我國公共管理模式創(chuàng)新
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我國公共管理模式創(chuàng)新【1】
摘 要：當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型加快發(fā)展階段，對我國公共管理模式創(chuàng)新是必然的要求。
本文分析公共管理模式創(chuàng)新的動力及推動我國今后公共管理創(chuàng)新的理想模式，從體制、利益、理念三個層面對公共管理模式創(chuàng)新提出了合理的思路和方向。
關(guān)鍵詞：公共管理 模式創(chuàng)新 構(gòu)建思考
為求得政府組織的有效運轉(zhuǎn)和社會良好的治理狀態(tài)，公共管理也應(yīng)堅持創(chuàng)新,以回應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和社會變革的挑戰(zhàn)。
公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。
只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導(dǎo)。
1.我國公共管理模式創(chuàng)新的動力
推動我國公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來自公共管理外部環(huán)境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。
1.1全球化和信息化的高度發(fā)展
整個國際社會在一個相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權(quán)，保持我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。
否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會的運行規(guī)則。
1.2第三部門的迅速興起
西方經(jīng)歷了兩種危機即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機制。
在國家--政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。
在我國，由于現(xiàn)代民主政治和市場體制尚不發(fā)達，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場交易不通過自由交易而通過錢權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的問題，這是第三部門發(fā)展的巨大阻力。
因此，構(gòu)建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門才有真正發(fā)展的社會基礎(chǔ)。
1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在
官僚制將“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對于公共生活的根本價值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。
隨著我國政治民主化進程的向前推進，公民的權(quán)利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。
對此，我們必須對官僚制進行重新審視，積極推動公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。
2.我國公共管理模式創(chuàng)新的構(gòu)建
個人認為，我國公共管理創(chuàng)新平臺最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統(tǒng)一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。
公共管理創(chuàng)新平臺離不開三大組織的合力支撐。
因為構(gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。
這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅實與平穩(wěn)。
對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。
對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會公共問題的良策。
由此可見，只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用。
3.對我國公共管理模式創(chuàng)新的思考
在社會主義市場機制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯(lián)系。
如果從政治、經(jīng)濟、文化三個維度來加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問題的本質(zhì)、核心和首要因素。
為此，我們應(yīng)采取如下對策：
第一，改革官僚制，構(gòu)建多元復(fù)合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成”。
官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。
一方面，僵化的層級節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復(fù)雜的社會變化缺乏有效的回應(yīng);另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。
因此社會各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴格的等級層次，在外部應(yīng)加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。
第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。
公共管理的各行為主體之間，實質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。
政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實現(xiàn)社會公共利益的最大化。
然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅(qū)使，可能會導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。
因此，政府組織應(yīng)通過經(jīng)濟性分權(quán)，將部分利益適當(dāng)讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭利”的現(xiàn)象。
通過協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺提供真實的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
第三，轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。
由于適應(yīng)公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。
在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設(shè)計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應(yīng)有的績效性。
因此，必須借鑒發(fā)達國家那種國家精密化的管理制度。
公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理理念轉(zhuǎn)變建構(gòu)公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，才能使所建構(gòu)的公共管理創(chuàng)新平臺更具理性化、科學(xué)化和績效性。
參考文獻：
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我國公共管理與政府管理模式創(chuàng)新【2】
摘 要：當(dāng)前，我國改革已進入攻堅階段，如何建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共管理體制，是我國在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期急需解決的重大問題。
