法律的論文常用(15篇)

　　無論在學(xué)習(xí)或是工作中，大家總少不了接觸論文吧，論文是一種綜合性的文體，通過論文可直接看出一個(gè)人的綜合能力和專業(yè)基礎(chǔ)。那么，怎么去寫論文呢？以下是小編整理的法律的論文，歡迎閱讀與收藏。

法律的論文1

　　0引言

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第三方物流企業(yè)作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要推動(dòng)力，取得了顯著的發(fā)展。因此，在一定的程度上，第三方物流企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)推動(dòng)了物流行業(yè)的發(fā)展，如何有效的實(shí)施第三方物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制成為第三方物流企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)[1]。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展以來，其影響和改革能力不斷提升，與此同時(shí)，也為第三方物流企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制提供了嶄新的思路，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將能夠極大提升第三方物流企業(yè)法律防范能力。但是，在互聯(lián)網(wǎng)背景下我國第三方物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理缺少相關(guān)的法律法規(guī)[2]。與此同時(shí)，國家出臺(tái)的許多物流方面的法律法規(guī)層次不高，法律約束力不夠，各種法規(guī)之間還存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，目前國家出臺(tái)的物流法律政策有一定滯后性，這將會(huì)阻礙我國第三方物流企業(yè)的發(fā)展。第三方物流企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制方面還存在諸多問題，分析第三方物流企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣砜刂拼孙L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)第三方物流企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。分析第三方物流企業(yè)在如何的狀態(tài)下承擔(dān)法律責(zé)任，就要分析其法律風(fēng)險(xiǎn)來源。因?yàn)榈谌�方物流企業(yè)提供的服務(wù)是多樣性的，其法律關(guān)系也相對(duì)比較復(fù)雜，或許會(huì)面臨著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，第三方物流企業(yè)要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的防范意識(shí)，制定出防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，以強(qiáng)化其法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高企業(yè)管理與競(jìng)爭(zhēng)能力[3]。

　　1互聯(lián)網(wǎng)背景下第三方物流企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

　　1.1國家制度、法律政策風(fēng)險(xiǎn)

　　從規(guī)范化來講，目前我國還未制定統(tǒng)一的、完備的行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于物流行業(yè)及第三方物流企業(yè)來說，則缺乏系統(tǒng)及專門的相關(guān)法律規(guī)定，具有可操作性的及直接的物流法律法規(guī)的層次比較低，法律的實(shí)際效力比較小，物流法律法規(guī)之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因而現(xiàn)在物流法律法規(guī)的滯后和不完善，阻礙了我國第三方物流企業(yè)的發(fā)展。

　　1.2物流合同的法律風(fēng)險(xiǎn)

　　物流合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，也就是服務(wù)需求方與物流企業(yè)之間的物流服務(wù)主合約風(fēng)險(xiǎn)[4]。物流服務(wù)主合約指的是：在合同中，物流服務(wù)需求方一方與供應(yīng)商一方之間訂立的合約[5]，而第三方物流企業(yè)的供應(yīng)商與需求方，針對(duì)“服務(wù)”的采辦，進(jìn)行合約的約束與簽訂，然后在合約里面規(guī)定詳細(xì)的利益關(guān)系。但是，物流企業(yè)在執(zhí)行合約的時(shí)候，貨物其實(shí)一直在其掌控下，一旦物品發(fā)生問題，第三方物流企業(yè)就必須承擔(dān)相關(guān)法律的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際案件中，一種情況是，在第三方物流企業(yè)合同的格式條款中，其作為物流服務(wù)提供方，將要承擔(dān)對(duì)其做出不利闡釋的后果。而另一種情況是第三方物流企業(yè)為了挽留客戶，被迫地履行了一些不平等的條目，因而在無形當(dāng)中給企業(yè)增長了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.3違反合同法律約定的責(zé)任

　　根據(jù)物流過程的.主要環(huán)節(jié)，第三方物流企業(yè)經(jīng)營的危機(jī)主要來源于運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、配送和信息服務(wù)等環(huán)節(jié)。第三方物流企業(yè)的服務(wù)違約責(zé)任中最為常見的有物流過程中貨物的損毀、貨物不能按時(shí)送達(dá)，以及對(duì)錯(cuò)誤送達(dá)的賠償責(zé)任[6]。基于違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的分類，第三方物流企業(yè)在經(jīng)營過程中的違約責(zé)任，是合同風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)。在實(shí)際案例中，物流服務(wù)合同里，依照《合同法》的規(guī)定，雙方當(dāng)事人會(huì)將如在運(yùn)輸過程中貨物的損毀、錯(cuò)誤送達(dá)以及延遲送達(dá)等問題，進(jìn)行責(zé)任的分配。當(dāng)?shù)谌�方物流企業(yè)未能按照合同約定完全履行的時(shí)候，客戶便依照合同追究其違約的責(zé)任。依照《合同法》第三百一十一條規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)運(yùn)輸過程中貨物的毀損、滅失承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但承運(yùn)人證明貨物的毀損、滅失是因不可抗力、貨物本身的自然性質(zhì)或者合理損耗以及托運(yùn)人、收貨人的過錯(cuò)造成的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。由此可以看出，物流企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任是一般情況，但免責(zé)是特例。另一方面，第三方物流企業(yè)在提供物流服務(wù)的同時(shí)，如果進(jìn)行了加害的給付，也存在侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣在最后就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，客戶會(huì)二者選擇其一來進(jìn)行追訴。這種競(jìng)合的情況，雖然在實(shí)務(wù)中時(shí)有發(fā)生，但畢竟是加害的給付，要有第三方物流合同的存在才可能發(fā)生[7]，因此法律風(fēng)險(xiǎn)研究的重點(diǎn)就要放在違約的責(zé)任上。

　　1.4第三方物流企業(yè)針對(duì)物流分包的行為對(duì)客戶進(jìn)行負(fù)責(zé)

　　第三方物流企業(yè)還要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)就是其就物流分包行為對(duì)客戶負(fù)責(zé)。在實(shí)際案例中，第三方物流服務(wù)的需求方，通常是與物流服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合同的簽訂，而現(xiàn)代物流涉及公路、鐵路等多種貨運(yùn)形式，所以這種分二包行為也很十分普遍。然而，物流的客戶卻不直接與物流分包企業(yè)打交道，這樣第三方物流企業(yè)與物流分包企業(yè)簽訂了物流合同之后，就會(huì)針對(duì)其此種行為為客戶一一負(fù)責(zé)。因此，物流分包的行為也給第三方物流企業(yè)帶出來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，收入高低在很大程度上會(huì)受物流分包企業(yè)業(yè)績好壞的影響。但是，假如在物流服務(wù)中出現(xiàn)了一些問題，那么不管是第三方物流企業(yè)還是其他企業(yè)的責(zé)任，一般都先由第三方物流企業(yè)來進(jìn)行索賠，并且保持對(duì)物流分包企業(yè)索要補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。根據(jù)“合同相對(duì)性”的闡述，委托方交托于第三方物流企業(yè)將其分支行為，而物流商將其承運(yùn)活動(dòng)交托于分包商。

　　2互聯(lián)網(wǎng)背景下第三方物流企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與建議

　　2.1國家應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下物流行業(yè)的相關(guān)法律制度和政策

　　企業(yè)的管理與發(fā)展離不開相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)背景下，第三方物流企業(yè)在發(fā)展過程中，要重視法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制[8]，因此必須要及時(shí)建立和完善相關(guān)的制度措施，充分支持和引導(dǎo)第三方物流企業(yè)在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的過程中得到穩(wěn)定的發(fā)展，以充分提升其管理水平。一方面，政府部門審時(shí)度勢(shì)，對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)物流行業(yè)未來的發(fā)展方向進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定出能夠輔助其發(fā)展的政策，使得第三方物流企業(yè)在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的過程中能夠有效應(yīng)用相關(guān)政策，提升法律防范和控制的能力。

　　2.2應(yīng)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流運(yùn)作全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制

　　鑒于第三方物流企業(yè)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系較為復(fù)雜，會(huì)涉及到許多主體相互之間的利益糾紛，諸多風(fēng)險(xiǎn)貫穿于物流活動(dòng)的過程之中。因此，第三方物流企業(yè)的管理人員要明確在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，存在經(jīng)營活動(dòng)就將有風(fēng)險(xiǎn)，因此務(wù)必在行動(dòng)上有所防范。詳細(xì)地講，首要的一步就是要做好項(xiàng)目的法律論證，最要緊的是，要保證該條目在法律上和經(jīng)濟(jì)上都是可行的。例如，在訂立第三方物流合同之前，應(yīng)該積極地向法律專家進(jìn)行咨詢，讓專業(yè)人員來協(xié)助鑒定檢查合同文本和可行性有無缺陷，通過這樣的方法，在起始階段就能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.3通過投保商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

　　在現(xiàn)代貿(mào)易實(shí)踐之中，投保第三方保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體最為常用的規(guī)避危機(jī)的手段。在相關(guān)研究中，發(fā)現(xiàn)有64%的被調(diào)查企業(yè)會(huì)選擇投保商業(yè)保險(xiǎn)來規(guī)避危機(jī)，也就是說大多數(shù)人都喜歡通過投保以轉(zhuǎn)移規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)務(wù)中，除了投保物流責(zé)任保險(xiǎn)，還能根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)的情況，投保盜竊責(zé)任、流通加工和包裝責(zé)任、提貨不著責(zé)任等保險(xiǎn)。因此，一般企業(yè)，為了有效地防止被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)通過投保信用保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一旦被騙，第三方物流企業(yè)就能向保險(xiǎn)公司提出申請(qǐng)，要求補(bǔ)償。因此，提升第三方物流企業(yè)法律防范和控制能力，可以通過與專門的商業(yè)保險(xiǎn)合作，這樣做可以在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。

　　2.4增加用于法律風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的資金投入

　　第三方物流企業(yè)增加法律風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的金錢投入，似乎增多了企業(yè)的成本，看起來會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但如果因?yàn)榉�律風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的嚴(yán)重后果，將法律風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的極大損失被彌補(bǔ)的結(jié)果看成是企業(yè)的收入，那么收入與成本的關(guān)系孰輕孰重應(yīng)該一目了然。所以第三方物流企業(yè)若想長遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該加大此項(xiàng)投入，在管理和控制企業(yè)法律意識(shí)的過程中，增加其資金的投入。

　　2.5企業(yè)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高員工的法律素質(zhì)

