新公共管理對我國行政管理改革的啟示論文

　　新公共管理對我國行政管理改革的啟示論文【1】

　　摘要 從上世紀80年代開始，西方發(fā)達國家掀起了一場名為新公共管理的政府改革運動。

　　這場運動，至今方興未艾，對西方整個公共管理尤其是政府管理產生了重大影響，對我國政府機構改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無借鑒意義。

　　關鍵詞 新公共管理 改革

　　一、新公共管理的基本內容

　　1、以市場為取向，重塑政府與公眾的關系。

　　這是新公共管理理論最重要的核心理念。

　　市場遵循價值規(guī)律。

　　以市場看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠商。

　　政府行政，應奉行顧客至上準則。

　　政府不再是發(fā)號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務行政”。

　　2、政府服務應以顧客或市場為導向。

　　新公共管理從公共選擇理論中獲得依據，認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能及其與社會的關系重新進行了定位。

　　新公共管理認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。

　　“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內部存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。

　　“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。

　　企業(yè)家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產率和效率。

　　3、全面引入競爭機制，切實提高工作效率。

　　新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務，以節(jié)約成本，提高服務供給的質量和效率。

　　巴扎雷說，摒棄官僚制的時代已經到來，公共管理由重視“效率”轉而重視服務質量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同。

　　政府的公共服務，可采用合同外包的辦法，通過市場檢驗，判斷出新政策的合意性。

　　競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點和落腳點。

　　4、改造公務員制度，創(chuàng)建新型政府。

　　新公共管理運動主張改造公務員制度。

　　強調，破除文官法中“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時雇傭制、合同用人制等;正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務員價值中立原則，主張對部分高級公務員應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。

　　二、新公共管理理論對我國公共管理改革和發(fā)展的啟示意義

　　第一，樹立科學發(fā)展理念，建設服務型政府

　　新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導向，提高服務質量。

　　這是對原有政府管理模式的革新。

　　以人為本，是科學發(fā)展觀的核心。

　　強調現(xiàn)代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹立科學發(fā)展觀，確立以人為本理念，體現(xiàn)人文關懷，更多地為社會和公民提供服務。

　　在計劃經濟時代，我國政府實質上屬管制型政府，強化的是政府管理職能，而弱化了政府服務職能。

　　第二，新公共管理強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率

　　我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。

　　造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。

　　新公共管理強調政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。

　　為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產品，提供更好的服務。

　　第三，正視社會治理多元主體，大力培育第三部門

　　現(xiàn)代政府管理的一個重要特征就是治理結構主體的多元化。

　　新公共管理理論主張公共管理主體多元化。

　　隨著社會的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務，需要非政府組織、非營利組織參與承擔。

　　與政府相比， 第三部門有明確的服務對象，具有更貼近基層的優(yōu)勢，有利于提高解決問題的效率。

　　比起企業(yè)這一私人部門，又具有鮮明的非營利、服務特性，具有維護社會公平的優(yōu)勢。

　　這些特點，使它在政府、企業(yè)間，在政府、公民中承擔溝通、協(xié)調、承上啟下等社會整合功能。

　　第四，新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響

　　這一點給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。

　　公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權威，那么公共行政就有政治失控的危險。

　　在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質量是不能得到制度保證的。

　　因此，盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。

　　要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。

　　值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結合本國的國情。

　　因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經過一百多年的發(fā)展，已經形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，市場經濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

　　參考文獻：

　　[1]羅伯特・丹哈特.公共組織理論仁[M].北京：華夏出版社，2002：166.

　　[2]丁煌.西方行政學說史[M].武漢：武漢大學出版社，2004：74-305.

　　[3]陳振明.公共管理學一種不同于傳統(tǒng)行政學途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2003(9).

　　[4]簡萊恩.新公共管理[M].北京：中國青年出版社，2004：16. 轉貼于 中國論文下載中

　　新公共管理對于中國行政管理改革的借鑒意義【2】

　　摘 要：在新公共管理理念環(huán)境下，我國行政管理體制已經遇到了前所未有的阻礙，所以行政管理改革勢在必行。

　　本文重點講述和分析新公共管理基礎上，我國行政管理改革如何更好的與新公共管理理念結合，從而提出我國行政管理改革借鑒新公共管理理念的必要性和意義。

　　筆者針對以上提出的問題，給我國行政管理體制的改革列舉自己的一些意見，從我國實際的國情出發(fā)，借鑒和吸收新公共管理理念的精華部分，但是也要突出我國自己的體制特色。

　　關鍵詞：新公共管理;中國行政管理;體制改革;借鑒意義

　　一、中國行政管理改革借鑒新公共管理的必要性

　　對于新公共管理理念而言，它是在西方國家處于一種特定的經濟、政治、技術等條件下所產生的，通過對于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國家進行公共管理改革的趨勢。

