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——2014年1月7日在臨夏回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上
州長 馬學(xué)禮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2013年政府工作
2013年，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入落實州委總體發(fā)展思路，全面實施“4+5+5”項目行動計劃，上爭支持、內(nèi)生動力、外擴開放，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟逆勢走強、民生顯著改善、社會和諧穩(wěn)定、開放不斷擴大、環(huán)境逐步優(yōu)化、發(fā)展動力增強的良好態(tài)勢，在建設(shè)幸福美好新臨夏的征程中邁出了堅實的步伐。預(yù)計全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值171億元、同比增長14.1%，固定資產(chǎn)投資304億元、增長50.5%，工業(yè)增加值30億元、增長18.1%，社會消費品零售總額56億元、增長18%，公共財政預(yù)算收入11.5億元、增長27.2%，農(nóng)民人均純收入3803元、增長20.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13610元、增長19.1%。全面完成了州十四屆人大二次、三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一是牢牢把握歷史機遇，政策爭取實現(xiàn)重大突破。搶抓習(xí)近平總書記、汪洋副總理來臨視察的重大政治機遇和歷史機遇，10多次進京赴省匯報銜接，爭取對臨夏的特殊支持。國務(wù)院扶貧辦先后兩次在北京召開臨夏扶貧工作協(xié)調(diào)會，梳理匯總18條扶持措施上報總書記和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，州上反映的問題和爭取的項目一一得到了回應(yīng)和安排，國家發(fā)改委、國扶辦、水利部、國土資源部等17個部委分別從政策、項目、資金等方面給予了大力傾斜支持;省委、省政府全力支持臨夏跨越發(fā)展，省水利、教育等12個部門專門出臺了扶持臨夏的具體措施，臨夏發(fā)展在國家和省級層面得到了空前重視。全州圍繞扶貧開發(fā)爭取到57億元的項目資金。
二是切實加強項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。堅持把發(fā)展抓項目作為政府工作的重中之重，項目建設(shè)以前所未有的力度加速推進，創(chuàng)造了項目建設(shè)的臨夏速度，在全省項目觀摩活動中得到了省上領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全州共實施千萬元以上重點項目667項，總投資908.6億元、增長131%，其中億元以上180項、總投資697.1億元，比上年增加52項、投資額增加208億元。項目爭取取得重大成果。投資53億元的臨夏三年水利扶貧規(guī)劃、投資15.4億元的劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目得到國家批復(fù)，將全面啟動建設(shè);投資108億元的蘭合鐵路可研已經(jīng)鐵路總公司評審上報國家發(fā)改委;引黃濟臨、黃河干流臨夏段防洪工程、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理二期、臨夏市北山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、康樂縣地震災(zāi)后重建、臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、積石山大河家至東鄉(xiāng)高家咀沿黃通道等項目爭取工作取得重大進展。重點項目建設(shè)全面推進。臨大、臨康和、折達、鎖折四條二級公路基本建成，實現(xiàn)縣縣通二級公路的目標(biāo)，州府通往各縣縣城的時間縮短到1小時之內(nèi);東鄉(xiāng)縣城災(zāi)后重建、和政古動物化石3號館等項目建成使用;臨合高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道、臨夏市大夏河南岸項目群、臨夏縣縣城建設(shè)、永靖縣劉家峽水電展覽館、積石山引水工程、康樂教育園區(qū)、廣河三甲集鎮(zhèn)綜合開發(fā)等重點項目順利推進。項目基礎(chǔ)工作不斷加強。圍繞規(guī)劃抓項目，編制完成“三個經(jīng)濟帶”規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段盛世伊園規(guī)劃、各縣縣城規(guī)劃等30多項專項規(guī)劃，新論證儲備項目1322個。嚴格落實項目“五制”，組建了州公共資源交易中心、項目代建辦，項目運行機制不斷規(guī)范。
三是全方位推進開放開發(fā)，臨夏形象全面提升。用全新的理念和開放的姿態(tài)，開創(chuàng)性地推進開放開發(fā)，擴大對外交流，實施引強入臨，開啟了臨夏發(fā)展的新征程。重大活動影響深遠。按照節(jié)會搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲、市場運作、企業(yè)為主的方式，原創(chuàng)舉辦了2013中華龍舟大賽(甘肅永靖站)、超級六項山地戶外挑戰(zhàn)賽、全國牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、首屆中國西部花兒藝術(shù)節(jié)、中國和政古動物化石保護與開發(fā)學(xué)術(shù)研討會、中國臨夏馬來西亞吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會暨全國清真小吃和名宴大獎賽、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易會等七項國際國家級賽事和節(jié)會活動，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，臨夏的對外形象和發(fā)展魅力得到充分展示，極大地提升了知名度和影響力。引強入臨實現(xiàn)重大突破。以最大的誠意和力度，充分利用資源、人脈，一對一、點對點開展招商活動，成功引進安徽海螺、深圳南利、西藏百益等一批知名大型企業(yè)落戶，與蒙牛集團、福建祥興、湖南湘銀等一批知名企業(yè)簽訂投資協(xié)議或投資意向。全州實施招商引資項目254項，總投資410億元，到位資金133億元，同比增長134%。開放合作多元推進。先后在蘭州、拉薩、北京、廈門等地召開了臨商鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)大會、藏區(qū)臨商大會、旅游宣傳和重點項目推介會。成功與馬來西亞吉蘭丹州實現(xiàn)互訪并締結(jié)為友好城市，在兩地互辦節(jié)會、互建商貿(mào)城等方面達成重要共識，對外開放邁出重要一步。進一步強化駐外辦事處窗口作用，在廈門等地增設(shè)辦事和勞務(wù)機構(gòu)，積極推進與福建、廣東等發(fā)達地區(qū)和蘭州、甘南等周邊地區(qū)的區(qū)域合作，開放開發(fā)呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域、多元化特點。