　　第三方物流企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制，也少不了依靠員工去執(zhí)行。因此，員工的意識(shí)也會(huì)影響這些管理和控制措施的實(shí)施效果。所以第三方物流企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和提高員工的法律素質(zhì)的管理。例如，可以通過邀請(qǐng)一些實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士和律師經(jīng)常為企業(yè)員工進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行物流法律知識(shí)考核等，促使企業(yè)員工整體法律水平的提升。

　　3結(jié)論

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行法律、法規(guī)的不完善，健全物流行業(yè)市場(chǎng)顯得尤為重要[9]。一方面，加快我國物流立法是十分必要的，完備的法律規(guī)定可以使目前第三方物流企業(yè)在經(jīng)營過程中有章可循。并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)物流法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以提升物流行業(yè)中法律規(guī)范的立法水平；另一方面，第三方物流企業(yè)要想順應(yīng)時(shí)代的變化和發(fā)展[10]，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，應(yīng)成立專門的法律部門，增加用于法律風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的資金投入，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，提升自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)要根據(jù)自身的發(fā)展情況，提高員工的法律素質(zhì)。在此過程中積極迎合國家法律政策下企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，以細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)背景下法律防范措施的實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，從而提升第三方物流企業(yè)在發(fā)展過程中的管理水平。

法律的論文2

　　摘要:中國法制史介紹了幾千年的傳統(tǒng)法律文化的發(fā)展變化過程，是法學(xué)專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)并掌握的基本課程。本文從當(dāng)前中國法制史課程教學(xué)面臨的困境出發(fā)，探討了將傳統(tǒng)文學(xué)作品運(yùn)用到中國法制史課程教學(xué)的途徑及優(yōu)勢(shì)。通過傳統(tǒng)文學(xué)作品有效融入到中國法制史課程的教學(xué)方式可以使教學(xué)質(zhì)量、效果快速提高，并為法制史教學(xué)改革提供了新思路。

　　關(guān)鍵詞:中國法制史;課程教學(xué);困境;傳統(tǒng)文學(xué)作品;優(yōu)勢(shì)

　　中國法制史教材大多通過引用大量文獻(xiàn)證實(shí)幾千年來中國存在的具體法律制度。但由于法律制度的知識(shí)點(diǎn)脫離當(dāng)前語境、教師課堂教學(xué)方法單一，學(xué)生學(xué)習(xí)效果往往并不理想，因此要提高教學(xué)質(zhì)量必須認(rèn)清當(dāng)前法制史教學(xué)存在的問題�；�于此，作者在課堂教學(xué)中將傳統(tǒng)文學(xué)作品融入到中國法制史課程教學(xué)中，從而達(dá)到深化知識(shí)點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的教學(xué)目的。這種教學(xué)方法對(duì)于高校法制史教學(xué)改革具有重要的實(shí)踐意義。

　　一、中國法制史課程教學(xué)存在的問題

　　對(duì)法學(xué)專業(yè)的每一位學(xué)生來說，學(xué)好中國法制史有助于系統(tǒng)理解我國法律文化的發(fā)展演變，正確認(rèn)識(shí)我國的傳統(tǒng)法律制度。課堂思維訓(xùn)練的培養(yǎng)也有助于部門法的學(xué)習(xí)、理解，在司法實(shí)踐中也具有重要的指導(dǎo)意義。但目前大多學(xué)生不愿學(xué)習(xí)法制史，導(dǎo)致中國法制史課程教學(xué)面臨困境，主要問題表現(xiàn)為以下方面。

　　(一)對(duì)中國法制史課程的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

　　中國法制史是一門培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的基礎(chǔ)課程，但部分學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為在實(shí)際應(yīng)用中甚少，因此在課程開展中根本得不到應(yīng)有的重視，主要存在兩方面的原因［1］:第一，清朝時(shí)期的“閉關(guān)鎖國”政策使中國的思想文化及生產(chǎn)技術(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后西方國家，為了改變我國的落后狀態(tài)，曾大規(guī)模引進(jìn)西方文化，包括法律制度。大多學(xué)者一味重視學(xué)習(xí)西方法律文化，而本國傳統(tǒng)法律卻被束之高閣，無人深入研究，甚至還有不少人認(rèn)為傳統(tǒng)的法律制度都是糟粕，不值得學(xué)習(xí)。第二，中國法制史課程內(nèi)容是典型的法律理論知識(shí)，與司法實(shí)踐內(nèi)容相差太大，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為該課程缺乏實(shí)踐性指導(dǎo)，就算學(xué)好它對(duì)今后的升學(xué)及工作也沒有任何幫助。另外，現(xiàn)在的司法考試中法制史課程所占的分值非常少;法官、律師、檢察官等職業(yè)考試內(nèi)容與法制史課程幾乎也沒什么聯(lián)系，這些實(shí)際情況更讓學(xué)生證實(shí)了自己的想法，無視學(xué)好該課程的價(jià)值，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使學(xué)生從思想上就不重視該課程的學(xué)習(xí)。

　　(二)中國法制史課程本身具有一定的難度

　　中國法制史是一門結(jié)合法學(xué)知識(shí)與歷史學(xué)知識(shí)的綜合型學(xué)科，研究重點(diǎn)是中國幾千年的傳統(tǒng)法律文化的發(fā)展變化過程。年代久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)政治思想、法律知識(shí)以及文化觀念都對(duì)教師和學(xué)生提出了更高的要求，不具備一定的史學(xué)基礎(chǔ)及相關(guān)法律常識(shí)則根本無法深入學(xué)習(xí)和理解該課程知識(shí)點(diǎn)，長此以往便會(huì)導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理。

　　(三)傳統(tǒng)的教學(xué)理念，使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣

　　不少高校依舊實(shí)行應(yīng)試教育，并不注重提高學(xué)生內(nèi)在法律修養(yǎng)，將課堂上的法律知識(shí)運(yùn)用在今后的工作生活中。在應(yīng)試制度下，授課教師一味地照本宣科，在考試季為學(xué)生圈出知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生為了應(yīng)付考試死記硬背，這種傳統(tǒng)的應(yīng)試制度和枯燥的教學(xué)方法使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中逐漸喪失了學(xué)習(xí)興趣。

　　二、傳統(tǒng)文學(xué)作品融入中國法制史課程教學(xué)的途徑

　　為了走出中國法制史課程面臨的困境，高校開始關(guān)注教學(xué)課程改革，而致力于提高教學(xué)質(zhì)量、講究有效的教學(xué)方法是實(shí)行有效教學(xué)改革的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的文學(xué)作品主要包括民國之前的小學(xué)、詩歌、史書和戲劇，這些文學(xué)作品在一定程度上體現(xiàn)了法制史課程中的基本法律常識(shí)［2］。教師在傳授法制史知識(shí)時(shí)，要注重將傳統(tǒng)文學(xué)作品的相關(guān)法律理念融入課堂教學(xué)中，通過相互聯(lián)系和對(duì)比分析使知識(shí)點(diǎn)生動(dòng)化，進(jìn)而幫助學(xué)生更好的理解法律制度，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的想法。在法制史教學(xué)過程中融入傳統(tǒng)文學(xué)作品主要有以下幾種途徑。

　　(一)借助小說融入課程教學(xué)

　　中國古代小說與中國法制史內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。例如，授課教師可以將四大名著之一《紅樓夢(mèng)》的相關(guān)內(nèi)容融入到清朝婚姻制度講解中［3］�！都t樓夢(mèng)》中有這樣的內(nèi)容:薛姨媽為寶釵定親詢問她的意見時(shí)，寶釵一臉嚴(yán)肅的回應(yīng)婚姻大事全由母親或哥哥做主，由此可見，當(dāng)時(shí)的婚姻奉行父母之命，媒妁之言，家長可以全權(quán)決定子女的結(jié)婚對(duì)象。再看看當(dāng)時(shí)的婚姻解除條件，賈璉的合法妻子王熙鳳擔(dān)心尤二姐生兒子后，母憑子貴，取代自己在賈家的身份地位，一直精心謀劃解除賈璉與尤二姐之間的婚姻，但受到“不孝”、“無子”等這些婚姻解除條件的限制，表面上對(duì)尤二姐精心照顧，暗地里卻找來原與尤二姐訂婚的張華，利誘他給賈璉帶上“強(qiáng)逼退親”的罪名。清律對(duì)“強(qiáng)逼退親”的行為會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，賈璉迫于無奈，尤二姐被逼自殺。在中國法制史的教學(xué)過程中融入《紅樓夢(mèng)》的相關(guān)內(nèi)容，不僅能加深學(xué)生對(duì)清朝婚姻制度的理解，還能培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。再如，古代很多小說中心思想都能很好地與中國法制史相關(guān)法學(xué)內(nèi)容吻合，如授課教師可以通過講解最具代表性的公案小說《狄公案》和《包公案》內(nèi)容［4］，讓學(xué)生了解特定年代的刑事犯罪、民事糾紛等方面的知識(shí)。還可引入《水滸傳》中的刑事案件［5］，介紹古代地方司法與行政之間的關(guān)系，通過整個(gè)案件的處理流程可以加深學(xué)生對(duì)“司法權(quán)與行政權(quán)有效結(jié)合”這一知識(shí)點(diǎn)的理解［6］。另外，學(xué)生課后可以帶著課堂上的小說情節(jié)與現(xiàn)行的刑事訴訟法進(jìn)行對(duì)照分析，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。

　　(二)借助詩歌融入課程教學(xué)

　　不少古代詩歌不僅反映出文人墨客的個(gè)人情懷，還折射出了當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和歷史現(xiàn)狀，而許多法學(xué)知識(shí)就蘊(yùn)含其中。如《詩齊風(fēng)南山》中就有這樣的內(nèi)容:娶什么樣的妻子首先必須告訴父母，還需要官方的“媒氏”，顯而易見，先秦時(shí)期的婚姻程序復(fù)雜:締造婚姻關(guān)系的前提條件是必須告訴父母且尊重他們意見。而且還必須由官方“媒氏”充當(dāng)介紹人，即便是偏遠(yuǎn)，受周王朝禮教影響較少的地區(qū)也必須遵循這一原則［7］。詩歌在中國古代文壇上占據(jù)重要地位，其中的古詩發(fā)展尤為突出。大多詩歌具有優(yōu)美的意境，注重韻腳的特點(diǎn)。在中國法制史課程教學(xué)過程中可以適當(dāng)引用詩歌中涉及的法律內(nèi)容可以增加課堂生動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的文學(xué)及法學(xué)素養(yǎng)。

　　(三)借助史書融入課程教學(xué)

