在全市危險化學品事故警示教育會議上的講話

同志們：

　　這次全市危險化學品事故警示教育會議是根據(jù)省安監(jiān)局統(tǒng)一安排部署召開的，會議的主要目的是吸取事故教訓，分析當前形勢，提高思想認識，強化工作措施，有效遏制較大及以上生產安全事故，確保危險化學品領域安全生產形勢穩(wěn)定。剛才，我們共同觀看了危險化學品事故案例警示教育片，金正大集團介紹了風險分級管控和隱患排查治理工作經驗，李潤前科長、鄭成東主任分別就有關業(yè)務工作進行了部署安排，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面我再談五點意見。

　　一、認清形勢，居安思危，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

　　今年以來，全市各級安監(jiān)部門和各危險化學品企業(yè)認真貫徹落實市委市政府關于加強安全生產工作的一系列部署要求，深入開展安全生產大排查快整治嚴執(zhí)法行動，認真落實安全生產監(jiān)管職責，突出抓好企業(yè)主體責任落實，全市危險化學品領域安全生產形勢總體平穩(wěn)。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到危險化學品領域安全生產工作面臨的嚴峻形勢，特別是今年莒南華盛化工416燃爆事故的發(fā)生，進一步暴露出工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是企業(yè)主體責任落實不到位。重生產、輕安全的現(xiàn)象依然存在，有的企業(yè)重眼前，輕長遠，只看利益，不問安全，要錢不要命；二是安全保障能力差。安全投入欠賬大，化工企業(yè)設備、工藝落后，自動化控制水平低，個別企業(yè)雖然有自動化聯(lián)鎖裝置，但不能正常使用；三是安全管理水平低。企業(yè)現(xiàn)場管理不到位，三違現(xiàn)象時有發(fā)生。企業(yè)負責人普遍安全管理能力不強，對企業(yè)存在的安全風險心中無底，對安全生產存在僥幸心理。當前正值汛期，影響安全的偶發(fā)性、時段性因素較多，安全生產形勢非常嚴峻。全市各級安監(jiān)部門、各危險化學品企業(yè)要時刻繃緊安全生產這根弦，居安思危，強化措施，落實責任，扎實推進安全生產大排查快整治嚴執(zhí)法行動，有效遏制危險化學品領域較大及以上生產安全事故的發(fā)生。

　　借此機會，簡要地向大家通報一下去年全省化工行業(yè)及危險化學品領域事故情況：--年，全省化工行業(yè)和危險化學品領域共發(fā)生事故20起，死亡42人，受傷59人；其中，重大事故1起，死亡13人；較大事故5起，死亡14人。事故發(fā)生的原因主要有：違法建設和非法生產、不具備安全生產條件；三違行為和規(guī)章制度、操作規(guī)程不完善、不落實；隱患排查治理工作不深入；違規(guī)進行檢維修及動火、受限空間等特殊作業(yè)；設備設施有缺陷或管理不到位；工藝設備變更和風險管理不嚴格、不落實；危險化工工藝自動控制改造和重大危險源監(jiān)測管控不符合有關標準規(guī)定；建設項目試生產、開停車環(huán)節(jié)各項安全生產條件和措施不完善、不落實；應急處置不當；外來施工隊伍管理不嚴格等。事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)為：一是檢維修及動火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。暴露出許多企業(yè)對檢維修及動火、受限空間等特殊作業(yè)的安全管理不夠重視，作業(yè)前沒有明確各項安全技術措施，風險分析不全面，沒有嚴格落實安全隔絕、置換等措施，作業(yè)許可證管理流于形式；安全教育培訓工作不到位，致使作業(yè)人員安全意識淡薄，安全素質低，自我保護意識差，三違現(xiàn)象嚴重，導致這一環(huán)節(jié)事故連年多發(fā)；二是設備設施管理環(huán)節(jié)。暴露出許多企業(yè)設備設施缺陷或管理不到位；對裝置設施及其安全附件存在的安全隱患和因設備設施不完好可能導致事故發(fā)生的危險分析不全面，也沒有及時采取有效措施對存在的問題進行徹底整治；三是工藝安全管理環(huán)節(jié)。暴露出一些企業(yè)對工藝設備變更管理不重視，有的自動控制系統(tǒng)維護不到位，遠傳儀表長期失靈不及時維修更換，有的甚至隨意摘除自控聯(lián)鎖裝置，一線操作工控制系統(tǒng)操作不熟練，生產操作過程中極易發(fā)生事故。四是建設項目試生產、開停車環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)建設項目試生產、開停車環(huán)節(jié)沒有嚴格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，違規(guī)組織進行投料試車，有的甚至違規(guī)邊施工、邊建設、邊試車，導致事故頻發(fā)；五是應急處置環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)沒有履行風險因素和危害告知義務，沒有如實向員工通報重點部位、關鍵裝置和操作過程存在的危險因素，沒有對員工進行有關應急處置的培訓和演練，導致員工應急處置能力差，遇到緊急事態(tài)處置不當而受到傷害；六是外來施工單位管理環(huán)節(jié)。暴露出企業(yè)對外來施工隊伍及其施工人員的資質審查把關不嚴，對外來施工人員沒有進行安全教育培訓或者培訓工作流于形式，作業(yè)前沒有進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，作業(yè)過程沒有進行有效的安全監(jiān)管，施工隊伍的作業(yè)標準與企業(yè)標準要求不一致。

