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭(zhēng)到“十二五”末，使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到43%，到2020年達(dá)到50%以上，基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
(二)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長牢牢抓在手上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定更實(shí)基礎(chǔ)。
大力增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)。一以貫之地加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。通過大規(guī)模招商引資、大規(guī)模上新創(chuàng)新、大規(guī)模發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在提高項(xiàng)目質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)投資上狠下功夫，同時(shí)把那些單純擴(kuò)大上游產(chǎn)能、加劇資源環(huán)境承載壓力的項(xiàng)目剔除和替換出去，既保持健康增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，又不加劇新的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照上述思路，今年初步確定全市重大項(xiàng)目200個(gè)左右，總投資1700億元左右。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、要素保障機(jī)制和督促考核機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，為更長時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要重視釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相統(tǒng)一，工資性收入增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長相適應(yīng)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期。健全鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，落實(shí)帶薪休假制度，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制。
著力強(qiáng)化要素支撐。認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政銀企合作的制度建設(shè)，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。力爭(zhēng)將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)體系，到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及齊魯股權(quán)交易中心融資和掛牌交易，多渠道實(shí)施股權(quán)融資，提高直接融資比重。建立健全信息共享的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、政銀協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、汰劣保優(yōu)的“防火墻”機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，做大做強(qiáng)地方金融企業(yè)。大力加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持盤活存量，優(yōu)化增量，加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、批而未用土地清理工作力度，進(jìn)一步提高用地保障能力和效率。
扎實(shí)提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，突出抓好“營改增”擴(kuò)面試點(diǎn)，減輕企業(yè)和社會(huì)稅收負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)治稅、公平治稅，確保稅收增加真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長的成果，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重。改革財(cái)政支持發(fā)展的方式，提高財(cái)源建設(shè)水平。建設(shè)性財(cái)政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式，通過貸款貼息、投資參股、擔(dān)保增信，充分放大導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資金。建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制，市級(jí)對(duì)財(cái)政撥款達(dá)到規(guī)定額度的投資發(fā)展類項(xiàng)目，全部實(shí)行績效目標(biāo)管理。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。深化財(cái)稅體制改革，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，2014年試行公開市本級(jí)部門和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2015年公開市本級(jí)部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。
(三)大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮市高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快規(guī)劃建設(shè)開放式創(chuàng)新中試基地，全面加強(qiáng)生物制藥、精細(xì)化工和高分子材料、無機(jī)非金屬材料等全市公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮國家級(jí)孵化器和海外孵化器功能，大規(guī)模引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國內(nèi)外成熟的科研成果，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)與一流研發(fā)機(jī)構(gòu)的緊密型合作，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)獲取能力，積極承接和實(shí)施重要科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。
構(gòu)建富有效率的創(chuàng)新模式和機(jī)制。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，充分用好齊魯股權(quán)交易中心這一特有平臺(tái)，聚合風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善科技投資擔(dān)保體系，構(gòu)建創(chuàng)新市場(chǎng)與資本市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接的機(jī)制，支持創(chuàng)新成長型中小企業(yè)大批量掛牌入市，促進(jìn)科技成果快速資本化、產(chǎn)業(yè)化。按照市場(chǎng)化取向，改革政府對(duì)創(chuàng)新的支持方式，建立主要由市場(chǎng)決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)新發(fā)展500強(qiáng)”的扶持，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)力度，把尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針落到實(shí)處，切實(shí)形成全社會(huì)支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。
強(qiáng)化人才智力支撐。探索實(shí)行國際通用的人才機(jī)制和政策，建設(shè)好科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和高技能人才三支隊(duì)伍。建設(shè)高層次人才社區(qū)，解決好高端人才關(guān)注的創(chuàng)業(yè)、居住和子女教育等問題。鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等措施，與海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建立緊密合作關(guān)系。大規(guī)模引進(jìn)國外智力，走出一條高效便捷的創(chuàng)新之路。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，加強(qiáng)與國外知名職業(yè)院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)大批市場(chǎng)急需的高技能人才。弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，遵循規(guī)律、增速提質(zhì)，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
堅(jiān)持正確的城鎮(zhèn)化方向。堅(jiān)持從淄博實(shí)際出發(fā)，把建設(shè)提升城市組群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，集中力量發(fā)展壯大主城區(qū)，著力建設(shè)提升次城區(qū)和縣城，切實(shí)優(yōu)化“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)特色、融合發(fā)展”的城鎮(zhèn)化布局。以淄博新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面加快文化、商務(wù)、金融、水系、教育、醫(yī)療等重要功能區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)，大力培育高端服務(wù)業(yè)，確保三年成氣候、五年大變樣，充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風(fēng)貌。高水平構(gòu)建城區(qū)間路網(wǎng)、綠色長廊和生態(tài)水系，切實(shí)增強(qiáng)主城區(qū)與次城區(qū)和縣城在規(guī)劃、建設(shè)、管理上的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)聚合產(chǎn)業(yè)、吸納人口、綜合服務(wù)功能，形成組團(tuán)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。加快文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省市示范鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工程，提高農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)水平。