　　文學(xué)作品和歷史相互依托，一方面，歷史人物形象，歷史事件為文學(xué)作品提供了豐富的題材;另一方面，特定時(shí)期的.社會(huì)現(xiàn)狀、法律制度、人文情懷等則通過小說、詩歌、散文等文學(xué)作品流傳下來。我國古代文學(xué)與史學(xué)聯(lián)系密切，以中國最早的一部正史《史記》為例，這部作品完美了結(jié)合了文學(xué)與史學(xué)知識(shí)。作品中記載的史實(shí)幫助人們了解中國古代社會(huì)的法律制度及思想，為授課教師提供了大量的引用素材。如教師在講解漢朝刑事法制度對(duì)“略賣”行為具體懲罰這一知識(shí)點(diǎn)時(shí)，可以借鑒《史記》中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容，歷朝對(duì)拐賣人口罪都是嚴(yán)懲不貸，對(duì)于罪犯執(zhí)行特別殘忍的死刑方式［8］。相比較，我國現(xiàn)行刑法中明確規(guī)定了拐賣行為是觸犯了刑法的犯罪行為并處以嚴(yán)重的刑罰，但這一規(guī)定卻不能有效保障被拐賣男性公民的合法權(quán)益。因此，可以通過對(duì)比學(xué)習(xí)文學(xué)作品法學(xué)知識(shí)與現(xiàn)行法制史內(nèi)容，提高學(xué)生運(yùn)用法律思維思考問題的能力。

　　三、傳統(tǒng)文學(xué)作品結(jié)合中國法制史課程教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

　　借助小說、詩歌、史書、戲劇等文學(xué)作品，將作品中蘊(yùn)含的相關(guān)法律內(nèi)容運(yùn)用到當(dāng)前中國法制史課程教學(xué)具有一定的可行性。相比于傳統(tǒng)的教學(xué)方法，結(jié)合文學(xué)作品進(jìn)行教學(xué)具有一定的優(yōu)勢(shì)［9］，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　(一)有效融合法學(xué)教育與人文教育

　　閱讀、推敲文學(xué)作品內(nèi)容，揣摩文人墨客的寫作情懷和歷史背景能提高學(xué)生的文學(xué)修養(yǎng)。結(jié)合文學(xué)作品進(jìn)行法制史教學(xué)，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)生的法學(xué)教育和文學(xué)教育，能促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。長遠(yuǎn)來看，結(jié)合文學(xué)作品的教學(xué)方式既有利于法制史課程改革、促進(jìn)法學(xué)發(fā)展，也有利于學(xué)生今后學(xué)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)通過文學(xué)作品提高學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解

　　文學(xué)作品大多承載著古老文化的精髓，具有傳播和整合意識(shí)形態(tài)的功能。讀文學(xué)作品就是在讀人物情感、讀社會(huì)史實(shí)、讀法學(xué)知識(shí)，這些對(duì)于塑造人們行為和思想有著重要作用。因此，結(jié)合傳統(tǒng)作品進(jìn)行中國法制史課程教學(xué)可以有效避免傳統(tǒng)教學(xué)方法中乏味、抽象難懂和學(xué)習(xí)過程的死記硬背等弊端，并可以幫助學(xué)生建立“獨(dú)立思考，主動(dòng)研究”的學(xué)習(xí)模式。同時(shí)，新的教學(xué)模式能使課堂授課生動(dòng)化，能夠加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法學(xué)知識(shí)點(diǎn)的理解，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。

　　(三)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性

　　傳統(tǒng)的教學(xué)方法常被認(rèn)為是乏味、枯燥的，不利于提高學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)，而結(jié)合傳統(tǒng)文學(xué)作品進(jìn)行中國法制史教學(xué)可以改變這種教學(xué)中的陳舊傾向，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，確保中國法制史這門課程在法學(xué)教育中的作用能夠有效體現(xiàn)。

　　四、結(jié)語

　　中國法制史課程在法學(xué)教育中占有重要地位，但當(dāng)前的法制史教學(xué)卻面臨諸多困境，造成多數(shù)人對(duì)該門課程的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，同時(shí)，傳統(tǒng)的教學(xué)方法也致使學(xué)生對(duì)此喪失了學(xué)習(xí)興趣，給中國法制史課程的成功開展帶來困難。為了解決這種教育困境，教師在教學(xué)過程中需要對(duì)教學(xué)方法采取必要的改進(jìn)和完善措施，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)法制史，并采用結(jié)合傳統(tǒng)的文學(xué)作品的方式，將小說、詩歌、戲劇中的素材合理運(yùn)用到課程教學(xué)中，發(fā)揮這一教學(xué)方法的可行性和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)課程教育的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)有效性。

　　［參考文獻(xiàn)］

　　［1］李晶，顏小冬．結(jié)合傳統(tǒng)文學(xué)作品進(jìn)行中國法制史課程教學(xué)的探索［J］．當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，20xx，8(6):95－97．

　�。�2］李容琴．法制史教學(xué)中古代文學(xué)作品運(yùn)用的路徑略談［J］．語文建設(shè)，20xx(5):78－79．

　�。�3］郭麗紅．從＜紅樓夢(mèng)＞看清代婚姻家庭法律制度［J］．太平洋學(xué)報(bào)，20xx(7):88－96．

　�。�4］黃佩麗．法律與文學(xué)的完美交融對(duì)法學(xué)教育的重要意義［J］．語文建設(shè)，20xx(23):79－80．

　　［5］施耐庵．金圣嘆批評(píng)第五才子書水滸傳(上)［M］．天津:天津古籍出版社，20xx．

　�。�6］陸仁茂．＜水滸傳＞所見宋代司法制度研究［D］．湘潭大學(xué)，20xx．

　　［7］鐘俊敏．中學(xué)古代詩歌人文精神研究［D］．四川師范大學(xué)，20xx．

　　［8］張紅．關(guān)于兒童罪的反思［J］．西部法學(xué)評(píng)論，20xx(4):74－78．

　�。�9］梁文生．文學(xué)作品在中國法制史教學(xué)中的運(yùn)用［J］．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，20xx(15):187－189．

法律的論文3

　　摘要 傳統(tǒng)的形式推理在理論和實(shí)踐中都受到許多法學(xué)家的推崇，在法律適用中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。然而司法實(shí)踐中，由于立法漏洞、社會(huì)生活的復(fù)雜多變，很多案件中，既定的法規(guī)與推理模式無法解決這些問題，實(shí)質(zhì)推理便在這樣的情形下應(yīng)運(yùn)而生的，而且發(fā)揮出其強(qiáng)大的功能。本文對(duì)實(shí)質(zhì)推理的理論進(jìn)行了詳細(xì)介紹，涉及實(shí)質(zhì)推理的概念、特征、優(yōu)點(diǎn)等各個(gè)方面，同時(shí)結(jié)合實(shí)質(zhì)推理在我國司法實(shí)踐中運(yùn)用的現(xiàn)狀，為實(shí)質(zhì)推理的進(jìn)一步推行和發(fā)揮作用提出合理建議。

　　關(guān)鍵詞 實(shí)質(zhì)推理 司法實(shí)踐 自由裁量 司法公正

　　一、實(shí)質(zhì)推理概述

　　(一) 實(shí)質(zhì)推理的概念

　　實(shí)質(zhì)性推理是指通過對(duì)法律及案件事實(shí)的綜合分析與評(píng)價(jià)，以一定的價(jià)值為指引進(jìn)行的適用法律的推理過程，是基于法律意圖或目的、法律的價(jià)值取向、社會(huì)效用或社會(huì)利益、社會(huì)公平正義觀念等實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)法律展開的推論。 實(shí)質(zhì)推理是在形式推理無法找到可以適用的規(guī)范時(shí)，依據(jù)價(jià)值判斷尋找大前提的過程，是一種更高層次的推理，對(duì)社會(huì)生活中的各類疑難案件也能提供更好的指導(dǎo)。

　　(二) 實(shí)質(zhì)推理運(yùn)用的情形

　　(1)法律有規(guī)定，但規(guī)定過于模糊和原則性，以至于對(duì)于同一規(guī)定的引用可以提出兩種截然相反的處理結(jié)果，需要法官根據(jù)對(duì)法律的理解加以判斷與選擇;(2)法律有規(guī)定，但是由于社會(huì)生活的變化出現(xiàn)的一些新情況導(dǎo)致適用該規(guī)定明顯不合情理;(3)由于立法漏洞，法律本身的規(guī)定互相矛盾，對(duì)同一具體情形存在兩個(gè)互相對(duì)立的法律規(guī)定，同樣需要法官加以理解與選擇;(4)法律沒有明文規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了必須處理的情形，而且沒有先前的判例和相近的法律條文可以類推適用，只能由法官根據(jù)法律意圖、價(jià)值判斷等實(shí)質(zhì)的理由推導(dǎo)出可適用的規(guī)定。

　　(三) 實(shí)質(zhì)推理的特征

　　1.可適用范圍較小。我國是傳統(tǒng)的成文法國家，一直推崇法律法規(guī)而拒絕判例的適用。“有法必依”的法治原則要求法官審案必須先依據(jù)現(xiàn)有法律條文的規(guī)定，只有在法律沒有明文規(guī)定、法律規(guī)范出現(xiàn)沖突、適用現(xiàn)有規(guī)定明顯不合理時(shí)才能采用實(shí)質(zhì)推理方法。即只有不可能適用形式推理時(shí)實(shí)質(zhì)推理才得以適用。實(shí)際上，實(shí)質(zhì)推理作為形式推理的補(bǔ)充，在疑難案件的審理中發(fā)揮著重大作用。如胚胎爭(zhēng)奪案 最終就是直接參考倫理、情感、利益等價(jià)值因素對(duì)案件做出處理。

　　2.結(jié)論確定性程度較低。在實(shí)質(zhì)推理中，大前提是法官綜合法律的價(jià)值取向、社會(huì)公平正義觀念等因素歸納出的原理或原則性規(guī)定。在司法實(shí)踐中，大前提的得出是法官自由裁量的結(jié)果，其推論結(jié)果融入了法官的認(rèn)知、情感和價(jià)值，滲透了法官的主觀因素，因而法官自身的專業(yè)素質(zhì)和認(rèn)知能力在審判的最終結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)了由于不同法官對(duì)同一法律條款作出不同的解釋或推論而引起“同案不同判”的結(jié)果，因此實(shí)質(zhì)推理的結(jié)果具有強(qiáng)烈的主管色彩和不確定性。