四是全力推進扶貧攻堅，農(nóng)村發(fā)展勢頭強勁。認真貫徹中央、省委1號文件和全省扶貧攻堅推進大會精神，堅持農(nóng)牧穩(wěn)州戰(zhàn)略，強化富民增收政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢喜人。農(nóng)村基礎(chǔ)條件顯著改善。大力實施農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、飲水安全、中小河流治理、土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目，新改建農(nóng)村公路1443公里，新修梯田13.5萬畝，實施整流域、整鄉(xiāng)、整村推進項目121個，易地搬遷1257戶6685人，改造農(nóng)村危房1.2萬戶，解決了42.5萬人的飲水安全問題。臨夏縣、東鄉(xiāng)縣被列為全省7個農(nóng)村道路和飲水安全國家開發(fā)銀行貸款項目試點縣。助農(nóng)增收措施不斷強化。牢固樹立政府過緊日子、百姓過好日子的理念，州縣兩級三公經(jīng)費分別壓縮50%、30%、20%，多方籌措資金8.1億元，在929個村建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，發(fā)放借款3億元;制定出臺富民增收25條政策措施，州縣共落實獎補資金4.5億元，集中用于富民產(chǎn)業(yè)培育。全州發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款9.6億元。各級雙聯(lián)單位協(xié)調(diào)落實項目1387個、資金16.3億元，捐資捐物9183萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。全州推廣旱作農(nóng)業(yè)152.6萬畝、比上年增加24.5萬畝，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)量達到76萬噸，農(nóng)業(yè)機械化率提高到35%。新增設(shè)施蔬菜1.3萬畝、特色林果16.2萬畝、育苗3.1萬畝、中藥材8萬畝。新建規(guī)模養(yǎng)殖場122個，其中萬頭牛場4個、萬只羊場2個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1200戶。輸轉(zhuǎn)勞務(wù)48.7萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入53.9億元。
五是著力培育特色產(chǎn)業(yè)，支撐能力明顯增強。緊盯五大產(chǎn)業(yè)，突出強化項目帶動、園區(qū)建設(shè)和金融支持，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實、規(guī)模層次明顯提升。農(nóng)牧穩(wěn)州產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新建復(fù)興厚中藏醫(yī)藥生產(chǎn)線、88啤特果6萬噸果汁生產(chǎn)線、積石山永林花椒干果生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，新建八坊清河源萬頭牛養(yǎng)殖基地、廣河寺后子萬只羊養(yǎng)殖小區(qū)等一批大型現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，初步形成了以項目帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促增收的良好局面。商旅首位產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。河州商貿(mào)會展中心、義烏國際商貿(mào)城建成使用，臨夏市穆斯林物流園區(qū)、康樂縣良恒商業(yè)廣場、積石山縣城綜合物流園等大型商貿(mào)項目進展順利，三甲集皮毛交易中心被列為全省8個大型特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場之一、正在開展動工前的準(zhǔn)備工作。啟動實施黃河三峽大旅游區(qū)、太子山蓮花山大旅游區(qū)總體規(guī)劃，編制完成“一線五園十個特色小鎮(zhèn)(街區(qū))”規(guī)劃，新增康樂蓮花山、和政古動物化石博物館兩個國家4A級旅游景區(qū)，大力開展旅游推介和會展經(jīng)濟，全州共接待游客592萬人、增長34.3%，實現(xiàn)旅游綜合收入24.7億元、增長43%。清真食品和民族用品優(yōu)勢凸顯。臨夏清真產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進項目30個、完成投資7.9億元，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。組建了臨夏清真食品認證中心，已向馬來西亞伊斯蘭發(fā)展署提交了國際清真食品認證申請。成功舉辦中國臨夏馬來西亞吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會，來自13個國家、地區(qū)及國內(nèi)319家企業(yè)參展，簽訂合作項目19個、總投資59.6億元，臨夏清真品牌知名度大幅提升。大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，13戶企業(yè)進入全省私營(民營)企業(yè)100強，22個品牌成為省級名牌產(chǎn)品。富民多元產(chǎn)業(yè)正在興起。出臺促進非公經(jīng)濟發(fā)展的意見，落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項措施，既扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又動員引導(dǎo)千家萬戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、小門店、農(nóng)家樂、小修理店、小餐館等“五小行業(yè)”，富民產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、遍地開花，在促進就業(yè)和增收方面的作用日益顯現(xiàn)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極與水電能源、光伏發(fā)電、精細化工、生物醫(yī)藥等企業(yè)開展對接洽談，大力推介臨夏資源稟賦和特色優(yōu)勢，昌盛公司裝備制造產(chǎn)能升級、中天化工年產(chǎn)3600噸海綿鈦、永恒中藥飲片加工等新興產(chǎn)業(yè)項目順利實施。金融保障能力不斷加強。著眼拓寬企業(yè)融資渠道，積極推進政銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大本地放貸，成功引進甘肅銀行設(shè)立分支機構(gòu)，與農(nóng)發(fā)行、國開行、蘭州銀行等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，12億元企業(yè)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作順利推進。全州金融機構(gòu)貸款余額229.9億元、增長39.3%，存貸比68.5%、提高5.5個百分點。
六是加強規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，有序推進舊城改造和新城建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。規(guī)劃體系不斷完善。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制臨夏市四版城市規(guī)劃，啟動實施永靖、和政、康樂、廣河、積石山縣城三版總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋，初步構(gòu)筑起支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃體系。嚴格規(guī)劃審批，加大執(zhí)行力度，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進一步規(guī)范。城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。臨夏市30公里環(huán)城快速、大夏河30里風(fēng)情線、八坊十三巷古街民居保護等重點項目全面推進;臨夏縣雙城新區(qū)基本建成、舊城改造同步推進，市縣一體化、新老城一體化、川塬區(qū)一體化實現(xiàn)突破。東鄉(xiāng)縣城災(zāi)后重建一期工程交付使用;永靖、和政兩個次中心和其他各縣縣城建設(shè)取得新進展，松鳴、土橋、大河家、三甲集、河灘等一批重點集鎮(zhèn)建設(shè)各具特色、進展良好。城鎮(zhèn)管理進一步加強。堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，全面加強各縣(市)市容市貌、交通秩序、市場秩序整治和物業(yè)管理工作，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。積極推進生態(tài)建設(shè)，加大植樹造林和園林綠化力度，大氣污染防治、河道治理、小磚窯治理、非煤礦山整頓、集中供暖和煤改氣等工作有力有序推進。