　　通過西方各國進行公共管理體制的改革，使得許多國家有效的實現(xiàn)了改善公共管理水平和工作效率的目標，而且通過新的公共管理體制改革，將會更好的促進西方國家經濟和社會的發(fā)展，也滿足了西方國家的人們群眾對于公共服務的需求，而且，通過公共行政管理體制的改革，將會幫助西方國家提高自身的國家競爭實力。

　　我國是一個發(fā)展中的國家，而且將會長期處于這樣的一個階段，但是，我國也是一個不斷在進行經濟體制轉變的國家。

　　我國雖然在建立市場經濟體制的歷史上不長，但是，所取得的經濟成果是非常巨大的，很多成果已經得到了世界各國的認可和贊同。

　　但是，隨著全球化經濟的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經不能夠進一步發(fā)揮建設社會主義特色市場經濟體制的作用。

　　所以，我國開始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國市場經濟體制建設中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問題是我國目前為了滿足社會發(fā)展需求所必須要面對的問題，也是一個需要長期探索和實踐的問題。

　　而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國目前正在思考的這些問題，為我國行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。

　　中國現(xiàn)行的行政制度的改革指導思想仍然是是以傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范為主，對于目前西方國家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鑒和指引。

　　雖然我們相信中國現(xiàn)行的傳統(tǒng)公共行政管理制度和我國實際的社會發(fā)展水平并沒有脫節(jié)，但是，我們不應該排除更好的去吸收和引進新的理念和思想的做法。

　　這是因為，在世界的公共行政改革中需要面對許多共同的問題是，這些共同的問題無論在理論上還是在實踐上都是一樣的。

　　因此，了解和學習西方國家在公共行政改革中的實踐所積累的經驗和教訓，對我國公共行政改革的實踐具有積極的意義。

　　二、中國公共行政管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

　　1.重視政治對行政、對公務員的影響

　　根據西方各國實行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開政府政治體制的工作原則和內容，如果在進行行政管理體制改革的過程中，政府的政治體制無法有效的保證政治責任制度，那么就無法保證整個政府制度的權威性，使得在進行公共行政管理體制改革的時候，將會面臨著政府政策失控的危險。

　　在一個缺乏政治權威和政治責任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質量是無法得到有效保障的。

　　因此，雖然政府機構需要進行行政管理體制的改革，來提高行政管理的效率和績效，但是也要和政府的政治體制相適應。

　　讓政府管理人員認識到行政管理工作所需要承擔的政治責任，從而增強公務員的政治敏感性，保持公務員能夠有意識來響應政府提出的行政管理改革政策響，從而實現(xiàn)忠實履行行政職責的目的。

　　2.打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位

　　我國的公共服務領域目前的情況是政府處于獨家壟斷的地位，使得我國許多公共服務設施和領域無法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經歷的瓶頸狀態(tài)。

　　這就需要我國政府在進行公共行政管理體制改革的時候，將市場競爭機制有效的融入到公共服務領域之中，一方面能夠保證有效的提高我國公共服務領域的整體質量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國政府對于公共服務設施投入資金的壓力緩解。

　　我們應該學習西方國家在進行公共行政管理體制改革中，加強政府對于公共服務領域的宏觀調控作用，并且特別制定一套符合公共服務領域的市場競爭機制，允許政府以外的私營企業(yè)經營和進入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務行業(yè)，從而能夠提高我國公共服務行業(yè)整體的管理效率水平。

　　3.強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率

　　中國政府的行政管理機構長期以來一直處于一個低效率的狀態(tài)。

　　這種現(xiàn)象的原因是多方面的。

　　比如，長期的計劃經濟體制導致權力過分集中，使得我國政府對于許多事情過分的進行干預，造成行政管理部分無暇分心，無法更好的為本職工作而服務;政府行政管理機構和組織的設立不合理，許多部門的職責和權力相互重疊，造成了一家推一家的情況出現(xiàn);我國關于行政管理的相關法律和法規(guī)還不是很完善，使得無法有效的將行政管理工作引入標準化和法制化的范圍內。

　　我國許多存在的原因造成了我國行政管理部門行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我國政府應該借鑒新公共管理強調政府應該像企業(yè)管理一樣的想法，不斷提高自身工作效率來適應社會發(fā)展的需要。

　　4.利用企業(yè)科學化管理方法

　　我們還應該借鑒和參考西方國家在進行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學管理方法，比如績效考核、管理目標等，通過這些科學的管理方法引進，能夠更好的促進我國行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。

　　雖然，我國的政府行政管理工作實際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實際情況有許多不同之處，而且許多科學管理方法也不能夠完全的應用到政府行政管理體制改革中。

　　但是，政府應該重視和強調企業(yè)管理中比較科學化的管理方法，重視市場上的人群對于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應用到國家行政管理體制改革中的。

　　參考文獻：

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　　[3]陳振明.政府再造：西方“新公共管理運動”述評[M].中國人民大學出版社，北京，2013.

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