其中，深化政府改革的核心，是從政府管理模式創(chuàng)新入手，去推進公共管理體制的轉(zhuǎn)變和完善。
關(guān)鍵詞：公共管理;模式創(chuàng)新;公共服務(wù)
公共管理作為公共行政的分支，從公共管理視角探究管理模式的創(chuàng)新，能夠明確公共行政理論研究與實踐發(fā)展的結(jié)果，并認識到公共管理的概念和范圍，通過探究我國公共管理模式的內(nèi)容、特點和發(fā)展趨勢，從而在行政實踐過程中促進我國行政部門管理體制的管理效能。
加強公共管理的理論研究，可以充分發(fā)揮公共管理模式對公共管理者的培養(yǎng)作用，并幫助管理者提升管理技術(shù)的有效性，在管理者遇到問題時以正確方法進行引導(dǎo)，從而加強公共管理績效。
公共管理不僅是系統(tǒng)的、科學(xué)的管理理論，也是公共行政管理中重要的組成部分。
從個公共管理視角對管理模式進行創(chuàng)新，能夠有效提升公共服務(wù)質(zhì)量和公共利益。
一、對我國公共管理的特性分析
公共管理是對公共事務(wù)的管理，它是公共行政的一個分支，而公共事務(wù)是公共管理的起點，對公共行政走向公共管理起著決定作用。
近年來，我國學(xué)者對公共管理的一些相關(guān)問題進行了深入探討，也取得了一定的成效。
但是公共管理對我們來說還是一個新課題，公共管理學(xué)科的發(fā)展還處在起步階段，只有充分了解了公共管理的概念與所涉及的范圍，才能促進我國行政部門管理體制的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。
1.我國公共管理的內(nèi)容
我國公共管理的內(nèi)容主要是以國際公共管理內(nèi)容作基礎(chǔ)，并引進了適合我國經(jīng)濟體制發(fā)展的管理策略。
它的主要內(nèi)容包括以下幾層：一是要保護公民自主權(quán)與社會權(quán)益的公平公正;二是要提高全社會生產(chǎn)力和人民的生活水平;三是要實現(xiàn)市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟相結(jié)合;四是要統(tǒng)一中央管理和地方管理的管理制度;五是要規(guī)范公務(wù)員行為;最后就是要加強公共行政管理中的民主性與公共性。
2.我國公共管理的目的
我國公共管理的目的就是要實現(xiàn)公共利益。
公共利益直白地來說就是為社會成員提供共享的資源與條件，簡而言之就是為大家提供公共物品與服務(wù)，也就是設(shè)立公共場所、公共設(shè)施、公共交通等等，也可以包括無形的產(chǎn)品和服務(wù)，例如：教育、醫(yī)療、社會保障等等。
3.我國公共管理的特點
公共管理是以公共組織為依托，運用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益進行的一切管理活動。
而我國的公共管理則是從我國的實際國情出發(fā)的，如我國的社會主義民主制度、國家的民生問題、國民經(jīng)濟情況及國家的發(fā)展前途等一系列國情。
從實際情況來看，我國人口眾多，存在各地區(qū)發(fā)展不平的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，也是需要中央進行宏觀調(diào)控的原因之一。
再有就是受我國傳統(tǒng)思想的影響，雖然近幾年來進行了改革開放，但貧富差距還是相差太大，從而引發(fā)了很多社會問題，因此，我國政府管理部分就更需要相應(yīng)的公共產(chǎn)品來實現(xiàn)有效管理，促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、政府管理模式創(chuàng)新
建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，需要對政府管理模式進行改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)政府管理模式的四個轉(zhuǎn)變。
1.由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
由計劃經(jīng)濟條件下的管制型政府向市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是近年來各級政府在深化行政體制改革中確定的一個目標(biāo)選擇，同時這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。
按照產(chǎn)業(yè)分類，政府是第三產(chǎn)業(yè)部門，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。
服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，都要從社會和公民的需要出發(fā)，并以此作為政府職能定位的依據(jù)。
它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
政府公共部門與社會公眾之間，由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)楣卜⻊?wù)的提供者與消費者、顧客之間的關(guān)系。
社會公眾成了政府服務(wù)的對象，是公共服務(wù)的消費者和顧客，從而使根據(jù)社會公眾的需要提供公共服務(wù)成了政府公共行政的應(yīng)有之義。
2.由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟體制下，高度集權(quán)的政府管理形態(tài)不僅極大地壓制了非政府力量參與經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，而且導(dǎo)致政府職能龐雜、機構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力貪腐。
政府管理中長期存在的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，根本原因就在于此。
社會組織及公眾對公共事務(wù)管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在其對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，促進政府在公共服務(wù)質(zhì)量上的提高，增強各自在公共管理中的獨特作用。
3.由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟時期權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。
權(quán)力和責(zé)任的不對等造成嚴重的集權(quán)主義、官吏主義和形式主義，政府權(quán)力滲透到經(jīng)濟社會的每一個領(lǐng)域，而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主化進程的推進，計劃經(jīng)濟的直接命令式的管理顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，把政府活動和行為規(guī)范到現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主法治的范圍之內(nèi)成為時代發(fā)展的必然要求。
各級政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位，各負其責(zé)，各盡其職。
大力推行政務(wù)公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。
4.由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變
建設(shè)法治政府，是要確立法律的至上地位，將法律所確定的秩序關(guān)系引入私人領(lǐng)域和政府領(lǐng)域。
在國際交往中自覺將政府行為納入WTO規(guī)則的軌道，自覺按規(guī)則行事。
按法治化的要求，政府必須調(diào)整行為理念和行為模式，在遵守和履行世貿(mào)組織法的規(guī)則和義務(wù)時，推進政府自身法治化的進程。
我國已步入市場經(jīng)濟發(fā)展后期，面對國內(nèi)市場經(jīng)濟主體和國際市場經(jīng)濟規(guī)則，我國政府的行政部門一定要從組織、結(jié)構(gòu)、職能、流程、政策等方面入手，構(gòu)建出一套適合我國政府行政管理和公共管理的措施，改變傳統(tǒng)的政府管理方法，從社會需求和政務(wù)公開的角度出發(fā)，創(chuàng)新政府管理模式，促進管理理念的發(fā)展。
參考文獻：
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