　　3.在價(jià)值觀念上追求合理。實(shí)質(zhì)推理以法律理念、價(jià)值取向、社會(huì)公平正義觀念等因素綜合判斷，有時(shí)甚至?xí)�照顧到特定群體的情感因素，突破法律條文的框架，真正做到情理法相容。胚胎爭(zhēng)奪案中，二審法院將受精胚胎定義為含有家族遺傳信息與雙方父母有生命倫理上密切關(guān)聯(lián)性的特定的物，同時(shí)，基于對(duì)雙方父母“失獨(dú)”之痛的情感考量，為其寄托哀思、精神慰藉等人格利益，判決雙方父母共同享有胚胎的監(jiān)管和合法處置權(quán)。這一判決在體現(xiàn)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，融入了人情與仁義，是對(duì)實(shí)質(zhì)推理追求結(jié)論合理的體現(xiàn)。

　　(四) 實(shí)質(zhì)推理的優(yōu)點(diǎn)

　　1. 實(shí)質(zhì)推理能有效地糾正形式推理的缺陷。形式推理由于大前提的固定性和推理過程的僵化性，不能對(duì)現(xiàn)實(shí)的變化作出及時(shí)有效的回應(yīng)，因而在促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義，維護(hù)社會(huì)和諧方面具有很大的局限性。 在我國的司法大環(huán)境下，法官對(duì)案件審理的首選是形式推理，通過形式推理對(duì)案件有一個(gè)模糊的初斷，但是隨著案件從起訴、調(diào)查、辯論等各種程序的依次進(jìn)行，只要法官在其中運(yùn)用了實(shí)質(zhì)推理，就會(huì)對(duì)自己的處理意見有一個(gè)價(jià)值評(píng)價(jià)，一旦形式推理的結(jié)果不符合公平正義等實(shí)質(zhì)性要求，就能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修正。在我國，隨著法學(xué)教育的高等化和專業(yè)化，法官的專業(yè)素養(yǎng)和自身素質(zhì)不斷得到提高，經(jīng)過專門性訓(xùn)練的法官在處理案件時(shí)只要以認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待案件，就能關(guān)注到個(gè)案中形式推理是否有效，在無效推理的情形下自然也能運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理對(duì)其進(jìn)行修正。

　　2. 是彌補(bǔ)法律漏洞的重要方法。隨著社會(huì)生活的迅速發(fā)展變化，新的矛盾類型不斷涌現(xiàn)，繼而出現(xiàn)了各種新型的犯罪手段，但固有的法律由于立法技術(shù)方面的原因和法律穩(wěn)定性的考量，不能事先對(duì)所有的情形都作出相應(yīng)的規(guī)定，也不可能因?yàn)樯鐣?huì)生活的一些變化便對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。由于法律的滯后性和穩(wěn)定性，法律漏洞和法律瑕疵十分明顯，法律漏洞可以通過立法來彌補(bǔ)，但同時(shí)也需要嚴(yán)格的執(zhí)法和守法來推動(dòng)。具體來說，在司法審判實(shí)踐中，盡管法律條文由于沒有規(guī)定或者現(xiàn)有規(guī)定適用于個(gè)案明顯不合理時(shí)，法官需要主動(dòng)自覺運(yùn)用法律推理，從現(xiàn)行的法律規(guī)范中提煉出符合社會(huì)公眾價(jià)值觀念的法律原則，以此為依據(jù)作出裁決，實(shí)現(xiàn)司法公正。因此，我國的司法審判實(shí)踐迫切要求法官盡最大努力掌握法律推理的邏輯方法并善于運(yùn)用該方法，使裁判結(jié)果的'理由說明“有理有據(jù)”，以克服成文法的某些固有陷。

　　3. 有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。我國一直實(shí)行依法治國的政策，以社會(huì)主義法治理念為治國的基本方針，其中公平正義是基本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是基本原則。從司法的角度而言，這些理念的落實(shí)不僅僅是一種維護(hù)秩序和追求形式正義上的價(jià)值，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)正義的價(jià)值。以胚胎爭(zhēng)奪案一審、二審兩種不同的判決結(jié)果為例，兩種判決都是沒有錯(cuò)的，只是對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)的角度不一樣，但從結(jié)果的可接受程度和社會(huì)反響來看，二審的結(jié)果顯然更有“人情味”，更能體現(xiàn)出法律對(duì)公民的關(guān)懷，更能體現(xiàn)出司法的實(shí)質(zhì)公正。法律是冷冰冰的條文，它的作用是規(guī)范和懲戒公民的行為，但在今天的法治社會(huì)，要以法律來治理國家，就必須在適用法律時(shí)體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重與保障，實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)質(zhì)正義，實(shí)質(zhì)法律推理便是在適用法律的過程中保障司法公正得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　二、實(shí)質(zhì)推理在實(shí)踐中的運(yùn)用

　　我國是一個(gè)傳統(tǒng)的成文法國家，只有以規(guī)范性的條文形式出現(xiàn)的規(guī)范性法律文件才能成為正式的法律淵源，才能成為審理案件的依據(jù)。同時(shí)，司法受到行政的干預(yù)過于強(qiáng)烈，法官處理案件不再僅僅秉持公平正義理念，相反作為一項(xiàng)職業(yè)，法官考慮到自己未來的發(fā)展與升遷，斷案時(shí)越來越謹(jǐn)慎小心，只在既有的法律規(guī)范體系內(nèi)進(jìn)行審理。法官審案就是單純的尋找法條的過程，不敢越過法條的界限。面對(duì)法律對(duì)于沒有明確規(guī)定的新型案件，法官往往不再依靠自己對(duì)法律精神和原則的理解做出公平合理的決斷，而是直接請(qǐng)示上級(jí)法院處理或者層層申報(bào)最高院發(fā)布指導(dǎo)意見。在這樣的司法環(huán)境下，實(shí)質(zhì)法律推理受到嚴(yán)格的限制。

　　刑事司法中，罪刑法定是一項(xiàng)古老的刑法基本原則，在定罪量刑方面直接排除了實(shí)質(zhì)推理的適用�！胺�無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”。法官定罪量刑的依據(jù)只能是刑法的規(guī)定，自由裁量空間很小。 民商事領(lǐng)域中，社會(huì)生活迅速變化與立法滯后性這一對(duì)矛盾始終不能得到有效解決。為此，最高人民法院引入了案例指導(dǎo)制度，然而這一制度只是對(duì)形式推理實(shí)踐缺陷的一項(xiàng)修正，并沒有將實(shí)質(zhì)推理真正地運(yùn)用到基層司法實(shí)踐中去。

　　三、完善實(shí)質(zhì)推理在司法中的運(yùn)用策略

　　(一)賦予法官適當(dāng)程度的自由裁量權(quán)

　　在實(shí)質(zhì)性推理過程中，最為關(guān)鍵與核心的一步便是由價(jià)值判斷總結(jié)出大前提。在司法實(shí)踐中，這一步驟的完成是法官自由裁量的結(jié)果。我國的法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了多年，法官的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平已經(jīng)普遍較高，因此在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予他們適當(dāng)程度的自由裁量權(quán)，使得法官能夠在審案遇阻是自覺運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理做出合理判決。這里便要解決兩個(gè)問題：

　　1.賦予法官自由裁量權(quán)。實(shí)質(zhì)推理的實(shí)現(xiàn)必須以法官得以行使自由裁量權(quán)為前提，在我國法官自由裁量的領(lǐng)域和范圍很狹窄，而且受到外界主要是行政權(quán)力的影響較大。首先，應(yīng)當(dāng)完善司法體制的建設(shè)，排除一切外部因素對(duì)司法工作的干擾。其次，鼓勵(lì)法官對(duì)新型復(fù)雜案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)推理，在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面的掌握與分析的基礎(chǔ)上，以實(shí)質(zhì)公平的理念對(duì)案件做出合理判斷，在現(xiàn)有法律框架綜合考慮社會(huì)公平正義理念、公序良俗原則、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等對(duì)案件做出判決 。

　　2.確定合理的限度。法官的自由裁量達(dá)到一個(gè)“合理”的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)推理的關(guān)鍵步驟，以民事案件與刑事案件為界，區(qū)分對(duì)待。對(duì)于民事案件，法官自由裁量的結(jié)果應(yīng)以雙方當(dāng)事人的合意為準(zhǔn)，不能達(dá)成合意的應(yīng)當(dāng)在兩者之間做不斷的調(diào)解與釋明工作，以一方的意見另一方能消極的認(rèn)同與接受，且不會(huì)對(duì)該方的生活工作造成影響與困擾為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于刑事案件，法官要特別注意保護(hù)被告方的合法權(quán)益，使被告人的人權(quán)在被追訴的過程中得以保障，在此前提下，法官應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件各項(xiàng)事實(shí)，做出與被告人的罪行最為相當(dāng)?shù)呐袥Q，即其自由裁量的結(jié)果應(yīng)以足以懲戒被告人為限。

　　(二)促進(jìn)實(shí)質(zhì)推理中的語用學(xué)轉(zhuǎn)向

　　法律推理與語言密不可分，法律推理不僅要借助語言來進(jìn)行，而且法律推理本身就是一種法律言說行為。法律語用推理是通過正當(dāng)性論證尋找與特定情境的案件事實(shí)相契舍的大前提，進(jìn)而推理出結(jié)論的一種推理形式。它在命題內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加上語用力量，通過語用行為來表達(dá)一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立一種新的法律關(guān)系，影響并指引人們的行為。

　　法律語用推理強(qiáng)調(diào)主體間性，即主體與同樣作為主體的他者之間的關(guān)聯(lián)性與相關(guān)性。要求對(duì)內(nèi)各個(gè)主體之間進(jìn)行廣泛的溝通與交流，尤其是聽取被追訴人的意見，對(duì)外法律推理的結(jié)論應(yīng)當(dāng)說服整個(gè)社會(huì)，使公眾滿意。其次，法律語用推理對(duì)語境的依賴性很強(qiáng)，法律推理過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的思維模式，需要在動(dòng)態(tài)的語境下去理解和明確話語含義。 實(shí)質(zhì)法律推理以法律的價(jià)值取向、社會(huì)公平正義觀念等因素歸納出的原理或原則性規(guī)定為大前提，推理結(jié)論的不確定性較強(qiáng)，也正是由于這樣的原因?qū)е聦?shí)質(zhì)推理在司法實(shí)踐中受到較大限制，可適用范圍較小。促進(jìn)實(shí)質(zhì)推理的語用學(xué)轉(zhuǎn)向，將實(shí)質(zhì)推理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋黧w間性的動(dòng)態(tài)的推理模式，就能有效地克服實(shí)質(zhì)推理的缺陷，使其在司法實(shí)踐發(fā)揮更為顯著的作用。當(dāng)轉(zhuǎn)向后的實(shí)質(zhì)法律推理真正深入到審判工作中時(shí)，冤假錯(cuò)案出現(xiàn)幾率一定會(huì)大大降低。