七是統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，公共服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展教育為主的各項事業(yè)，著力保障和改善民生，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。全州民生資金支出109億元，占公共財政支出的72.7%。教育事業(yè)全面發(fā)展。在全省率先實現(xiàn)高中階段免費教育，全州免費資金6023萬元;積極爭取在臨夏創(chuàng)辦大學(xué)，西北民族大學(xué)臨夏分校爭取工作取得重要進展，省建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院康樂分院建設(shè)順利;建成臨夏教師培訓(xùn)中心，與北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)簽訂教師培訓(xùn)協(xié)議，計劃3年培訓(xùn)我州教師2萬名;著力優(yōu)化教育布局，臨夏回中新校區(qū)建成使用，臨夏中學(xué)和河州中學(xué)合并辦學(xué)，啟動州內(nèi)3所中等專業(yè)學(xué)校改制為職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作;投資8.7億元新建和改擴建中小學(xué)258所、幼兒園68所，辦學(xué)條件進一步改善;提高山區(qū)教師、班主任生活補助，解決了149對教師的兩地分居問題;省上在我州召開了全省中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)工作推進會。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實基本藥物零差率銷售，投資3.2億元實施衛(wèi)生項目78個，為全州124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備了“120”急救車;完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革任務(wù)，監(jiān)管力度進一步加大;繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口控制目標(biāo);州文化館、圖書館、博物館基本建成，新建了一批縣級文化場館和基層文化活動場所，經(jīng)常性開展送文化下鄉(xiāng)活動。雙擁、統(tǒng)計、科技、工商、質(zhì)檢、檔案、殘疾人事業(yè)、史志編纂、防震減災(zāi)、老齡、氣象等各項事業(yè)取得新進步。社會保障水平穩(wěn)步提升。大力實施全民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人。全面落實各項惠民政策，納入農(nóng)村低保46萬人、占農(nóng)村人口的26.5%，城鎮(zhèn)低保13萬人、占城鎮(zhèn)人口的32%，落實城鄉(xiāng)低保資金9.2億元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到98.3%，新農(nóng)合參合率98.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96.3%，新建保障性住房1.1萬套74萬平方米。省列26件實事、州列7件實事全面辦成。
八是高舉民族團結(jié)進步旗幟，兩個共同示范創(chuàng)建深入推進。著眼從頂層制度設(shè)計和國家戰(zhàn)略層面爭取更大支持，制定了創(chuàng)建國家級兩個共同示范區(qū)“1+8”方案體系，圍繞各民族共同團結(jié)奮斗，大力實施同心同向、培養(yǎng)培訓(xùn)、規(guī)范管理、服務(wù)引導(dǎo)“四大工程”，圍繞各民族共同繁榮發(fā)展，深入推進基礎(chǔ)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)富民、持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護“四大行動”，國家民委把我州確定為全國13個民族團結(jié)進步示范州之一，省上在我州召開了全省兩個共同示范縣市區(qū)建設(shè)工作推進會。全面正確地執(zhí)行黨的民族宗教政策，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界人士制度，依法加強宗教事務(wù)管理，深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建、“三比一促”、“雙百雙聯(lián)”和“三講”活動，州上兩次召開會議表彰民族團結(jié)進步先進集體和個人、發(fā)放獎金331萬元，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大宗教界人士的積極作用，宗教領(lǐng)域保持和睦和順。當(dāng)前，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展已成為全社會的共識和臨夏發(fā)展的主旋律，創(chuàng)建活動已成為貫徹落實黨和國家民族宗教政策的重要方式，成為凝聚各方力量共同推進民族團結(jié)進步事業(yè)的一大平臺，成為各族干部群眾在參與中自我教育、自我提高的有效途徑。
九是加強和創(chuàng)新社會管理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“151”工作，靠實維穩(wěn)第一責(zé)任，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解，堅持“三長”接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，積極穩(wěn)妥地化解了一批矛盾糾紛。深入推進平安臨夏建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，著力提升應(yīng)急處突能力，加大公安、消防裝備投入力度，組建了州特警支隊，配備了一批移動巡邏車、運警車，強化日常巡邏和應(yīng)急演練，增強了人民群眾的安全感。突出交通、消防、校園、生產(chǎn)、食品藥品等重點領(lǐng)域，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，加大打非治違力度，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，妥善安置災(zāi)民生產(chǎn)生活，防范和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力穩(wěn)步提升。
十是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”規(guī)定和州委“五要十不準(zhǔn)”規(guī)定，各級干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案343件，辦復(fù)率100%、辦結(jié)率提高到67.9%;特別是十三屆人大六次會議議案-臨夏市紅水河治理工程再次投入資金近億元進行了整治。完善政府決策議事和專家咨詢制度，聘請11位中科院、工程院院士擔(dān)任經(jīng)濟社會發(fā)展顧問。扎實開展環(huán)境優(yōu)化年活動，著力推進政務(wù)公開，辦理各類行政服務(wù)事項1.5萬件、辦結(jié)率100%;積極推進行政審批制度改革，取消、下放和調(diào)整州級行政審批事項77項，各縣(市)取消調(diào)整214項。切實加強各項工作規(guī)范，扎實開展專項資金、財務(wù)管理、公務(wù)用車、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，狠抓整改落實工作。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，深入推進糾風(fēng)工作和專項治理，廉政建設(shè)得到加強。
