公共管理學科發(fā)展的背景和特征論文
面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創(chuàng)新。
一、公共政策學的緣起 政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現(xiàn)被視為“當代公共行政學的最重要的發(fā)展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發(fā)展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科�，F(xiàn)在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。
一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學發(fā)展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發(fā)展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區(qū)別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。
二、公共管理學的發(fā)展背景、特征及對政策學的影響 盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統(tǒng)一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發(fā)展的背景與趨勢。
政府及公共部門管理研究領域成為相對獨立的學科分支是從19世紀末20世紀初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學三次重大突破。政策科學可以說是政府管理研究領域發(fā)展到一定階段的產物。
1.傳統(tǒng)的公共行政學 形成于本世紀20、30年代，其理論基礎是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學有六大信條：
（1 ）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；
�。�2）強調層級制和規(guī)章制度（即采用官僚體制模式）；
�。�3）公務員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；
�。�4 ）以文官制度作為人事管理的基本制度；
�。�5）對文官的控制（外部規(guī)制）；
�。�6）要求結果的公平。
早期公共行政學采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標準則被不恰當?shù)剡^分推崇（價值因素以及公平與效率的關系問題被忽視）。
【公共管理學科發(fā)展的背景和特征論文】相關文章：
中醫(yī)的傳承和發(fā)展論文范文09-25
新農村建設背景下農村成人教育的發(fā)展對策的論文12-20
物業(yè)管理發(fā)展新思路的論文08-25
工商管理與經濟發(fā)展研究論文09-24
公共管理論文題目（精選270個）08-13
連云港市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和成效分析管理學論文10-08
關于苗族服飾藝術特征應用文化傳承與發(fā)展的論文七篇09-19
小學科學《發(fā)現(xiàn)物體的特征》教案10-27
公共衛(wèi)生管理體制改革分析論文08-25