關(guān)于公共部門人力資源管理外包策略探討的論文
一、前言
公共部門人力資源管理外包是公共部門為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越高的要求和越來(lái)越復(fù)雜的人力資源管理工作而采取的策略，但是在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，這種人力資源管理方式還存在著許多問(wèn)題。人力資源是公共部門正常運(yùn)行最重要的資源之一，保證公共部門人力資源管理的效率對(duì)于提升公共服務(wù)質(zhì)量有著重要的作用。要研究公共部門人力資源管理外包的策略，首先要了解公共部門人力資源管理外包的概念。
二、公共部門人力資源管理外包綜述
(一)公共部門人力資源管理外包的概念。公共部門指的是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的部門。公共部門并不具有盈利性，由政府單位組織，行使事業(yè)單位的職能。
人力資源管理指的是組織中對(duì)人事的管理工作，不僅包括了招聘和考勤，也包括了塑造企業(yè)文化等工作。由于人力資源管理的工作范圍越來(lái)越大，傳統(tǒng)的招聘、考勤之類的工作占據(jù)了太多的工作精力，由此讓許多組織選擇將人力資源管理外包[1]。
(二)公共部門人力資源管理外包的特點(diǎn)。公共部門人力資源管理外包有如下幾個(gè)特點(diǎn)。首先是特殊性，公共部門并不尋求自身的利益，而是為人們服務(wù)。第二是安全性，公共部門收到民眾監(jiān)督，要保證人力資源流動(dòng)的安全性。第三是復(fù)雜性，公共部門的職能非常復(fù)雜。第四是穩(wěn)定性，公共部門的結(jié)構(gòu)和模式長(zhǎng)期穩(wěn)定。
三、公共部門人力資源管理外包的現(xiàn)狀和問(wèn)題
(一)公共部門對(duì)人力資源管理外包的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。盡管已經(jīng)有許多的企業(yè)加入到人力資源外包的隊(duì)伍中，但是由于公共部門涉及到許多復(fù)雜的因素，還要考慮更多的體制和法律法規(guī)的問(wèn)題，所以在公共部門進(jìn)行人力資源管理外包的呼聲并不高。但是也有許多部門開(kāi)始了對(duì)人力資源管理外包的嘗試。
(二)公共部門人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高。我國(guó)人力資源管理外包行業(yè)有著不錯(cuò)的發(fā)展趨勢(shì)，但是一些弊病也十分明顯，但多數(shù)人力資源外包服務(wù)企業(yè)都是中性型企業(yè)，主要為外企服務(wù)。外包商的服務(wù)品種沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)，種類有限，而且服務(wù)對(duì)象僅限于企業(yè)，對(duì)于公共部門的人力資源外包開(kāi)發(fā)不到位[2]。
(三)公共部門人力資源管理機(jī)制亟待改善。我國(guó)公共部門的人力資源管理制度受到政府部門組織架構(gòu)的影響，實(shí)施黨政雙重分工管理，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分、管理混亂的狀況。如果在這種情況下外包，人力資源管理可能與現(xiàn)行體制發(fā)生沖突，最終達(dá)不到人力資源管理外包的目的[3]。
(四)外包服務(wù)水平參差不齊。我國(guó)的人力資源管理外包起步比較晚，存在著從業(yè)人員素質(zhì)低、不專業(yè)，缺乏行業(yè)規(guī)范等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題都阻礙了人力資源管理外包的發(fā)展。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)企業(yè)的人力資源管理外包人員素質(zhì)要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)相關(guān)企業(yè)的服務(wù)水平還有待提高。
(五)配套法律法規(guī)不健全。2006年，我國(guó)對(duì)外服務(wù)行業(yè)的16家主要服務(wù)結(jié)構(gòu)的總收入已經(jīng)達(dá)到了310億元人民幣，人力資源管理外包產(chǎn)業(yè)正在高速發(fā)展，但是我國(guó)對(duì)于人力資源管理外包的法律法律還不健全，沒(méi)有轉(zhuǎn)么適用于這一行業(yè)的規(guī)范，這導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)亂象叢生，效率低下。大多數(shù)人力資源管理外包商都沒(méi)有規(guī)范的運(yùn)作，也沒(méi)有合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果人力資源管理外包商發(fā)生了違規(guī)現(xiàn)象，法律也無(wú)法解決矛盾。
四、國(guó)外公共部門人力資源管理外包的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示