各位代表，剛剛過去的一年，是全州發(fā)展進程中極不平凡的一年，是搶抓政策機遇、發(fā)展加速提質(zhì)的一年，是力促開放開發(fā)、形象全面提升的一年，是助推富民增收、扶貧攻堅全面發(fā)力的一年，是著力民生保障、人民福祉更加惠及的一年，是聚焦轉(zhuǎn)型跨越、正能量不斷聚集的一年。一年來，全州上下緊盯與全國全省一道建成全面小康的宏偉目標(biāo)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神抓落實，開創(chuàng)了改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，必將極大地提振各族干部群眾加快發(fā)展的信心和決心。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府全力支持的結(jié)果，是州委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大代表、州政協(xié)委員監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是全州各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協(xié)委員和各位離退休老同志，向駐臨部隊、武警官兵和中央省屬在臨單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有為全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。一是州窮縣窮民窮的問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，群眾增收難度大，全州全面小康實現(xiàn)程度為58%，分別比全國、全省低25和8個百分點，同步推進扶貧開發(fā)和全面小康的任務(wù)還十分艱巨。二是項目結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏支撐跨越發(fā)展的財源性項目，生產(chǎn)性項目占總投資的12.3%，高新技術(shù)項目占總投資的1%，項目推進的整體性、協(xié)調(diào)性不足;園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度不夠大，產(chǎn)業(yè)聚集能力還不夠強。三是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的矛盾日益突出，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念還不夠強，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染治理的力度還不夠大。四是快速發(fā)展帶來的社會訴求日趨多元，涉及經(jīng)濟糾紛、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、宗教領(lǐng)域的矛盾隱患依然較多，社會管理水平急待提升。五是政府部門行政效能、服務(wù)水平、工作作風(fēng)仍需提高，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對于以上這些問題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。
2014年政府工作任務(wù)
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，改革發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。綜觀全州發(fā)展形勢，預(yù)期向好，機遇空前，勢頭強勁，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。一是中央和省委、州委關(guān)于全面深化改革的《決定》《意見》，都把改革創(chuàng)新提到了空前的高度，用改革創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，為我們沖破思想觀念束縛、攻克發(fā)展障礙確定了理論指南和行動綱領(lǐng)，必將極大地拓寬謀劃發(fā)展、創(chuàng)新突破的視野和空間，這是我們做好工作的最大發(fā)展動力。二是中央、國家部委和省上領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心重視臨夏發(fā)展，國家繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度，省上支持臨夏發(fā)展的意見不斷落實，為我們爭取更多項目、資金提供了重大利好和難得機遇，這是我們做好工作的最大政策機遇。三是州委總體發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，特別是過去一年全州基礎(chǔ)建設(shè)、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、民生工程等重點領(lǐng)域的全面突破，既實現(xiàn)了“三年三步走”目標(biāo)的“開門紅”，更為今年各項工作的大進位、明年各項工作的大變化儲備了后發(fā)動力，這是我們做好工作的最大基礎(chǔ)保障。
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議和州委十一屆五次全委擴大會議暨全州經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全面落實州委總體發(fā)展思路和戰(zhàn)略謀劃，牢牢把握“1137”工作要求，開拓進取，真抓實干，努力以臨夏速度展示跨越發(fā)展，以開放包容展示對外形象，以多彩臨夏彰顯文化自信，以團結(jié)和睦展示社會和諧，以生態(tài)文明展示美麗臨夏。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長35%，社會消費品零售總額增長17%，公共財政預(yù)算收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：
一、著力深化全面改革，不斷增強發(fā)展內(nèi)在活力
把全面深化改革作為挖掘自身優(yōu)勢、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的不竭動力和戰(zhàn)略舉措，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，以此牽引和帶動全州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越。一是突出激發(fā)市場活力導(dǎo)向，在發(fā)揮市場決定性作用和促進非公經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)突破。加快建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系，讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品要素自由流動、平等交換，使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。著眼激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力，該放開的領(lǐng)域全面放開、非禁即入，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化市場資源配置，以權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等助推非公經(jīng)濟發(fā)展，以非公經(jīng)濟的大發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的大跨越。二是突出利民富民惠民導(dǎo)向，在增強財政公共服務(wù)能力和金融支持地方發(fā)展方面實現(xiàn)突破。推進公共財政體制改革，加強財政預(yù)算收支管理，建立全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)算體系。從嚴從緊控制三公經(jīng)費，把有限的財力集中使用在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，新增財力重點向“4+5+5”項目行動計劃傾斜、向“4155”扶貧攻堅行動傾斜。著力健全金融體系，加大招行入臨力度，強化政銀企合作，動員各類金融機構(gòu)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵民間資本設(shè)立民營銀行，做大村級產(chǎn)業(yè)互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等新型金融組織，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大本地放貸，爭取發(fā)行企業(yè)債券，支持企業(yè)上市直接融資，形成多元化、多層次、多功能的金融服務(wù)體系。堅持合理適度舉債與防控政
府舉債風(fēng)險相結(jié)合，理清政府債務(wù)風(fēng)險，加強政府舉債管控，建立完善預(yù)防化解政府性債務(wù)風(fēng)險的長效機制。三是突出精簡高效實干導(dǎo)向，在深化行政體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變方面實現(xiàn)突破。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，切實提高政府行政效能。加快事業(yè)單位分類改革，探索公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。全面正確履行政府職能，以管就管好、放就放到位為重點，找準(zhǔn)市場功能與政府作為的最佳結(jié)合點，把政府該管的一定要管好和管到位，下放基層或市場管的一定要充分放權(quán)和放到位，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)和管理，把政府主要精力放在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面，增強政府抓落實、干到位、創(chuàng)一流、爭上游的公信力和執(zhí)行力。