　　現(xiàn)代社會(huì)，司法追求的目標(biāo)已不再僅僅是合法性，司法活動(dòng)承載了比以往更多的價(jià)值。司法活動(dòng)不僅要實(shí)現(xiàn)公平正義，更要尊重保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公序良俗，在這樣的背景下，實(shí)質(zhì)推理凸顯出越來越重要的功能。本文重點(diǎn)介紹了實(shí)質(zhì)推理的特征、優(yōu)點(diǎn)，也針對(duì)實(shí)質(zhì)推理在司法實(shí)踐中的運(yùn)用進(jìn)行了具體分析，提出了對(duì)實(shí)質(zhì)推理推廣適用的一些建議，希望實(shí)質(zhì)推理在未來的法治建設(shè)中能得到廣泛運(yùn)用并發(fā)揮更加重要的作用。

法律的論文4

　　摘 要：摘要 ：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)格局大勢(shì)所趨，我國作為最大發(fā)展中國家，但在低碳經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建方面尚存不足之處，需要對(duì)相關(guān)問題加以分析和研究，進(jìn)而推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)新構(gòu)建，提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，確保發(fā)展的持續(xù)性。 關(guān)鍵詞 ：低碳經(jīng)濟(jì)

　　關(guān)鍵詞：低碳金融論文

　　摘要：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)格局大勢(shì)所趨，我國作為最大發(fā)展中國家，但在低碳經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建方面尚存不足之處，需要對(duì)相關(guān)問題加以分析和研究，進(jìn)而推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)新構(gòu)建，提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，確保發(fā)展的持續(xù)性。

　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；法律體系；環(huán)保

　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(20xx)01-084-02

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展使物質(zhì)條件發(fā)生翻天覆地的改變。物質(zhì)文明的發(fā)達(dá)帶來積極影響的同時(shí)，也帶來了一定的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)高速增長的所付出的有可能就是環(huán)境代價(jià)。尤其是我國這樣的發(fā)展中國家，單位經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本要明顯高于發(fā)達(dá)國家，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式一度成為某些地區(qū)的主要發(fā)展模式。近年來，隨著環(huán)境問題的越發(fā)突出，綠色經(jīng)濟(jì)受到全球的廣泛關(guān)注，低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要議題在未來一段時(shí)間值得各國加以探索和研究。因低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要來自法律和政策層面的保護(hù)和支持，故展開低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的分析和構(gòu)建研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，有利于其低碳經(jīng)濟(jì)的長效化發(fā)展。

　　一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

　　低碳經(jīng)濟(jì)被學(xué)界定義為可持續(xù)發(fā)展，有別于現(xiàn)有知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)是由低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、發(fā)展、生活等系統(tǒng)因素和形態(tài)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。低碳經(jīng)濟(jì)以低污染、低排放、低能耗作為基本條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本是衡量低碳經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)在于進(jìn)一步維持生態(tài)平衡，提高現(xiàn)有能源利用效率，同時(shí)開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)階段全球低碳經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展內(nèi)容集中在創(chuàng)新能源開發(fā)和使用技術(shù)、減少排放、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等內(nèi)容上。通過低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惤?jīng)濟(jì)發(fā)展觀念具有積極現(xiàn)實(shí)意義。我國作為全球最大的發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟(jì)體，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有助于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，以及全球競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。其實(shí)際意義和價(jià)值體現(xiàn)在下述幾方面：

　　第一，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。當(dāng)前我國處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀層面加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長必然帶來高能耗。與發(fā)達(dá)國家相比，我國主要消耗能源為煤炭，我國20xx年煤消耗量達(dá)到近年來的峰值36億萬噸，雖然在20xx年開始我國煤炭消耗量開始下降，但我國每創(chuàng)造100萬美元GDP的能源消耗仍然是歐美發(fā)達(dá)國家2至5倍之多，在PM2.5等環(huán)境問題困擾下，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、降低污染能源消耗量已經(jīng)成為必然之舉，此舉將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　第二，有利于調(diào)整我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國能源戰(zhàn)略長期依托于煤炭有其必然原因，我國可開采使用能源結(jié)構(gòu)為煤多、氣少、油缺，因?yàn)槿鄙儆蜌庖簿褪沟梦覈�主要消耗能源只能是煤炭為主，我國一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比近七成，而我國煤炭產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平落后。在我國的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，高能源消耗、重污染排放情況突出。通過政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于我國改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，長期以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)不合理情況，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀限制了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從整體來看我國產(chǎn)業(yè)比重依然為1∶5∶4，主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自然容易導(dǎo)致高能源消耗問題。進(jìn)一步倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于持續(xù)優(yōu)化調(diào)整狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合創(chuàng)新。

　　第四，有利于提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力，我國作為全球第一大貿(mào)易國，出口貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。而隨著各國對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的重視，碳排放已經(jīng)成為一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)，碳排放稅也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。為了維護(hù)我國固有國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有注重于國際規(guī)則，盡可能滿足于國際化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，才能樹立起綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)我國企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，全面打通國際化發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀層面的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

　　二、我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系不足之處分析

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的社會(huì)制度和法律體系作為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要法律作為保障。低碳經(jīng)濟(jì)源于技術(shù)創(chuàng)新，源自公眾意識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加源于政策和法律的不斷優(yōu)化完善。優(yōu)化完善法律規(guī)制有利于維護(hù)綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有助于限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，提升低碳新技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展效率。作為發(fā)展中國家，我國在低碳領(lǐng)域的立法仍較為滯后,尚沒有形成一個(gè)完整的法律體系，具體而言階段低碳經(jīng)濟(jì)法律體系不足之處體現(xiàn)在下述幾方面：

　�。ㄒ唬┑吞冀�(jīng)濟(jì)法律體系完善程度不高

　　低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已明確成為我國未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，但關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)依然存在不足之處，整體法律體系完成程度不高。造成相關(guān)法律體系不完善的主要原因集中在兩方面：其一是作為國家根本大法的憲法中并沒有將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為基本發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行明確規(guī)定，其二是基本法當(dāng)中也沒有一部專門引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，同時(shí)法律法規(guī)、規(guī)章之間依然存在不協(xié)調(diào)的問題。可以說，法律體系完善程度不高直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)，導(dǎo)致法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范作用下降。

　�。ǘ�）能源基本法缺位問題突出

　　能源開采、使用、管理等問題是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，影響低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)的重要問題。改革開放以來，我國注重于能源領(lǐng)域的立法工作，先后制定和實(shí)施了包括《電力法》、《煤炭法》等一系列的能源單行法律及各類地方性法規(guī)、部門規(guī)章�，F(xiàn)有能源相關(guān)法律法規(guī)在能源領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，但隨著我國能源問題的越發(fā)突出，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的激增，頒布實(shí)施一部能夠系統(tǒng)綜合調(diào)整規(guī)范能源開發(fā)利用和管理的基本法顯得非常必要。一方面，該法實(shí)施后能夠解決現(xiàn)存的能源問題，處理現(xiàn)有能源法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)問題；另一方面，該法實(shí)施后有利于低碳經(jīng)濟(jì)的長效化、持續(xù)化推廣，有助于規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，從法律層面對(duì)新的問題和現(xiàn)象加以調(diào)整，利于單行法的制定和完善。

　�。ㄈ�）相關(guān)法律的可操作性不強(qiáng)

　　我國現(xiàn)行低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律細(xì)化程度不夠，實(shí)際的司法可操作性不強(qiáng)，法律規(guī)定多是原則性規(guī)定，具體法條的約束性不強(qiáng)，難以對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為進(jìn)行有效查處，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏必要的作用與價(jià)值。

　�。ㄋ模┝⒎ㄐ�率較低，法律規(guī)范存在滯后性

　　低碳經(jīng)濟(jì)概念自20xx年被全球主要國家所認(rèn)同和認(rèn)可后，在歐盟部分國家開始通過征收碳排放稅等方式，強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，我國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法效率尚較低，法律規(guī)范方面存在一定滯后性，不能起到科學(xué)指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易第一大出口國，低碳經(jīng)濟(jì)立法滯后，導(dǎo)致法律體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不對(duì)稱，限制了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕�眾低碳經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)不強(qiáng)

　　法律的價(jià)值體現(xiàn)在于其規(guī)范和引導(dǎo)上，通過法律的落實(shí)和法律體系的構(gòu)成及應(yīng)用，可以使公眾的法律意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，進(jìn)而利于各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行和落實(shí)。我國當(dāng)前公眾低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成一種普遍意識(shí)，進(jìn)而也就限制了法律的制定和執(zhí)行，同時(shí)影響著低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建研究

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化情況下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低決定著一國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比我國應(yīng)及時(shí)通過有效立法和執(zhí)法有利于進(jìn)一步提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體措施如下：

　　（一）立足國情，合理確定低碳經(jīng)濟(jì)立法原則

　　我國低碳經(jīng)濟(jì)法律制度立法工作的有序科學(xué)開展，建立在合理立法原則基礎(chǔ)上。立法原則著重突出三個(gè)重點(diǎn)。首先是要符合中國基本國情，我國作為全球最大的'發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的情況依然較為嚴(yán)重。我國人均資源量低于世界平均水平，環(huán)境的整體承載能力不足，部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依舊過分依賴自然資源，能源消耗量大、污染問題突出。據(jù)此，我國在低碳立法方面必須充分結(jié)合自身國情，對(duì)于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要取其精華不能簡單照搬，要結(jié)合實(shí)際情況加以創(chuàng)新和不斷優(yōu)化。其次是要維護(hù)自身合法合理權(quán)益。在低碳立法方面，我們要充分維護(hù)自身核心權(quán)益，對(duì)發(fā)達(dá)國家有針對(duì)性的法律及政策，積極應(yīng)用法律手段加以應(yīng)對(duì)，提升我國法律體系的自我保護(hù)性，堅(jiān)持逐步推進(jìn)。低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建不能一撮而就，而是要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和國際環(huán)境變化，不斷對(duì)法律體系加以創(chuàng)新和優(yōu)化完善，使法律的價(jià)值作用最大化。

　　（二）推動(dòng)低碳領(lǐng)域基本法的制定

　　總的來看，低碳經(jīng)濟(jì)法是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障和普遍適用的法律指導(dǎo)規(guī)范。在低碳經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中需要明確低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略地位，提出環(huán)境保護(hù)、能源安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則。同時(shí)頒布實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)法，并使該法成為各項(xiàng)單行法律和法規(guī)規(guī)章的依據(jù)，推動(dòng)立法的全面展開。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化在金融、環(huán)保、消費(fèi)等領(lǐng)域立法實(shí)踐