　　以上問題必須引起大家的高度重視，舉一反三，避免同類事故的再次發(fā)生。

　　二、扎實做好安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設

　　安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設是一項重要的創(chuàng)新性、基礎性工作，是貫徹預防為主方針、實現(xiàn)安全生產關口前移，系統(tǒng)解決生產安全事故防控想不到、管不到、治不到問題，持續(xù)提升企業(yè)本質安全水平的治本之策。會上印發(fā)了國家安監(jiān)總局編制的《化工企業(yè)安全風險分級管控實施指南》和《化工企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》，各縣區(qū)安監(jiān)局、各危險化學品企業(yè)要認真學習兩個指導性文件，全面掌握風險分級管控和隱患排查治理的具體內容，企業(yè)要真正知道做什么、怎么做，監(jiān)管部門要真正知道管什么，怎么管。市安監(jiān)局近期將對危險化學品企業(yè)安全管理人員進行專題培訓，各縣區(qū)也要分行業(yè)組織培訓，推動風險分級管控和隱患排查治理工作全面開展。在具體工作中要把握好以下幾個方面：一要及時收集、認真分析國內外各類典型事故案例，對照本單位實際情況，借鑒事故教訓，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)；二要抓住泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災因素，結合危險化學品儲存量大小，科學、準確地評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患；三要突出勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，結合風險評估結果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患；四要盯緊動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風險評價、控制措施和安全規(guī)程；五要高度關注新型化工產業(yè)，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產品可能潛在的風險和隱患；六要進一步明晰監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結合點可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；七要針對違法生產、貯存危險化學品隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現(xiàn)違法生產、貯存的地區(qū)（場所）及人群；八要堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防想不到的問題。

　　今年危險化學品企業(yè)要全部建立風險分級管控與隱患排查治理體系，各危險化學品企業(yè)要結合自身實際，積極推動風險分級管控與隱患排查治理體系建設工作，確保年底前完成工作任務，特別是省、市確定的標桿企業(yè)要帶好頭，做表率。在具體工作中要充分發(fā)揮全員智慧和一線職工的主觀能動性，把安全風險排查管控立足于企業(yè)的每一個崗位、每一名員工，發(fā)動全體員工自下而上，深入開展查找身邊（崗位、設備）安全風險活動。對崗位安全風險，要由一線職工從設備、工藝、管理、人員等方面來辨識、排查和管控；對車間安全風險，要由車間對各崗位風險點管控措施匯總分析，進行分級管控；對廠級安全風險，要由企業(yè)對各車間（分廠）風險點管控措施匯總分析，形成廠級風險點管控措施。通過逐級落實企業(yè)操作層、管理層和決策層的安全責任，形成由下到上、條塊結合、人人參與的安全風險排查管控工作體系，真正全面排查安全風險點，準確劃分風險等級，對不同風險點采取針對性防范措施，實現(xiàn)精準化管理。每個企業(yè)要針對風險等級和風險類型狀況，建立兩個清單：一是管控責任清單，將每個風險點按照風險等級逐級落實到公司、車間、班組、崗位進行管控；二是管控措施清單，對每個風險點都要制定和采取具體嚴密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施，自動化控制措施、應急管理措施等，并嚴格實施企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作明白卡制度。同時，企業(yè)要將所有安全風險點逐一登記，建立企業(yè)安全風險管控檔案，形成一企一冊，經企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。