二、著力加強項目工作，不斷增強投資拉動作用
把抓項目作為促增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的關(guān)鍵舉措，深入實施“4+5+5”項目行動計劃，以更大的決心和力度推進項目建設(shè)，以大項目帶動大發(fā)展。一是全力以赴爭取項目。深入研究國家政策和投資導(dǎo)向，搶抓推進扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、絲綢之路經(jīng)濟帶、省道網(wǎng)規(guī)劃等重大機遇，千方百計謀劃爭取項目。繼續(xù)加大匯報對接力度，跟蹤落實省上支持臨夏跨越式發(fā)展的政策項目。交通方面重點爭取臨夏縣北塬通用機場、蘭州南至永靖高速公路、臨合高速公路達力加(青海)一級連接線、臨夏客運中心、康冶二級公路、康樂縣草灘至積石山大河家沿山旅游公路、和政縣三合至松鳴戰(zhàn)備公路等項目;水利方面重點爭取黃河干流臨夏段防洪工程、積石山五條河流域治理等項目;民生方面重點爭取州衛(wèi)校遷建、臨夏中學(xué)改擴建、臨夏市第三中學(xué)、6縣市公共租賃住房建設(shè)、4縣特困移民避險解困試點等項目;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面重點爭取臨夏市臨夏縣康樂縣城市排澇工程、永靖縣河南及新區(qū)污水處理工程、積石山縣城給排水及防洪工程等項目;生態(tài)方面重點爭取生態(tài)文明示范州、退耕還林、臨夏市北山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、和政縣南陽山流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、臨夏縣北塬片區(qū)10萬畝土地整理等項目。二是扎實推進項目建設(shè)。2014年，計劃實施千萬元以上項目752項、總投資1489.9億元，比2013年增加85項、581.4億元;億元以上項目298項、總投資1317.6億元，比2013年增加118項、620.5億元。力爭開工建設(shè)蘭合鐵路、劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、引黃濟臨、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理二期、市縣一體化快速通道(臨夏市段)、黃河炳靈一級電站、積石山大河家至東鄉(xiāng)高家咀沿黃通道等項目。加快臨合高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道、臨夏市30公里環(huán)城快速、大夏河30里風(fēng)情線、永靖金河灣黃河大橋、積石山引水工程、州醫(yī)院遷建等重點項目建設(shè)進度。三是加大招商引資力度。堅定不移地招大商、引強企，進一步跟進與蒙牛集團、湘銀集團等國內(nèi)500強企業(yè)的對接，盡快促成項目簽約和落地建設(shè)。進一步擴大對外開放，加強與馬來西亞吉蘭丹州的經(jīng)貿(mào)合作，積極開展與中亞、東南亞、中東、阿拉伯國家及其他穆斯林國家的對外交往。加大面向福建、廣東等發(fā)達地區(qū)的招商活動，大力開展以商招商、上門招商、節(jié)會招商，提升節(jié)會平臺水平，在招商引資上實現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮藏區(qū)商會作用，密切與外地商會的聯(lián)系，爭取更多的臨商鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)、外地企業(yè)家來臨投資。切實做好招商項目服務(wù)工作，盡快促成西藏百益、福建祥興等重大項目落地建設(shè)。
三、著力培育五大產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐能力
圍繞生產(chǎn)力布局規(guī)劃和“三個經(jīng)濟帶”規(guī)劃，大力培育五大產(chǎn)業(yè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次。一是大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)。按照錯位發(fā)展、差異化競爭理念，依托臨夏清真品牌優(yōu)勢，堅持打民族牌、走特色路，大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)。編制清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展清真食品為重點，全力爭取清真食品國際認證代理權(quán)，制定完善行業(yè)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組建成立清真食品行業(yè)協(xié)會，擇機舉辦清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，實施全國清真牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃，力爭我州清真牛羊肉直供北京等大市場;圍繞發(fā)展穆斯林用品加工業(yè)，扶持發(fā)展和引進穆斯林服飾、生活用品、宗教用品加工企業(yè)，開發(fā)門類齊全、品種多樣、批量生產(chǎn)的特色產(chǎn)品，加快建設(shè)穆斯林用品專業(yè)街區(qū)，積極開拓國內(nèi)和中東、中亞穆斯林市場;圍繞發(fā)展穆斯林風(fēng)情旅游和伊斯蘭風(fēng)格建筑業(yè)，加快建設(shè)八坊十三巷古街民居保護等文化旅游項目，加大特色街區(qū)和城市建筑立面改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清真小吃一條街，開發(fā)與馬來西亞等穆斯林國家的旅游線路;圍繞發(fā)展伊斯蘭金融業(yè)，發(fā)揮臨夏民間資本充裕的優(yōu)勢，組建成立穆斯林銀行等金融機構(gòu)。二是加快發(fā)展農(nóng)牧穩(wěn)州產(chǎn)業(yè)。堅持打綠色牌、產(chǎn)業(yè)化推進、鏈條式開發(fā)，依托各縣市優(yōu)勢，謀劃建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)園，積極引進油菜、花椒、核桃、中藥材、牛羊肉、乳制品、畜產(chǎn)品精深加工項目，扶持龍頭企業(yè)推動科技創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)品、延伸鏈條、擴大產(chǎn)能;加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，強化食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是突出發(fā)展商旅首位產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商貿(mào)物流市場，加快臨夏穆斯林物流園區(qū)、積石山縣城綜合物流園等建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)百益國際商貿(mào)中心、三甲集皮毛交易中心、和政國際家居博覽中心等項目。認真實施兩大旅游區(qū)規(guī)劃，爭取黃河三峽大旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，著力謀劃引進文化旅游項目，加快景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“一線五園十個特色小鎮(zhèn)(街區(qū))”為主的自駕游線路和臨夏盆地地質(zhì)走廊，推進旅游整體開發(fā)和連線開發(fā);加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加強與外地旅行社的對接合作，促進旅游向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是扶持發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。