　　我國要在金融、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的多元化立法，通過完善法律體系額方式不斷為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。一方面，我國要加快低碳稅征收前的調(diào)研工作，立足于本國實(shí)際情況和外部環(huán)境設(shè)立合理地低碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效維護(hù)本國企業(yè)實(shí)際利益，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)低碳意識(shí)的持續(xù)提升，另一方面則是要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)于污染環(huán)境、浪費(fèi)能源的行為加大處罰力度，使行政處罰的效能得到體現(xiàn)，建立法律屏障，確保低碳經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步推進(jìn)�？偟膩砜�，只有切實(shí)從多元化入手、從細(xì)化科學(xué)化著力，才能使低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律體系的實(shí)效性和專業(yè)性得到保證，使低碳經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)良好社會(huì)秩序和普遍意識(shí)環(huán)境下發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極引導(dǎo)強(qiáng)化公眾意識(shí)

　　低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)公眾的自身行為和意識(shí)要求標(biāo)準(zhǔn)就更高。政府相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾意識(shí)的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化公眾意識(shí)，進(jìn)而使節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等價(jià)值觀念和意識(shí)內(nèi)容成為群體普遍意識(shí)，并在一個(gè)良好的社會(huì)氛圍中使低碳經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和壯大。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鄭玲麗．低碳經(jīng)濟(jì)下碳交易法律體系的構(gòu)建．華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)．20xx(1)．

　　[2]林伯強(qiáng)、孫傳旺．如何在保障中國經(jīng)濟(jì)增長前提下完成碳減排目標(biāo)．中國社會(huì)科學(xué)．20xx(1)．

　　[3]張磊．低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國環(huán)境刑法立法面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策．河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)．20xx(1)．

　　[4]王明遠(yuǎn)．論碳排放權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)和發(fā)展權(quán)屬性．中國法學(xué)．20xx(6)．

　　[5]范純．俄羅斯環(huán)境政策評(píng)析．俄羅斯中亞東歐研究．20xx(6)．[6]王曦編．國際環(huán)境法．法律出版社．20xx．

法律的論文5

　　法律是神圣的，沒有了法律，我們就不能公平公正地處理一些糾紛和矛盾；沒有了法律，我們的生活將不會(huì)如此美好幸福；沒有了法律，人間的悲劇將會(huì)一次次重演；沒有了法律，我們的生活就沒有了保障。法律不是一種約束，而是一種修養(yǎng)，一種提升道德境界的法則。我們每位學(xué)生都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，做一個(gè)知法、懂法、守法的好學(xué)生。

　　生活中，它不僅造福人類，還讓我們懂得如何遵紀(jì)守法，使我們受益無窮。

　　一次，爸爸帶我去姑媽家作客。那天，烏云密布，還下著傾盆大雨，路面濕漉漉的，大街上人煙稀少，讓人感覺到一種莫名的恐慌。可是爸爸卻好似一點(diǎn)也不在乎。我看到爸爸的神情，眼睛里溢出了驚訝。其實(shí)，爸爸開車大多數(shù)情況下都不系安全帶，而且開的速度行云流水，疾如閃電，毫不理會(huì)周圍的.情況就魯莽直撞。盡管大伙都多次勸說他，但爸爸總是屢教不改。這次，爸爸依舊沒有系上安全帶，可真讓人惱恨。我知道，安全帶對(duì)司機(jī)來說非常重要，無論在什么時(shí)候，司機(jī)只要開車，就要系上安全帶，要是出了什么意外，不但違反了規(guī)定，背負(fù)法律責(zé)任，而且還害人害己，后果不堪設(shè)想。為了能安全到達(dá)姑媽家，為了爸爸的個(gè)人安全，更為了能讓爸爸遵紀(jì)守法，我說：“爸爸，不系安全帶是不行的，安全帶是起保護(hù)作用的，您開車那么快，萬一出事怎么辦？另外，不系安全帶是違規(guī)的，要是出了什么事，您付得起責(zé)任嗎？”爸爸想了想：“也對(duì)，看來我的法律意識(shí)比不上女兒呀！以后要多多培養(yǎng)法律修養(yǎng)啊，謝謝女兒提醒！”我欣慰地笑了。

　　法律像城堡一樣保護(hù)著我們，它堅(jiān)不可摧，是我們生活的依靠，同時(shí)更是一種修養(yǎng)，希望我們要懂得法律這座城堡。

法律的論文6

　　一、我國傳統(tǒng)高校法律教育的特點(diǎn)分析

　　自改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講就是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體具備較高的法律素質(zhì)，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康和平穩(wěn)運(yùn)行的必要保障。縱觀我國的傳統(tǒng)法律教育模式，其已經(jīng)很難適應(yīng)我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人們也越來越對(duì)高校法律教育的改革傾注了非常大的關(guān)注度。我國高校法律教育的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┓�律教育和道德教育相分離

　　從屬性上來看，道德和法律都是社會(huì)規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會(huì)秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內(nèi)心的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會(huì)輿論來約束和調(diào)整人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行；法律則是利用強(qiáng)制性來規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會(huì)的有序發(fā)展。道德和法律互相補(bǔ)充、相輔相成，不可偏頗。道德強(qiáng)調(diào)的是自律，將被動(dòng)的遵守變成主動(dòng)約束。法律強(qiáng)調(diào)的是他律，其通過強(qiáng)制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運(yùn)用不同的約束形式達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會(huì)反過來對(duì)道德認(rèn)識(shí)產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展。

　�。ǘ�）法律學(xué)科課程和法律活動(dòng)課程相分離

　　中國傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動(dòng)課程的作用，認(rèn)為活動(dòng)課程會(huì)擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過了活動(dòng)課程，有些甚至都沒有開設(shè)相應(yīng)的活動(dòng)課程。高校法律教育老師，往往只重視對(duì)法律理論知識(shí)的講解和傳授，而忽略對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過程中只注重學(xué)生對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動(dòng)接受和死記硬背法律知識(shí)的，對(duì)相關(guān)法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動(dòng)。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實(shí)問題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會(huì)該法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實(shí)情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會(huì)束手無策、無法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。

　�。ㄈ�）法律教學(xué)避重就輕，對(duì)法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)力度不足

　　長久以來，因?yàn)槲覈�古代法制的特點(diǎn)，程序法沒有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實(shí)體而不知道程序，將程序法視作實(shí)體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學(xué)實(shí)踐中，“重實(shí)體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實(shí)踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會(huì)有意識(shí)地增加更多的實(shí)體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時(shí)間，另外因?yàn)閷W(xué)生沒有真正進(jìn)入社會(huì)，也未曾經(jīng)歷過相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對(duì)程序法的感知會(huì)更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而影響了學(xué)生對(duì)法律實(shí)際運(yùn)用的能力的有效培養(yǎng)。

　　（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)力度不夠

　　從我國法治觀的發(fā)展演化歷程來看，我國的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的社會(huì)控制。在我國傳統(tǒng)的高校法律教育實(shí)踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強(qiáng)調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對(duì)學(xué)生用法能力、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的，其教學(xué)的目的就在于通過課堂的法律教育活動(dòng)，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動(dòng)幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過程中的主體地位，忽視了學(xué)生對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的深入理解和應(yīng)用，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)�造成學(xué)生對(duì)法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。

　　二、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向

　　現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國乃至全世界的時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，社會(huì)的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化�，F(xiàn)階段我國高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識(shí)和規(guī)范的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生情感價(jià)值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生開展法律實(shí)踐體驗(yàn)，使學(xué)生在遵守法律、守護(hù)法律、運(yùn)用法律的前提下，對(duì)法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的`認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)更多的人參與到立法過程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢(shì)。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識(shí)的覺醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)

　　法律意識(shí)指的是人們對(duì)于法律現(xiàn)象的想法、觀點(diǎn)、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具備較高的法律意識(shí)是當(dāng)代大學(xué)生未來立足社會(huì)的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識(shí)、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的法律運(yùn)用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。

　�。ǘ�）逐漸致力于對(duì)法律剛性特征與現(xiàn)實(shí)社會(huì)紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和

　　眾所周知，法律是具備強(qiáng)制性的國家意志的體現(xiàn)，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻與法律的剛性之間往往會(huì)出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時(shí)也要求在高校法律教育過程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實(shí)際社會(huì)情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律運(yùn)用的靈活處理。

　�。ㄈ�）致力于法律理論教育和學(xué)生實(shí)踐的有效結(jié)合

　　單純的法律理論知識(shí)的灌輸對(duì)學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對(duì)學(xué)生正確運(yùn)用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�，F(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對(duì)法律理論知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用，在實(shí)踐運(yùn)用的過程中對(duì)法律理論知識(shí)加深體會(huì)和掌握，進(jìn)而有效地提高學(xué)生對(duì)法律問題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對(duì)高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固和補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。

　　三、高校法律素質(zhì)教育的具體實(shí)施策略

　　法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實(shí)現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的形成和增強(qiáng)，形成正確的法律體會(huì)、法律情感以及法律信仰，進(jìn)而提升學(xué)生的法律運(yùn)用能力，從而達(dá)到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。

　�。ㄒ唬�將法律情感教育逐步融入高校法律教育中

　　法律情感是指人們對(duì)法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗(yàn)。大學(xué)生的法律情感，只有通過特定的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來。一個(gè)學(xué)生是否具有正確、堅(jiān)定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識(shí)的額基礎(chǔ)上信任法律，進(jìn)而在主體性作用下對(duì)法律加以靈活運(yùn)用，是衡量一個(gè)學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機(jī)地融入到整個(gè)法律教學(xué)過程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實(shí)效性，才能真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。

　　（二）將個(gè)性教育逐步融入高�；�礎(chǔ)法律教育中

　　高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對(duì)學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和個(gè)人潛能的挖掘。個(gè)性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個(gè)性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生個(gè)性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個(gè)性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。

　�。ㄈ�）不斷豐富高校法律素質(zhì)教育方式

　　要使新的教育理念、教育形式在高校法律教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮作用，就要不斷地豐富、優(yōu)化教學(xué)方法，例如采用在高校中增設(shè)法律基礎(chǔ)專題教育課程、展覽、競(jìng)賽等方式普及基礎(chǔ)法律知識(shí)；采用案例教學(xué)法，節(jié)選有針對(duì)性的、生動(dòng)的、具有典型代表性的教學(xué)案例開展教學(xué)活動(dòng)，在教授知識(shí)的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生討論的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力，切實(shí)提高學(xué)生的問題解決能力；創(chuàng)設(shè)有趣的法律情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及探索精神等等。通過這一系列的教學(xué)方式，可以極大地提高高校法律教育的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的最終目標(biāo)。