　　三、扎實推進危險化學品領域的專項整治

　　扎實推進危險化學品領域的專項治理工作，注重由過程治理、災害治理為主向源頭預防、風險管控為主轉變，提高專項治理科學性、實效性、長效性。重點做好以下幾個方面：一是涉及兩重點一重大的危險化學品生產經營新、改、擴建項目，市安監(jiān)局將對企業(yè)試生產方案組織專家論證，確保試生產安全；二是通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有人員密集場所且風險不能降低的，采取停產整頓、轉產、搬遷、關閉等強制性措施；三是自--年1月1日起，凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用；四是自--年1月1日起，凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用；五是自--年7月1日起，所有倉儲經營企業(yè)構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行升級管理。

　　四、認真做好全省異地執(zhí)法檢查迎查工作

　　省安監(jiān)局確定8月9-19日在全省開展一次異地執(zhí)法檢查活動，全省成立17個檢查組，每個檢查組負責一個市。檢查采取查閱資料，座談詢問、檢查現(xiàn)場、當場演練與操作相結合的方式。檢查組從我市上報的52家危險化學品待查企業(yè)中隨機抽取約40家進行檢查，每家企業(yè)檢查時間半天。檢查重點內容是：督查市、縣政府是否按照省里的部署要求開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設；對照新修訂的《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（山東省政府303號令），重點檢查企業(yè)風險管控、隱患排查、組織機構、安全投入、教育培訓、特殊作業(yè)、安全手續(xù)、應急救援、職業(yè)衛(wèi)生等方面內容。具體檢查內容參照國家安監(jiān)總局制定的檢查目錄。會上將檢查目錄印發(fā)給了大家，各相關危險化學品企業(yè)要對照檢查內容認真排查企業(yè)存在的安全問題，對排查出的問題要采取強有力的措施限時予以整改，確保順利通過省檢查組的檢查。

　　五、扎實做好汛期危險化學品領域安全生產工作

　　近期，南方多地出現(xiàn)洪澇災害，造成了重大人員傷亡和財產損失。當前，我市已進入防汛關鍵期，天氣、水文情況變化較快。各級安監(jiān)部門、各危險化學品企業(yè)要高度警惕，周密防范，確保危險化學品領域安全生產各項工作措施落實到位，確保人民群眾生命財產安全。一要切實加強危險化學品生產、儲存裝置和設施的防雷、防靜電工作。嚴格按照有關規(guī)范要求，定期進行防雷、防靜電檢測，并針對雷雨氣象天氣情況，做好雷雨前防雷、防靜電設施的檢查和雷雨后防雷、防靜電設施的完好狀況，確保各項防雷、防靜電設施完好有效；二要嚴格化學品儲罐、倉庫和露天存放的化學品安全管理。對照危險化學品儲存相關規(guī)范的要求，認真做好夏季高溫的防護工作，全面檢查各類安全設施的配置、適用和安全管理措施的落實情況，及時整改存在的安全隱患和問題，確保危險化學品生產場所和儲存設施的防曬、降溫設施完好，防止因溫度、壓力升高導致罐、桶、鋼瓶等破裂而引發(fā)事故。要妥善保管有毒害化學品和遇（濕）水發(fā)生化學反應的物質，不得將此類物質放在潮濕、透水和屋面滲透的庫房。生產裝置和儲存設施區(qū)（包括危險化學品倉庫、罐、桶、瓶或堆場）認真落實防洪、防汛的措施；三要加強設施設備安全及生產現(xiàn)場管理。強化夏季高溫防火、防爆、防中毒措施，設施設備檢查和維護保養(yǎng)，及時消除設施設備的缺陷和隱患。嚴格落實特種設備設施報檢檢測制度，及時報廢處理屬于國家淘汰類的設備設施，以確保安全運行。同時嚴格控制生產現(xiàn)場人數(shù)，嚴格對外來人員及隊伍的管理。

　　同志們，安全生產只有起點，沒有終點，我們一定要強化措施，落實責任，把各項工作任務落實到位，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障。

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