公共管理模式
公共管理模式【1】
摘 要：本文主要對(duì)公共管理模式進(jìn)行研究，從我國(guó)公共管理模式的發(fā)展入手來(lái)進(jìn)行分析，總結(jié)出我國(guó)公共管理事業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)公共管理模式進(jìn)行對(duì)比研究，最后對(duì)我國(guó)公共管理模式的選擇做出預(yù)測(cè)與指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：公共管理;模式;選擇
前言
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是已經(jīng)取得了很好的成果。
隨著全球一體化的發(fā)展，我國(guó)在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要。
公共事業(yè)管理直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。
下面讓我們來(lái)進(jìn)行研究。
1 我國(guó)公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀
1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的公共管理模式。
新中國(guó)成立后，與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)，在公共管理領(lǐng)域里，政府是絕對(duì)的統(tǒng)治者，所有的公共服務(wù)都由政府統(tǒng)一計(jì)劃安排，是絕對(duì)的一元化管理模式，這種絕對(duì)在實(shí)踐過(guò)程中造成了公共管理參與意識(shí)淡漠、公共服務(wù)效率低下、公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)公共管理模式僵化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共利益共享，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元主體的公共管理。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)階段，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響依然存在，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制及公共事務(wù)本身的層次性、復(fù)雜性，我國(guó)開(kāi)始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。
形成了我國(guó)特有的多元公共管理主體系統(tǒng)。
在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，而是通過(guò)政府與市場(chǎng)的分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和力量為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。
這種模式下共有四類主體組成：第一類是人民群眾，第二類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)(廣義的政府)，也可稱為權(quán)力組織;第三類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過(guò)程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類是非政府公共管理機(jī)構(gòu)(包括各類政治團(tuán)體、依靠法律和政府授權(quán)來(lái)處理公共事務(wù)的公共部門、自治組織和民間組織)。
其中人民群眾是基礎(chǔ)主體、共產(chǎn)黨是關(guān)鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機(jī)構(gòu)是新興主體。
這個(gè)相對(duì)豐富的多元系統(tǒng)大大促進(jìn)了我國(guó)公共管理的發(fā)展。
但是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步它的不足依然明顯。
1.3 我國(guó)公共管理現(xiàn)存的問(wèn)題。
盡管我國(guó)的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但是仍然存在一些不能讓人滿意的問(wèn)題，我國(guó)政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響，官僚制思想嚴(yán)重，一直以來(lái)，我國(guó)政府的公共管理都以采取“政府干預(yù)”的模式為主，這就存在著一些問(wèn)題。
就公共管理的發(fā)展而言，傳統(tǒng)行政管理理念中，官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中。
在這樣思想的潛移默化下，在政府公共部門任職當(dāng)官的人往往把自己當(dāng)作權(quán)利的所有者和社會(huì)的主人，而把公共權(quán)力的真正所有者-公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對(duì)象，從而強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府公共管理的服從義務(wù)。
長(zhǎng)此以往，公民也習(xí)慣于服從政府的“管理”，以致依賴政府和官員們替自己做主[2]。
在這樣扭曲的理念下，作為公共管理主體的政府和公共權(quán)力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實(shí)際的距離。
2 對(duì)公共管理模式的分析
2.1 干預(yù)模式。
公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共管理過(guò)程的公共管理模式。
在這種公共管理模式下，市場(chǎng)對(duì)公共管理的參與是間接的。
公共管理干預(yù)模式的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代德國(guó)學(xué)者馬克斯韋伯設(shè)計(jì)的“官僚模型”。
2.2 市場(chǎng)模式。
公共管理的市場(chǎng)模式是一種政府與市場(chǎng)分權(quán)、政府與市場(chǎng)共同參與公共管理過(guò)程的公共管理模式。
在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，市場(chǎng)對(duì)公共管理的參與是直接而非間接的[3]。
公共管理市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。
公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，亦即政府選擇。
公共選擇理論的代表人物，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯M布坎南提出：政治制度中的政府行為與市場(chǎng)制度中的交易行為大體遵循著同一種模式，即“經(jīng)濟(jì)人”模式。
經(jīng)濟(jì)人模式的共性在于追求個(gè)人利益，使個(gè)人利益得到最大限度的滿足，因此公共選擇并不具有永遠(yuǎn)正確的天賦。
由于一些政府純粹是為官僚機(jī)構(gòu)的自身利益而不是為公共利益而存在的，對(duì)社會(huì)只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)而不是正效應(yīng)，因而也就遭遇著失敗的危險(xiǎn)。