進一步放開搞活非公經(jīng)濟，扶持發(fā)展客貨運輸、文化娛樂、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、門店超市等個體經(jīng)濟，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。落實扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)政策措施，鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持發(fā)展五小行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以牛肉拉面、東鄉(xiāng)手抓為主的清真連鎖小餐館。五是積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進水電資源鏈?zhǔn)介_發(fā)和裝備制造業(yè)發(fā)展，切實加大招商引資力度，大力引進風(fēng)光發(fā)電、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、彩印包裝等企業(yè)，力爭開工大河家二級電站、太極鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)生基地、廈門循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等項目。
四、著力實施扶貧攻堅，不斷加快農(nóng)村發(fā)展
把全面小康作為政治責(zé)任和歷史使命，堅韌不拔地朝著這一目標(biāo)努力奮斗，全力實施“4155”扶貧攻堅行動，著力改善基礎(chǔ)條件，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是切實保證糧食安全。堅守耕地紅線，推進高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，努力增加糧食產(chǎn)量，做好糧食儲備工作，保證面袋子和菜籃子不出問題。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，推廣雙壟溝播種植150萬畝以上，在適宜區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋，建立玉米、馬鈴薯、小麥、油菜四類作物高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片44個，力爭糧食總產(chǎn)量達到76萬噸以上、油料6萬噸。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，新建日光溫室、塑料大棚各5000畝，設(shè)施蔬菜面積達到9.2萬畝、增長12.3%，蔬菜種植面積23萬畝、增長4.5%，產(chǎn)量達到46萬噸、增長4.5%，保障城鄉(xiāng)居民菜籃子供應(yīng)。二是大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。全力實施農(nóng)村道路和飲水安全國家開發(fā)銀行貸款項目，用三年時間全面改善農(nóng)村水路房條件，年內(nèi)硬化農(nóng)村道路500公里，解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房2.5萬戶。加大易地搬遷力度，三年完成3.4萬戶17.6萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)，年內(nèi)搬遷6913戶4.3萬人。全面實施總投資53億元的三年水利扶貧規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，改善灌溉面積4萬畝，治理水土流失面積150平方公里，新修梯田12萬畝，新建防洪堤60公里。推進整村整鄉(xiāng)整流域連片開發(fā)，實施扶貧項目143個，抓好東鄉(xiāng)布楞溝流域綜合扶貧開發(fā)和東鄉(xiāng)、積石山養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)扶貧項目。三是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步擴大特色種植，新建林果基地17萬畝、增長6%，新育苗3.3萬畝、增長6%;中藥材面積達到8萬畝，百合4萬畝，雙低油菜25萬畝。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))80個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶800戶，全州畜禽飼養(yǎng)總量達到800萬頭(只)、增長8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到15億元、增長7%。加快農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，積極創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣良種良法，提高玉米秸稈綜合利用率，突出抓好雙低油菜復(fù)種，為畜牧養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草。四是擴大助農(nóng)增收政策效應(yīng)。全面落實富民增收25條政策措施，充分發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、增加收入。不斷壯大互助社資金規(guī)模，爭取更多財政資金和政策性銀行融資注入，動員更多的臨商鄉(xiāng)賢和民營企業(yè)跟進注資，進一步加強管理、規(guī)范運行、擴大效益，逐步向農(nóng)村扶貧助農(nóng)增收銀行發(fā)展。加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，提高農(nóng)民增收能力，全年培訓(xùn)15.5萬人，輸轉(zhuǎn)49萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入55億元以上。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。把雙聯(lián)行動與扶貧開發(fā)深度融合，協(xié)調(diào)開展好8個國家級幫扶單位對口幫扶7個縣、1268個省州縣鄉(xiāng)單位幫扶聯(lián)系1150個貧困村工作。
五、著力加強規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化水平
認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，努力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)宏觀布局和城市微觀空間治理，進一步明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工。編制完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、臨夏市四版總體規(guī)劃和臨夏縣、東鄉(xiāng)縣新版總體規(guī)劃以及其他各縣縣城控制性規(guī)劃，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃特別是10個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，打造具有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮(zhèn)。堅持一張藍圖干到底，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，切實維護規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)按規(guī)劃執(zhí)行、項目按規(guī)劃實施、產(chǎn)業(yè)按規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展理念。樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，穩(wěn)步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。堅持綠色人文理念，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，以山為屏、以水為靈、以綠為美、以文為魂、以業(yè)為本，加強生態(tài)建設(shè)和文化傳承，注重保留鎮(zhèn)村原始風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保留城市歷史印記，彰顯城市文化品位。堅持集約高效發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持多元籌資理念，加快城鎮(zhèn)投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營。三是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。圍繞市縣一體化同城化，開工建設(shè)市縣一體化快速通道(臨夏市段)、大夏河濕地公園、臨夏客運中心、三個特色街區(qū)改造等項目;進一步推進臨夏縣雙城新區(qū)、舊城改造和北塬片區(qū)建設(shè)，加快市縣一體化、新老城一體化、川塬區(qū)一體化進程。加快實施永靖縣中環(huán)路、南北濱河路、太極島濕地公園等項目，同步推進古城新區(qū)建設(shè)和舊城改造，著力拓展城市空間;和政縣按照“一會一中心一走廊四基地”的要求，加快實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造、松鳴小鎮(zhèn)綜合開發(fā)等項目。