法律的論文7

　　一、大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　法律意識(shí)是存在人們思維中，是個(gè)體對(duì)于客體的理解的基礎(chǔ)上形成了有關(guān)客體的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然這一客體也就是法律，簡而言之，法律意識(shí)就是人們對(duì)于法律規(guī)范的了解，以及犯法之后的相應(yīng)的懲罰的了解。現(xiàn)今大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀和存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:

　　(一) 僅形成初步的法律意識(shí)，尚未徹底的理解生活中的法律

　　當(dāng)代大學(xué)生由于其知識(shí)結(jié)構(gòu)的組成，思想基礎(chǔ)的教育，其對(duì)于法律本來便比一般的人群要了解的豐富。談?wù)摲�律，大學(xué)生頭腦中便有了《民法》，《刑法》，《行政法》，《經(jīng)濟(jì)法》的基本印象，而這些法律部門也就構(gòu)成了我國的法律體系和法律機(jī)構(gòu)，但是大學(xué)生也僅僅只是知道這些法律的名字和所涵蓋的范圍，根本就不了解這些法律在生活中的表現(xiàn)形式，也不清楚違背了這些法律后會(huì)受到的懲罰。

　　(二) 沒有真正的樹立法律意識(shí)

　　大學(xué)生會(huì)在接觸社會(huì)的過程中接觸到社會(huì)的陰暗面和不平等的一面，此時(shí)大學(xué)生的頭腦里便會(huì)閃現(xiàn)出“權(quán)大于法”的念頭，認(rèn)為高官是可以操縱法律的，然而這種想法是不正確而且沒有依據(jù)的，中國國家憲法規(guī)定，法律是高于個(gè)人，而又為個(gè)人服務(wù)的。沒有真正的樹立法律意識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生盲目觀和傾權(quán)關(guān)，從而蔑視法律，甚至運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)走上違法犯罪的道路這點(diǎn)在眾多的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)例中也可以看出來。

　　二、當(dāng)前學(xué)校法制教育的誤區(qū)

　　(一) 對(duì)于法制教育的劃分領(lǐng)域不夠完善

　　許多高�，F(xiàn)仍將法制教育納入學(xué)校思想道德教育的一部分中去，懂道德的人不一定不會(huì)觸犯法律，相反觸犯法律的人也不一定是不懂道德的人。德育是法律的基礎(chǔ)，而法律卻是德育的進(jìn)一步發(fā)展，因此，僅僅只是簡單的將法律教育劃分在思想道德教育中是不利于高校的法制教育的。

　　(二) 僅僅只是書本上講述法律

　　法律意識(shí)和法律素質(zhì)應(yīng)該是融入在大學(xué)生的日常生活中的，而不是單一的將其歸結(jié)為書本知識(shí)的傳授，法律意識(shí)是需要培養(yǎng)的，而法律素質(zhì)更是如此。兩者的有效結(jié)合和有效植入不僅僅只是簡單的照本宣科而已，因此在高校中對(duì)于大學(xué)生的法律教育僅僅只是簡單的上幾堂課，做幾套試卷是不明智的。

　　三、培植大學(xué)生法律意識(shí)的有效途徑

　　大學(xué)生的法制教育在大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐中所顯現(xiàn)出來的表現(xiàn)和反映是尤為重要的。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)也離不開高校對(duì)于大學(xué)生法制的教育。因此如何加強(qiáng)高校對(duì)于大學(xué)生的法制教育，如何才能進(jìn)一步提高大學(xué)生的法律意識(shí)，在這里我提出了以下若干建議:

　　(一) 合理安排大學(xué)生的.法制課程

　　大學(xué)生的法制課程不應(yīng)該僅僅局限在課堂之上，應(yīng)該在上課的基礎(chǔ)上增加理論實(shí)踐課程，讓現(xiàn)代大學(xué)生更好的進(jìn)入社會(huì)，參與社會(huì)的實(shí)踐，可以舉行類似模擬法庭，和模擬小場(chǎng)景這樣的課堂讓大學(xué)生來學(xué)習(xí)。同時(shí)在加強(qiáng)法律的傳授的同時(shí)要注意引經(jīng)據(jù)典，使得法律的傳播更加的讓大學(xué)生感同身受。

　　(二) 構(gòu)建完善的法學(xué)教學(xué)體系

　　法學(xué)的教育不僅僅只是法律只是的傳播也是走向?qū)嵺`的工具，所以在法律的教育中，為此，我們必須要在加強(qiáng)大學(xué)法律教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)生對(duì)于法律的重視和對(duì)于法律多重價(jià)值的肯定和認(rèn)識(shí)。

　　(三) 學(xué)校應(yīng)改善學(xué)校的法制環(huán)境

　　學(xué)校的機(jī)構(gòu)的框架就應(yīng)該是以法為中心構(gòu)定，依法治校，使得學(xué)校的秩序按照法律法規(guī)的制定下合理有序的進(jìn)行，讓大學(xué)生都有著校園法律意識(shí)，這樣從小到大，由小及大，便能很容易的進(jìn)入社會(huì)之后也保持著法律意識(shí)。

　　四、結(jié)語

　　總而言之，當(dāng)今高校的法制化教育和法制化體系并不完善，大學(xué)生的法制意識(shí)和法律精神也并沒有得到真正的落實(shí)，根據(jù)上文我們對(duì)于學(xué)校的現(xiàn)狀的分析，對(duì)于高校中大學(xué)生的法律意識(shí)誤區(qū)的分析，我們得出的措施是切實(shí)可行的，是符合當(dāng)今社會(huì)提高大學(xué)生法制意識(shí)，完善大學(xué)生守法規(guī)范的。而且面對(duì)今年來高校犯罪率的上升，我們提出這一課題的研究也是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。這將有利于高校進(jìn)一步的明確自己的責(zé)任和負(fù)責(zé)的對(duì)象，有益于高校意識(shí)到自身的不足，也有利于引導(dǎo)現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生形成良好法制規(guī)范。

法律的論文8

　　【論文摘要】隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。本文主要針對(duì)各省市政府在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位其職能進(jìn)行探討研究，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　【論文關(guān)鍵詞】環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控

　　環(huán)渤海區(qū)域是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國東北、華北、西北地區(qū)的主要出�？诤蛯�(duì)外交往的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。作為中國北方核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎(chǔ)，自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢(shì)尤為突出，同時(shí)環(huán)渤海地區(qū)也是中國北方最大的“海洋經(jīng)濟(jì)”和“大陸經(jīng)濟(jì)”的連接樞紐，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、發(fā)達(dá)的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。全球80多家跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中40%以上設(shè)在北京；而天津擁有的外商投資企業(yè)有1萬余家；大連的外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全國達(dá)到一流。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。①

　　環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三個(gè)大規(guī)模區(qū)域制造中心。環(huán)渤海地區(qū)在保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，同時(shí)新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個(gè)跨越式發(fā)展期，未來環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)進(jìn)一步增大，渤海區(qū)域沿海經(jīng)濟(jì)走廊相互協(xié)作的逐步深入，環(huán)渤海5省市提速發(fā)展的態(tài)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步明顯。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速時(shí)期，由此帶動(dòng)的重化工業(yè)加速發(fā)展也將為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，環(huán)渤海地區(qū)未來發(fā)展具有巨大的潛力和空間。從一定意義上說，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是保證中國政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心地區(qū)，是“三北”地區(qū)發(fā)展的引擎，是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的前沿，它對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。但隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。

　　一、建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，消除地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域“共同市場(chǎng)”的形成

　　二戰(zhàn)后，隨著區(qū)域合作組織如歐盟、美加墨自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟、非盟等等成立與發(fā)展，國際間這種經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)迅速得以發(fā)展，且成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要影響。根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森有關(guān)國際上區(qū)域集團(tuán)引起的“管轄權(quán)統(tǒng)一”的理論，“管轄權(quán)統(tǒng)一”對(duì)各種特殊利益集團(tuán)是一種制約，它極大地減少了貿(mào)易壁壘的長度，促進(jìn)了各國的經(jīng)濟(jì)增長。奧爾森指出：“由于在相互獨(dú)立的國家之間實(shí)行了自由貿(mào)易，就不能通過任何方式再利用政府的強(qiáng)制權(quán)利來加強(qiáng)卡特爾組織所需要的對(duì)產(chǎn)出的限制了。同時(shí)，也沒有任何方式在所有國家中間再去建立維護(hù)特殊利益集團(tuán)利益的法律，因?yàn)椴�沒有任何共同的政府存在�！眾W爾森所謂的“管轄權(quán)統(tǒng)一”就是指國家間經(jīng)濟(jì)合作制度。“管轄權(quán)統(tǒng)一”理論不僅適用于國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，同樣也適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市之間的合作。

　　（一）進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)的作用，加大區(qū)域間政府的合作

　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加深的前提下，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展已成為環(huán)渤海各省市的共識(shí)。目前，環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了以環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會(huì)為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)通過20多年來的不斷探索和不懈努力，為環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在環(huán)渤海乃至全國的影響越來越大，發(fā)揮的作用越來越明顯。如20xx年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)系會(huì)通過了《212廊坊共識(shí)》、《521北京建議》、《626廊坊框架》，第一次將環(huán)渤海的發(fā)展與東北亞的發(fā)展結(jié)合起來，第一次建立了官、學(xué)、商共同參與的政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的對(duì)話磋商機(jī)制，第一次實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)手打造中國第三增長極的“全家�！�；20xx年聯(lián)席會(huì)第十二次會(huì)議通過《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》確定了環(huán)渤海區(qū)域合作的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)，給環(huán)渤海區(qū)域合作帶來嶄新的工作局面。

　　自聯(lián)席會(huì)第十二次會(huì)議以來，各成員市圍繞《推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作天津倡議》和工作議案狠抓落實(shí)，環(huán)渤海區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)交流日趨活躍，合作成果日益顯著，科技、交通、旅游、環(huán)保等方面的合作進(jìn)一步深化，合作機(jī)制更加完善和健全。同時(shí)，還分別成立環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)組織、環(huán)渤海區(qū)域口岸合作組織、環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟。會(huì)議期間還舉行了環(huán)渤海地區(qū)項(xiàng)目合作簽約儀式，集中簽訂了16個(gè)合作項(xiàng)目，合作金額達(dá)182.69億元。