那么，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么，原因又在哪里呢?對(duì)此布坎南從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了深入的分析。
他認(rèn)為，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率，其原因在于政府組織間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府部門缺乏降低活動(dòng)成本的激勵(lì)機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等。
為了補(bǔ)救失敗，布坎南提出必須重新界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷;在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率;改革賦稅制度，通過(guò)限制政府稅收收入而限制政府權(quán)力;創(chuàng)立新的政治技術(shù)以約束政府權(quán)力，使公共選擇最大限度地接近公眾的實(shí)際價(jià)值偏好。
3 對(duì)公共管理模式的而正確選擇
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的行政環(huán)境會(huì)隨之改變。
我國(guó)政府公共管理究竟采取何種模式更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)大眾的切身需要，是值得我們深思的。
因此，我們有必要分析今后我國(guó)政府公共管理模式取向問(wèn)題。
借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化模式和充分發(fā)揮我國(guó)政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，我認(rèn)為可以關(guān)注四種公共管理模式取向，即企業(yè)化模式取向、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向、社區(qū)政府模式取向。
對(duì)于現(xiàn)實(shí)中國(guó)而言，選擇適合的公共管理模式的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但是，這種選擇必須建立在對(duì)公共管理各種模式(尤其是干預(yù)模式和市場(chǎng)模式)進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。
企業(yè)化模式，是在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理模式的基礎(chǔ)上形成的一種市場(chǎng)化的公共管理模式。
在企業(yè)化模式下，政府公共管理部門學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理中先進(jìn)的管理技術(shù)、方法、手段于公共管理事務(wù)中，以提高政府管理的行政效率，做到事半功倍。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)化模式對(duì)提高我國(guó)政府績(jī)效、增強(qiáng)我國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)性、培養(yǎng)我國(guó)政府真正地以顧客為導(dǎo)向的思想等方面，都將起到舉足輕重的作用。
公民參與模式，是指政府進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，能充分了解民情、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式。
這里的公民參與，不僅僅是指社會(huì)大眾的參與，還包括在政府組織層級(jí)關(guān)系中，位于中層和基層組織中的公務(wù)人員的參與放松規(guī)制模式，是指政府在進(jìn)行公共管理過(guò)程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序，使行政公務(wù)人員能夠依靠自己的能力和責(zé)任心來(lái)從事新的創(chuàng)造性的工作，以使政府成為一個(gè)具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。
如果說(shuō)以上的三種公共管理模式取向，是主要借鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理模式的話，那么社區(qū)政府模式就是主要來(lái)源于我國(guó)政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。
社區(qū)政府模式，主要是指發(fā)揚(yáng)民主革命時(shí)期邊區(qū)政府和建國(guó)初期城市街道居委會(huì)的親民模式。
社區(qū)政府模式，對(duì)發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)、建立我國(guó)和諧社會(huì)、構(gòu)建我國(guó)親民政府、堅(jiān)持群眾路線等方面將起到更為積極的作用。
結(jié)束語(yǔ)
以上文字對(duì)我國(guó)公共管理模式進(jìn)行了研究，通過(guò)研究可以看出，我們應(yīng)該借鑒別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造有我國(guó)特色的公共管理模式。
應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)和諧的政民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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我國(guó)的公共管理模式【2】
摘要：公共危機(jī)影響到人們的生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。
公共危機(jī)管理研究成為近年來(lái)我國(guó)公共管理研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一，如何有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，將危機(jī)帶來(lái)的損失降低到最小程度，不同的學(xué)者從不同的視角得出不同的看法。
但總體來(lái)看，從多元主體參與視角來(lái)研究公共危機(jī)管理的方式還比較薄弱。
在公共危機(jī)的處理中，政府的功能和作用是無(wú)可替代的。
但是，僅依靠政府力量單獨(dú)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)并不夠，還要把社會(huì)其他組織和人員有序組織起來(lái)，共同努力，實(shí)現(xiàn)抗擊危機(jī)的集團(tuán)最大化、效果最優(yōu)化。
因此，系統(tǒng)地研究公共危機(jī)管理的多元主體參與機(jī)制，極具現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)：多元主體：協(xié)作機(jī)制
一、公共危機(jī)管理模式中多元參與的必要性分析
(一)解決危機(jī)管理中的政府失效性行為
有效解決危機(jī)管理中的政府失效性行為，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動(dòng)。
在危機(jī)處理過(guò)程中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重培養(yǎng)和鼓勵(lì)公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。