繼續(xù)抓好東鄉(xiāng)縣城災(zāi)后重建后續(xù)工作，加快河灘、達板、唐汪等重點集鎮(zhèn)建設(shè);推進廣河縣三甲集鎮(zhèn)綜合開發(fā)和舊城改造，進一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施;加快康樂縣舊城改造和城東新區(qū)建設(shè)，扎實搞好地震災(zāi)后重建和蓮麓特色小鎮(zhèn)建設(shè);實施積石山縣縣城綜合開發(fā)，推進癿藏等集鎮(zhèn)改造，建成大河家新區(qū)。四是著力推動產(chǎn)城互動。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，以人口聚集促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。高度重視各縣市新城產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施配套問題，全力搞活商業(yè)街，提高商品房入住率，增加新城發(fā)展人氣。把園區(qū)建設(shè)作為聚集產(chǎn)業(yè)、集約用地、增強城鎮(zhèn)活力的重要舉措，進一步明確園區(qū)定位，加大工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，重點抓好臨夏清真產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨夏穆斯林物流園和民族文化產(chǎn)業(yè)園、廣河臨園皮革產(chǎn)業(yè)園、永靖鹽鍋峽工業(yè)園、東鄉(xiāng)達板唐汪河灘園區(qū)、和政循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康樂牛產(chǎn)業(yè)和育苗產(chǎn)業(yè)園、積石山大河家物流園。五是切實加強城鎮(zhèn)管理。全面貫徹落實全州城市管理工作推進會精神，以開展文明城市、衛(wèi)生城市、雙擁城市、園林城市、兩個共同創(chuàng)建“五城同創(chuàng)”活動為載體，標(biāo)本兼治、突出重點、整體推進，著力完善城鄉(xiāng)道路、便民市場、供水供氣供暖、垃圾污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，切實加大市容環(huán)境、交通秩序、經(jīng)營秩序、物業(yè)管理、文化市場整治和綠化美化亮化力度，強化日常監(jiān)管，動員全民參與，健全完善長效機制，提高城市管理精細化、便民化、智能化水平。
六、著力保障和改善民生，不斷提升公共服務(wù)水平
深入實施科教興州戰(zhàn)略，加快教育為主的各項事業(yè)發(fā)展，不斷加大民生投入，努力提升公共服務(wù)和社會保障水平。一是促進教育事業(yè)跨越發(fā)展。全面落實教育22條措施，實施好省教育廳支持臨夏教育跨越發(fā)展行動計劃，積極創(chuàng)建全省民族教育示范區(qū)，進一步提高全民綜合素質(zhì)，促進人口壓力向人力資源轉(zhuǎn)化;爭取創(chuàng)辦西北民族大學(xué)臨夏校區(qū)，加快省建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院康樂分院建設(shè)，積極與甘農(nóng)大合作、爭取興辦永靖水產(chǎn)學(xué)院;進一步優(yōu)化州級教育資源布局，州民族學(xué)校與州農(nóng)校合并辦州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、為創(chuàng)建臨夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院打好基礎(chǔ)，州衛(wèi)校搬遷到州中醫(yī)院遷建項目新址、爭取與高校合作升格為職業(yè)學(xué)院。認真實施好教師培訓(xùn)三年計劃，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。進一步加大教育投入力度，學(xué)前教育免保教費和課本費，加快農(nóng)村幼兒園、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)高年級寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大全州教育危房改造和教師保障房建設(shè)力度，改造建設(shè)一批學(xué)校操場。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成州醫(yī)院遷建項目，實現(xiàn)州醫(yī)院、中醫(yī)院、州衛(wèi)校搬遷，實施22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和117個村衛(wèi)生室建設(shè)，建立完善州縣鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)的“120”急救平臺，加大醫(yī)療人才引進和培訓(xùn)力度，開展與外地先進醫(yī)院的醫(yī)療合作，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平;切實加強藥品市場監(jiān)管，保障群眾用藥安全。堅持計劃生育基本國策和“一票否決”制，穩(wěn)妥實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。三是加快文化事業(yè)發(fā)展。加快臨夏民族大劇院、體育場、體育館建設(shè)進度，新建一批縣級文化場館和基層文化活動場所，舉辦州第四屆運動會，積極申辦省第十四屆運動會，開展豐富多樣的群眾文化活動。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段盛世伊園、東方“小麥加”·伊斯蘭經(jīng)典—國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園，加大磚雕、花兒等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護，創(chuàng)作臨夏特色優(yōu)秀文化劇目，強化文化市場監(jiān)管，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，促進文化與旅游融合發(fā)展。推動以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高科技貢獻率。四是千方百計擴大就業(yè)。堅持加快發(fā)展促就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、多措并舉促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)，大力推進職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)“5520”星火工程和轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，積極開發(fā)公益性崗位，認真做好高校畢業(yè)生、兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭和殘疾人就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。五是不斷提升社會保障水平。公平公正地落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項惠民政策，進一步提高保障覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展慢性病門診補助工作。努力解決困難群眾住房問題，實施棚戶區(qū)改造9274戶，新建公共租賃住房5300套，發(fā)放廉租補貼2.2萬戶。