大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，按照中央要求，全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常駐人口，加快實(shí)現(xiàn)同工同酬。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的能力。在一定時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)保留進(jìn)城落戶農(nóng)民原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和待遇不變，使其享受新型城鎮(zhèn)化帶來的雙重好處。
提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)功能。加快推進(jìn)城市軌道交通、S102濟(jì)青線淄博段改建和濟(jì)青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項(xiàng)目的前期工作，組織實(shí)施一批骨干路網(wǎng)改造工程，打造現(xiàn)代交通體系。加快中石化濟(jì)青二線淄博段建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定氣源供應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市智能配網(wǎng)全覆蓋。抓好引太入張調(diào)蓄工程、第二環(huán)保電廠、城區(qū)供暖熱水管網(wǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規(guī)劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點(diǎn)，加快云計(jì)算中心建設(shè)，提高城市運(yùn)行和管理的智能化水平。理順城市管理體制，成立市城市管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化管理全覆蓋。
積極融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。認(rèn)真對(duì)接“一圈一帶”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，高水平策劃一批交通、能源、水利、生態(tài)重大項(xiàng)目，在推進(jìn)濟(jì)淄一體化發(fā)展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會(huì)城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優(yōu)勢(shì)，暢通合作機(jī)制，推動(dòng)我市轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺(tái)的輻射功能，在服務(wù)全省發(fā)展大局中提升淄博的城市地位，增強(qiáng)淄博的凝聚力、輻射力、影響力。
(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“三個(gè)導(dǎo)向”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)提升。
以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施糧食增產(chǎn)科技集成推廣工程，確保2017年前建成全省首批噸糧市。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全檢測(cè)和認(rèn)證三大體系建設(shè)，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。發(fā)揮供銷社連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。組織實(shí)施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田18萬畝，再解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進(jìn)一步抓好秸稈禁燒和深度轉(zhuǎn)化利用工程，組織實(shí)施好中央和省投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、重大動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件。
以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平。
(六)提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引資引智相互融合、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。
大力加強(qiáng)招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關(guān)鍵需求，策劃和推進(jìn)重大招商項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”招商、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商新突破。堅(jiān)持在外招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)與市內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)兩線配合、上下聯(lián)動(dòng)，積極拓展重點(diǎn)國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)招商資源，大力加強(qiáng)與跨國公司以及全國工商聯(lián)、浙商、閩商、臺(tái)商、港商的聯(lián)系合作，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和成功率。認(rèn)真落實(shí)國家放寬投資準(zhǔn)入的政策，開辟綠色通道，保障要素供給，確保招商項(xiàng)目順利落地建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)際到位外來投資增長45%以上。
努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。繼續(xù)深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全面落實(shí)促進(jìn)貿(mào)易便利化、擴(kuò)大出口的各項(xiàng)政策措施，做大做強(qiáng)裝備制造、精細(xì)化工、紡織服裝和有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色出口基地，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大出口總量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu);同時(shí)，注重發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，擴(kuò)大重要資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持淄博保稅物流中心加快申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，打造有利于推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大平臺(tái)。按照國際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的思路，進(jìn)一步辦好陶博會(huì)和新材料技術(shù)論壇。
堅(jiān)定不移實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行境外資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)跨國投資、自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，不斷拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步為企業(yè)和個(gè)人“走出去”提供信息服務(wù)和政策引導(dǎo)，幫助其控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避損失。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快培育本土跨國公司。
(七)大力加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)。生態(tài)建設(shè)關(guān)系淄博的生存和未來，既是重大環(huán)境問題、發(fā)展問題，也是重大民生問題、政治問題，必須痛下決心，綜合施策，標(biāo)本兼治，“三城同創(chuàng)”，努力打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
用鐵的手腕強(qiáng)力狠抓環(huán)境保護(hù)工作。突出抓好大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)決貫徹國務(wù)院大氣污染防治十條措施和省市行動(dòng)計(jì)劃，集中打好重點(diǎn)燃煤行業(yè)綜合整治、揚(yáng)塵污染治理、黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢、露天礦山整治四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確責(zé)任主體，落實(shí)治理措施，限期完成治理任務(wù)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在建成區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加快推進(jìn)高耗能企業(yè)清潔能源置換，強(qiáng)力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中心城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，確保“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。按照“治用保”的思路大力強(qiáng)化水環(huán)境治理。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，加大污染點(diǎn)源治理力度，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和人工濕地建設(shè)改造，嚴(yán)禁污水直排河道，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。健全全市環(huán)境安全防控和應(yīng)急管理體系，加快市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心建設(shè)，深化重金屬污染綜合防治，毫不放松地抓好飲用水源地保護(hù)，確保環(huán)境安全。