學(xué)者石路、蔣云根明確提出“促進(jìn)多元主體在危機(jī)管理的有序拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件”。
(二)相關(guān)主體的參與有利于應(yīng)急管理的有效實(shí)施
在危機(jī)管理的過(guò)程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體的參與有利于公共危機(jī)的有效處理。
具體表現(xiàn)為公眾參與有利于公共危機(jī)的預(yù)警，危機(jī)在量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變的過(guò)程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機(jī)管理中對(duì)權(quán)力的壟斷，非政府組織不再被簡(jiǎn)單視為危機(jī)管理的旁觀者或危機(jī)管理的服務(wù)對(duì)象，而是應(yīng)該提供給他們參與危機(jī)管理的各種機(jī)會(huì)。
新聞媒體的參與使危機(jī)管理透明化，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對(duì)政府在危機(jī)管理過(guò)程中政策制定與實(shí)施的各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以規(guī)范政府組織及其官員在危機(jī)管理中的“亂作為”和“不作為”的行為。
二、我國(guó)公共危機(jī)管理多元參與模式的現(xiàn)狀
(一)多元格局尚未形成
自近代以來(lái)，我國(guó)政府憑借獨(dú)特的政治地位和豐厚的資源承擔(dān)著一切社會(huì)事務(wù)，使得政府成為意念上的全能型政府。
學(xué)者金磊認(rèn)為“在全能政府這一理念下建構(gòu)的我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理體系當(dāng)然僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。
延續(xù)這一思維方式即政府能夠有效處理社會(huì)上的一切事務(wù)，而公共危機(jī)只是社會(huì)事務(wù)的―個(gè)部分，當(dāng)然成為政府的“一家之事”。
這種危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制只重視中央決策部門和地方執(zhí)行部門的作用，而其他社會(huì)力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機(jī)的處理本質(zhì)上變成政府唯一表演者的舞臺(tái)，當(dāng)然，公共危機(jī)處理效果也值得懷疑。
(二)多元主體在危機(jī)管理中的作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮
公共危機(jī)給政府的程序性工作帶來(lái)巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時(shí)間內(nèi)作出較為妥善的決策，并采取有力措施來(lái)控制和解決公共危機(jī)。
由于公共危機(jī)爆發(fā)的不確定性、嚴(yán)重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個(gè)協(xié)作伙伴之間共同協(xié)助的治理模式。
如果沒(méi)有多維的協(xié)作伙伴，則可能會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。
非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機(jī)的處理中，不僅能彌補(bǔ)政府的失靈行為，而且可以提高社會(huì)的自我救助能力，還可以解決危機(jī)管理中時(shí)常出現(xiàn)的資源調(diào)配局限性問(wèn)題。
但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相關(guān)參與主體沒(méi)有很好地參與到危機(jī)處理的行列中來(lái)，更談不上發(fā)揮重要作用。
三、完善我國(guó)公共危機(jī)管理多元參與模式
(一)健全我國(guó)公共危機(jī)管理多元參與的法律體系
將公共危機(jī)參與主體置于法律的保護(hù)之下，正是基于我國(guó)相關(guān)參與主體弱勢(shì)地位的考慮，通過(guò)法律效力來(lái)維護(hù)其在公共危機(jī)處理過(guò)程中的權(quán)利和地位。
我國(guó)已經(jīng)制定了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》，應(yīng)對(duì)安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。
但仍不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的需要，其原因在于這些法律來(lái)自于各自領(lǐng)域，缺乏相互協(xié)調(diào)、形成整體的基礎(chǔ)，也即難以形成統(tǒng)攬各種公共危機(jī)的基本法。
同時(shí)這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機(jī)參與主體帶來(lái)了協(xié)助上的阻力。
正如溫總理所言，“事件暴露出我國(guó)在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全……迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)”。
(二)明確公共危機(jī)管理多元主體的職責(zé)劃分
傅廣宛教授提出“當(dāng)系統(tǒng)吸收的能量不能維持系統(tǒng)的需要，則會(huì)偏離平衡狀態(tài)，當(dāng)系統(tǒng)吸收的能量可以維持系統(tǒng)隨機(jī)漲落的需要，系統(tǒng)將使達(dá)到另一種新的有序狀態(tài)。
即一個(gè)系統(tǒng)是從無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，或者從有序狀態(tài)轉(zhuǎn)化為新的更有序狀態(tài)，就會(huì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)。
新的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生后，其首要任務(wù)就是合理劃分各個(gè)參與主體的職責(zé)。
在公共危機(jī)處理過(guò)程中，首先要明白公共危機(jī)處理絕不是政府“一家之責(zé)”，忽略其他社會(huì)力量的參與只會(huì)造成組織成員不足，從而導(dǎo)致管理成本的增加和管理低效。
為此，只有積極吸納非政府組織、新聞媒體以人民群眾參與進(jìn)來(lái)，明確各自的權(quán)責(zé)，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的目標(biāo)。
(三)完善公共危機(jī)多元參與的信息溝通機(jī)制
信息溝通是指信息從發(fā)送者傳播到接收者，接收者能理解信息并作出一定表示的過(guò)程。
一個(gè)有效的危機(jī)管理體制是成功管理公共危機(jī)的關(guān)鍵，而這很大程度上取決于能否進(jìn)行良好的信息溝通，良好的信息溝通有利于防止信息在傳遞過(guò)程的失真現(xiàn)象，有利于靈活便捷地啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，有利于為危機(jī)管理的決策層做出正確決策提供信息支持。
可以說(shuō)，危機(jī)信息溝通機(jī)制是危機(jī)管理的血脈，是危機(jī)處理參與者與利害關(guān)系人信息傳遞的關(guān)鍵，是妥善處理公共危機(jī)的保障。
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