七、著力加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進可持續(xù)發(fā)展
堅持生態(tài)立州戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護，最大限度守護青山綠水，留住藍天白云。一是著力加強生態(tài)綠化。搶抓建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)機遇，爭取打造國家級生態(tài)文明示范州戰(zhàn)略平臺，謀劃爭取一批重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。大力推進荒山造林、退耕還林、天然林保護、濕地保護、草場保護和水源地保護，加大城鄉(xiāng)面山面水、道路和園林綠化力度，逐步增加森林、綠地、濕地、草場等生態(tài)空間。完成造林面積21.5萬畝，封山育林4.8萬畝，新建綠色通道770公里。二是下決心治理環(huán)境污染。按照既定的工作方案和治理目標(biāo)，以鐵的手腕推進大氣污染防治、河道治理、小磚窯治理、非煤礦山整頓，加快實施集中供暖、煤改氣項目，加強煤炭市場管理。嚴守生態(tài)底線，嚴把項目環(huán)保關(guān)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，督促企業(yè)落實治污減排措施，強化日常監(jiān)管和處罰力度，對排放不達標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)停，防止“兩高”企業(yè)向農(nóng)村偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。集中治理廢舊地膜、生活垃圾等農(nóng)村面源污染，加大集鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建設(shè)一批生態(tài)文明小康村，努力打造美麗鄉(xiāng)村。
八、著力推進兩個共同創(chuàng)建，不斷促進和諧穩(wěn)定
堅持以兩個共同及民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建為統(tǒng)攬，圍繞三年重點突破、五年整體脫貧、八年全面小康三大創(chuàng)建目標(biāo)，全力實施“四大工程”，全面落實“四大行動”，在更高層面上推動兩個共同創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和宗教界“三比一促”、“雙百雙聯(lián)”、“三講”活動，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界人士制度，依法加強宗教事務(wù)管理，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，保持宗教領(lǐng)域和睦和順。進一步創(chuàng)新社會管理，切實加強“151”工作，認真落實“三長”信訪接待日制度，加大矛盾糾紛排查力度，著力化解信訪積案;深入推進平安臨夏建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，強化維穩(wěn)處突和應(yīng)急能力建設(shè)，提升群眾的安全感。堅持安全發(fā)展理念，加強交通、校園、消防、食品藥品和生產(chǎn)安全，嚴防重特大安全事故。注重防災(zāi)減災(zāi)，強化災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置能力。
加強政府自身建設(shè)
著眼提高政府治理能力，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和深化項目爭取招商引資年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年、實干苦干巧干落實年活動，全力抓落實、干到位、創(chuàng)一流、爭上游，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效政府。
一、扎實開展教育實踐活動，實現(xiàn)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。按照省州的統(tǒng)一部署，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，抓好學(xué)習(xí)教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力整治“四風(fēng)”問題，促進各級干部思想進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系進一步密切、為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，確保教育實踐活動取得實效。
二、嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，始終保持廉潔從政。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、省委“雙十條”規(guī)定和州委“五要十不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
三、切實加強政策研究，全面到位履職盡責(zé)。認真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，準(zhǔn)確把握發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)系，做到政府履職不缺位、不越位、不錯位。強化對國家政策和投資導(dǎo)向的研究，全面落實好省州發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，做強發(fā)展平臺。增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，進一步解放思想、開闊視野，與時俱進、勇于創(chuàng)新，著力提升謀劃項目、推動發(fā)展的能力水平。
四、狠抓各項工作規(guī)范，切實推進依法行政。堅持州委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹州委的各項決策部署;自覺接受人大法律監(jiān)督，認真落實人大常委會各項決議決定;自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)充分履行職能;廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。加強決策風(fēng)險評估和專家咨詢，建立州政府法律顧問制度，著力規(guī)范各項工作程序，堅持依法行政、文明執(zhí)法，促進政府工作制度化、規(guī)范化。
五、切實提高行政效能，著力強化政府執(zhí)行力。進一步強化政府服務(wù)意識、責(zé)任意識、效能意識，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實干勁頭和看得見、拿得出的工作實績來展示執(zhí)行力、提升公信力，讓全州上下都能感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、干部作風(fēng)的更大轉(zhuǎn)變。結(jié)合政府機構(gòu)改革，建立職責(zé)明確、工作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的政府執(zhí)行機制，健全服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時辦結(jié)等制度，加大政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)力度，切實提高執(zhí)行效能，降低行政成本。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊盯與全國全省一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，振奮精神、堅定信心，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫建設(shè)幸福美好新臨夏的嶄新篇章!
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