下大氣力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，組織實(shí)施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等大環(huán)境綠化，深入開展城市綠蔭行動(dòng)，新增園林綠地面積300公頃以上，讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅(jiān)持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通同步提升。實(shí)施全域生態(tài)水系建設(shè)工程，全面推進(jìn)孝婦河、淄河等重點(diǎn)流域綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)“清水潤城”工程，高水平規(guī)劃建設(shè)黃土崖等一批濕地公園，提升城市濱水景觀。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，推進(jìn)洪雨水和中水資源化利用，全面關(guān)閉自備井，爭(zhēng)創(chuàng)全國水生態(tài)文明城市。組織“礦山復(fù)綠”專項(xiàng)行動(dòng)，著力抓好生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)和治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快城市森林化、鄉(xiāng)村園林化。
構(gòu)建齊抓共管防治污染的體制機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂污染防治責(zé)任書、“軍令狀”，建立黨政同責(zé)、橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。建立空氣質(zhì)量每月公開通報(bào)和排名制度，對(duì)未完成年度治理任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量列全市后三位的區(qū)縣實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)厲問責(zé)。推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，健全促進(jìn)節(jié)能減排的差別價(jià)格機(jī)制。要強(qiáng)化打擊環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)偷排偷放、違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)重超標(biāo)排放等違法行為，嚴(yán)懲重罰，決不放過!
(八)加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項(xiàng)工作，提高社會(huì)治理水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，突出做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保救助制度，深入開展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作，建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，解決好極貧特困人員的生產(chǎn)生活問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，年內(nèi)建成保障性住房10000套。今年是“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”的攻堅(jiān)年，要加大組織推進(jìn)和政策扶持力度，推動(dòng)行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧合力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)三年脫貧奔康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)校長教師交流輪崗，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進(jìn)市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。搞好市體育中心等文體資源管理運(yùn)營，積極備戰(zhàn)23屆省運(yùn)會(huì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)國防動(dòng)員和雙擁共建工作，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。做好關(guān)心下一代工作，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。促進(jìn)殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)“三大工程”，進(jìn)一步推動(dòng)管理服務(wù)重心下移。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，全面提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管和責(zé)任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會(huì)治安立體化防控水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安淄博。深化“平安行·你我他”行動(dòng)，打好道路交通安全綜合治理持久戰(zhàn)。扎實(shí)做好第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。
(九)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照中央和省關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、釋放社會(huì)發(fā)展活力上下功夫、見實(shí)效。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，大力推進(jìn)工商登記便利化、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及確立企業(yè)投資主體地位等各項(xiàng)改革，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。該管的事必須管住管好，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造生態(tài)和諧宜居的生活環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，把擬縣化管理、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，簡政放權(quán)、理順體制、提高效率。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，落實(shí)好支持民間投資77條實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。建設(shè)好市民間融資登記服務(wù)中心，為民間融資提供規(guī)范化、陽光化、法制化渠道。加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施好“專精特新”中小企業(yè)培育工程。健全民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、投訴處置機(jī)制，保證民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，堅(jiān)持以解決制約科學(xué)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化國有企業(yè)改革，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，積極落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障辦法和城鄉(xiāng)基本保險(xiǎn)制度銜接辦法。對(duì)那些中央有明確要求、我們有良好基礎(chǔ)的改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)，率先突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
三、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)政府自身建設(shè)提出了極高的要求。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。制定《重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(二)大力提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為政府工作的生命線，堅(jiān)決貫徹中央和省、市委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級(jí)政府要帶頭過緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等各項(xiàng)規(guī)定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實(shí)處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績觀，改革完善考核評(píng)價(jià)體系，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任清晰、貫徹執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督考核有力的工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，用強(qiáng)有力的約束力倒逼和推動(dòng)執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實(shí)。
(三)大力營造良好發(fā)展環(huán)境。按照中央和省市委部署，扎實(shí)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，毫不松懈地反對(duì)“四風(fēng)”，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入基層接地氣、深入實(shí)際摸實(shí)情、深入群眾聽民意，扎扎實(shí)實(shí)多辦、辦好惠民利民的實(shí)事、好事。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”和“一費(fèi)制”改革，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。認(rèn)真開展“納稅500強(qiáng)”企業(yè)評(píng)議經(jīng)濟(jì)管理部門和基層群眾評(píng)議民生服務(wù)部門工作，倒逼各級(jí)各部門更好地改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
各位代表!時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、埋頭實(shí)干，為加快建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會(huì)，創(chuàng)造淄博人民更加幸福美好的未來而努力奮斗!
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