淺談行政管理體系改善的基本職責(zé)論文

　　一、從管制型政府走向服務(wù)型政府

　　服務(wù)型政府是針對(duì)管制型政府存在的弊病而提出的新概念。傳統(tǒng)管制型政府的運(yùn)作方式是，堅(jiān)持以政府部門及其公務(wù)員為本位，政府成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的絕對(duì)主導(dǎo)者。在這種運(yùn)作模式下，由于政府控制著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的絕對(duì)支配權(quán)，容易形成社會(huì)公眾對(duì)政府的絕對(duì)依賴性。而服務(wù)型政府堅(jiān)持以人為本、公民本位，政府必須按照人民意志施政。

　　二、從全能型政府走向有限型政府

　　當(dāng)前，我國(guó)政府仍過(guò)多地參與了一些不該管也管不好的私人領(lǐng)域事務(wù)，而對(duì)一些應(yīng)該由政府管理的公共領(lǐng)域事務(wù)，政府還需進(jìn)一步強(qiáng)化自身的分內(nèi)職責(zé)。從全能政府走向有限政府的過(guò)程，也是規(guī)范行政管理權(quán)力的過(guò)程，是要求不該伸手的政府部門“自斷其臂”的過(guò)程，在改革中難免會(huì)遇到相當(dāng)?shù)淖枇Α?/p>

　　三、從劃槳型政府走向掌舵型政府

　　從新公共管理理論看來(lái)，政府的基本職責(zé)是“掌舵而不劃槳”。健康的公共治理有賴于政府組織、市場(chǎng)組織和非營(yíng)利組織這三駕馬車的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)。不論是過(guò)分強(qiáng)化其中的一輛馬車，還是有意弱化其中的另一輛馬車，都無(wú)益于現(xiàn)代國(guó)家的健康發(fā)展。為了降低行政成本和提高行政效率，政府管理所扮演的角色是制定政策，即負(fù)責(zé)掌舵和導(dǎo)航；而企業(yè)組織和非營(yíng)利組織則扮演著劃槳者角色。

　　四、從寶塔型政府走向扁平型政府

　　過(guò)去，在政府管理信息化不高的情況下，增設(shè)地方行政層級(jí)有利于保證層級(jí)節(jié)制，但難免也會(huì)出現(xiàn)行政回應(yīng)性差、行政成本高等問(wèn)題。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息溝通的改進(jìn)，我國(guó)新一輪的行政管理體制改革，有必要適當(dāng)減少地方政府層級(jí)設(shè)置，促進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)扁平化。

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