區(qū)域合作公共管理的論文

　　一、公共管理職能在區(qū)域合作中發(fā)揮的作用

　　本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會為例來研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質上說公共管理職能對區(qū)域合作組織的作用就是推動區(qū)域合作的順利進行,從而促進區(qū)域合作組織中各個地區(qū)經濟的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則,并從中剖析公共管理職能是如何應運而生的。首先,環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會的宗旨:以國家對環(huán)渤海區(qū)域經濟合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強經濟合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標,通過不斷地深化改革、擴大開放,進而形成內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,為擴大經濟合作區(qū)域內的交流合作、促進環(huán)渤海地區(qū)的科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。其次,聯(lián)席會的組織原則是“在推動環(huán)渤海區(qū)域經濟和社會全面合作中,堅持政府協(xié)調、市場運作、企業(yè)自主、社會參與的合作原則,堅持平等互利、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中,充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現出來的利益傾向性、整體性、合法性與強制性等一系列特征,同時也充分體現了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應公共政策理論落實中表現出來的一系列特征,也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展,區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件,可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實處,而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發(fā)揮推進經濟合作的積極探索與創(chuàng)新。進一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用,圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點,進行綜合調研和比較分析,而這一過程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動作用。

　　二、關于加強區(qū)域合作中的公共管理職能的建議

　　在促進區(qū)域合作的過程中我們仍面臨著重大的問題,陳瑞蓮曾經對合作組織進行過比較研究,他提出,雖然長江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對中國經濟發(fā)展意義非凡,但是缺少實質性推進,其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制,導致區(qū)域合作組織的活動無法做到“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說,區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進區(qū)域合作、地方政府合作的過程中,如何有效實現公共管理職能,曾有很多學者提出過自己的建議,本文歸納后得出主要應當采取的措施如下:

　　1.中央政府的支持與引導是加強區(qū)域合作中的公共管理

　　職能不可缺少的支撐。區(qū)域內地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅使,另一方面更需要有國家的參與,要有來自中央政府的政策鼓勵與引導。

　　2.建立一套制度化的、科學的地方政府官員績效評價機制

　　這樣的官員評價體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學的政績觀,有效抑制地方保護主義的滋生、擴大。

　　3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調機制

　　要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突,并不是否認地方政府追求各自的利益,而是可以通過一種區(qū)域合作協(xié)調機制,發(fā)揮政治協(xié)調的積極作用,在滿足個體理性的前提下達到集體理性,同時實現政治協(xié)調與公共管理職能的發(fā)揮,最終實現區(qū)域合作組織經濟文化的一體化。

　　三、結束語

　　改革開放以來我國經濟獲得了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展寬度,對我國經濟不斷提出新的要求,區(qū)域合作發(fā)展便是新的問題之一。區(qū)域合作組織發(fā)展中不斷出現新的問題,需依靠公共管理職能加以有效解決。本文從區(qū)域合作與公共管理職能的現狀出發(fā),分析了公共管理職能,強調了加強區(qū)域合作中的公共管理職能的作用,得出其推動區(qū)域合作的結論,并對加強區(qū)域合作中的公共管理職能提出了一些建議。

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