(一)國(guó)外公共部門人力資源管理外包的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新西蘭文官制度改革是比較成功的公共部門人力資源管理外包經(jīng)典案例。新西蘭規(guī)定對(duì)文官進(jìn)行績(jī)效管理，與薪酬掛鉤，建立人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，讓人力資源管理更加靈活高效。英國(guó)的人事管理機(jī)構(gòu)變革也在推行公共部門社會(huì)化管理，提高了英國(guó)政府的效率。
(二)國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公共部門人力資源管理的啟示。根據(jù)國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的公共部門要做出如下改變。首先公共部門要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，管理事物閱讀的政府行政效率越低，服務(wù)性的政府才能實(shí)現(xiàn)更高的效率。第二，由單中心治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，公共部門不應(yīng)該再是公共服務(wù)的唯一提供者，更加分散的社會(huì)資源能夠更好的整合社會(huì)力量。第三，公共部門人力資源管理要從輔助型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變，重視人力資源管理效率的提升對(duì)于整體工作效率的重要意義。
五、完善我國(guó)公共部門人力資源管理外包的對(duì)策和建議
(一)公共部門人力資源管理外包觀念的培育。推進(jìn)和改良公共部門人力資源管理外包首先要進(jìn)行觀念的培育，要讓各級(jí)公共部門都能夠意識(shí)到人力資源管理外包的必要性和益處，放棄傳統(tǒng)的官本位思想，提高公共部門的辦事效率。只有觀念到位了，人力資源管理外包才能推廣開(kāi)來(lái)[4]。
(二)制定相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)。規(guī)范的人力資源管理外包需要有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，盡快建立行業(yè)能夠自覺(jué)遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓人力資源管理外包市場(chǎng)結(jié)束混亂的局面。盡快建立人力資源外包的行業(yè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)。
(三)培育外包市場(chǎng)，提高外包商服務(wù)水平。以公共部門人力資源管理外包為契機(jī)，大力培育外包市場(chǎng)，帶動(dòng)更多適合于人力資源管理外包的企業(yè)參與到市場(chǎng)中來(lái)。同時(shí)不斷的提供外包商的服務(wù)水平，確定人力資源管理外包水平評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才培訓(xùn)系統(tǒng)，制定合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)公共部門與外包商之間的溝通和協(xié)調(diào)。盡管人力資源管理可以外包，但是公共部門與外包商之間仍然要保持協(xié)調(diào)，對(duì)外包商的工作進(jìn)展要有基本的了解，雙方致力于建立一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的人力資源管理體制。如果外包商的人力資源管理工作出現(xiàn)了問(wèn)題，公共部門要及時(shí)溝通和指出。
(五)建立監(jiān)控及預(yù)警管理體系。人力資源的外包過(guò)程中有可能涉及到大量公共部門信息，要防止有些人力資源管理外包商把管理秘密信息當(dāng)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，建立信譽(yù)記錄系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的信息泄露進(jìn)行充分的監(jiān)控和預(yù)警，降低人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)。
(六)選擇合適的外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域和制定合理的外包模式。企業(yè)在進(jìn)行人力資源管理外包的時(shí)候一般把事務(wù)性的工作交給外包商，而戰(zhàn)略決策工作則保留下來(lái)。對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)利仍然要保留，不同的組織選擇的外包形式也應(yīng)該有差異。
六、結(jié)論
綜上所述，公共部門人力資源管理外包有著廣闊的發(fā)展前景，但是目前還存在著對(duì)人力資源管理外包的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、人力資源管理外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，需要培育人力資源管理外包的觀念，規(guī)范市場(chǎng)，提高外包商服務(wù)水平，建立預(yù)警管理體系。
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