　�。ǘ�）加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　政府要在環(huán)渤海城市群中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，逐步由低層次松散型到高層次緊密型的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的組織保障體系，本著共同發(fā)展的目的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，綜合安排生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、金融、資源開發(fā)等內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項(xiàng)，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，推進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)程，最終形成一個(gè)有效的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)權(quán)威性機(jī)構(gòu)，以利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立政府協(xié)作、區(qū)域合作市場(chǎng)中介組織參與等法律制度，保證在區(qū)域橫向合作活動(dòng)中，政府逐步實(shí)現(xiàn)從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼�府、從審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府、從高成本型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝�率型政府、從傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型政府的職能轉(zhuǎn)變。

　　為了協(xié)調(diào)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證區(qū)域橫向合作計(jì)劃的有效實(shí)施，各級(jí)政府還可以考慮成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)建立區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體的.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)自治組織應(yīng)由區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)自愿參與，代表區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共同利益，反映企業(yè)的共同要求和愿望，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部協(xié)作關(guān)系，搞好區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自身管理，促進(jìn)區(qū)域性各類企業(yè)的共同發(fā)展。

　　此外，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的要求，渤海區(qū)域間政府應(yīng)在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)系會(huì)作用的基礎(chǔ)上，有步驟、分階段地建立環(huán)渤海區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，包括社會(huì)團(tuán)體、高等院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間各種不同層次、不同性質(zhì)的多元化的區(qū)域合作機(jī)制體系。還可以針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的具體合作內(nèi)容成立相關(guān)專題工作組，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的個(gè)體利益與整體利益沖突問題，以謀求共同發(fā)展的目標(biāo)。

　　區(qū)域間各級(jí)政府多層次的合作機(jī)制的建立與完善，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展走向成功的關(guān)鍵。目前，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的種種制約和障礙清楚地表明，區(qū)域內(nèi)各省市間迫切需要一定程度上的“管轄權(quán)統(tǒng)一”，以消除地方壁壘，減小對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制約，促進(jìn)區(qū)域“共同市場(chǎng)”的順利形成。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把握新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，從提高區(qū)域間聯(lián)合緊密度、健全統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制、建立交流合作長效機(jī)制、提升區(qū)域合作層次等方面入手，通過組建環(huán)渤海企業(yè)合作促進(jìn)會(huì)，從深層次上推動(dòng)了區(qū)域合作的發(fā)展。

　　二、充分利用環(huán)渤海的科技資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)力

　　環(huán)渤海地區(qū)是中國科技力量最強(qiáng)大的地區(qū)，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員占全國的四分之一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶開始形成。北京有中國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才；天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域，IT制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際，充分利用環(huán)渤海區(qū)域的強(qiáng)大科技資源優(yōu)勢(shì)，制訂實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)本地企業(yè)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 各地政府應(yīng)推動(dòng)和鼓勵(lì)高等院校、科研院所的合作，加強(qiáng)重大科研課題的聯(lián)合攻關(guān)，加快建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。并且，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)與外地高等院校、科研院所進(jìn)行重大科研課題合作研發(fā)的當(dāng)事人給予各種優(yōu)惠和扶持政策，包括提供資金資助、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先職稱評(píng)定和聘用等方面，以此發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立科技服務(wù)體系，培育自主品牌，提高技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。應(yīng)建立健全人才合作交流機(jī)制和區(qū)域性人才市場(chǎng)，完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作中的重大問題，鼓勵(lì)和保障人力資源在區(qū)域間合理流動(dòng)，各地政府應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人才的戶籍遷移、社會(huì)保障、子女的入學(xué)入托等問題給予當(dāng)?shù)鼐用裢瑯哟�遇。充分利用本地區(qū)高科技人員集中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國際的科工貿(mào)、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。

　　政府可以采取適當(dāng)優(yōu)惠扶持鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)，完善持續(xù)激勵(lì)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)技術(shù)參與收益分配的制度，加大鼓勵(lì)區(qū)域間技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠政策的力度，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)開展區(qū)域間技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)給予稅收扶持；加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)市場(chǎng)公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的信息化建設(shè)，結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建立面向社會(huì)、輻射全國的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，支持區(qū)域性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　環(huán)渤海地區(qū)是中國對(duì)外開放口岸最集中的地區(qū)，是最大的糧食、煤炭、原油等進(jìn)出口物資中轉(zhuǎn)基地。要充分發(fā)揮本地區(qū)港口群的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)，盡快實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)對(duì)接，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

　　三、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂區(qū)域宏觀調(diào)控法律規(guī)范

　　隨著經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，但區(qū)域間各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)保護(hù)和市場(chǎng)條塊分割等問題日益突出，嚴(yán)重制約了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要打破行政和市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能，則必須依賴政府的宏觀調(diào)控。美國為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不平衡，在20世紀(jì)30年代就開始注重對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，并制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。為了對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行治理開發(fā)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國分別于1933年通過了《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》、1961年頒布《地區(qū)再開發(fā)法》、1965年《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法案，并成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織管理和規(guī)劃落后地區(qū)的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些立法舉措，一方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級(jí)主體的行為提供了法律規(guī)范，同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并注重依靠法律制度來保證其實(shí)施，這是美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要措施，這一成功經(jīng)驗(yàn)，也完全適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控納入法制化的軌道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度的完善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，并且，我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本性宏觀調(diào)控立法還處于空白。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，從而也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度難以建立，也就無法更好地發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。因此，為了促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快制訂宏觀調(diào)控基本法是極其必要的。但在沒有基本法的前提下，環(huán)渤海區(qū)域各省市政府也應(yīng)積極探討制訂相關(guān)的法律性文件，予以促進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，自20xx年以來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會(huì)議通過了《廊坊共識(shí)》、《北京倡議》、《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》（即《廊坊框架》），以及《中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》、《環(huán)渤海信息產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》等專門性文件。這些文件就其性質(zhì)來看，都是政府間的協(xié)議，屬于行政契約，而不是法律性文件；就其內(nèi)容來看，大多是一些原則性規(guī)定，以及各省市政府間一種意向或共識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)等方面的具體措施并不多，且缺乏相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)于文件相關(guān)的解釋、合作爭(zhēng)議的解決、違約責(zé)任的承擔(dān)等問題都沒有具體的規(guī)定，這種缺乏法律強(qiáng)制機(jī)制和實(shí)施機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不具有穩(wěn)定性，也就無法起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用。因此，環(huán)渤海區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)積極探索，本著合作的精神與共同發(fā)展的目的，達(dá)成具有相應(yīng)法律效力的區(qū)域性法律規(guī)范文件，這樣，才能真正保證環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

　　四、建立并完善環(huán)渤海區(qū)域性維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成

　　一個(gè)區(qū)域性共同市場(chǎng)的形成，依賴于一個(gè)區(qū)域?qū)哟文酥寥珖鴮哟蔚慕∪�完善的公平�?jìng)爭(zhēng)的制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)在要求是確保市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上上應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開規(guī)則；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與管理要逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各省市政府應(yīng)當(dāng)制訂適合環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一制度和政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域各省市政府要從區(qū)域大局出發(fā)，修改、制訂或逐步取消妨礙區(qū)域市場(chǎng)一體化形成的相關(guān)制度與政策，在稅收優(yōu)惠、招商引資、資金扶持以及土地使用權(quán)出讓等政策上力爭(zhēng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體享受同等待遇；同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的投資，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各地改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)、扶持和重視私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力。

法律的論文9

　　一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中的不足

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種之一，又稱年金保險(xiǎn)或老年社會(huì)保險(xiǎn)，指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。”養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋人群范圍最廣的險(xiǎn)種。

　　1、農(nóng)民工參保不積極

　　在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與相應(yīng)的措施由各地方政府大都出臺(tái)的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工參保的積極性依舊低迷，參保率持續(xù)走低。數(shù)據(jù)顯示，至20xx年末，共有21891萬人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，有2416萬人為農(nóng)民工群體，22978萬人為外出農(nóng)民工。農(nóng)民工參保率約為10。SI0k。明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。目前，初級(jí)發(fā)展階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度掣肘了我國農(nóng)民工參保的積極性，子女、家庭和土地才是廣大農(nóng)民工群體養(yǎng)老的真正來源，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施效果并不良好。因此，謀生于城市的農(nóng)民工，游離于城市主流社會(huì)，缺乏對(duì)社會(huì)保障制度的了解，更有甚者，毫無相關(guān)概念，種種原因造成了這一群體對(duì)社會(huì)保障的猶豫態(tài)度。

　　2、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難

　　由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域壁壘的存在，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式過多而各地標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。諸如。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、獨(dú)立保險(xiǎn)模式等等。大致可以分為農(nóng)民工群體加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)保障體系、獨(dú)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地的政府出臺(tái)不同的保護(hù)政策，地方保護(hù)色彩濃厚，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移及其困難。

　　3、退保率居高不下

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，我國近3億的農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率小于20%，居高不下的退保率為又一不可忽視的問題。雖然，持積極態(tài)度的各地政府前后出臺(tái)各種政策欲盡量維護(hù)農(nóng)民工群體的基本權(quán)益，然而，收效甚微，企業(yè)與農(nóng)民工群體的反響并不積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)主為80%：拒絕自我購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占83。2%；從未買過養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占比90%以上。”

　　二、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的制度原因

　　1、法律保護(hù)主體模糊

　　作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，法律意義上并未對(duì)“農(nóng)民工”做出具體界定，農(nóng)民工群體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)法律上的概念，均沒有相關(guān)依據(jù)。執(zhí)法、司法及各種社會(huì)機(jī)關(guān)在處理農(nóng)民工的相關(guān)問題時(shí)無法可依。因而，對(duì)“農(nóng)民工”這一社會(huì)科學(xué)的概念予以法律意義的界定，對(duì)于農(nóng)民工相關(guān)問題的解決為必要之步驟。再者，時(shí)代產(chǎn)生“農(nóng)民工”是這個(gè)概念，這一我國戶籍制度存在的所下產(chǎn)生，法律領(lǐng)域之外的概念，正是由于其“法律意義的缺失，助推了這一特殊群體遭遇不平等待遇時(shí)往往選擇隱忍，面臨權(quán)利和義務(wù)上的不平時(shí)無處維權(quán)。想要落實(shí)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，在當(dāng)下城鎮(zhèn)戶籍制度與農(nóng)村土地政策改革的大背景下，清晰界定其法律范圍內(nèi)的含義必不可少。

　　2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模參保方式的問題

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多元化并不能彌補(bǔ)參保方式單一所帶來的缺陷，具體來說，大多數(shù)農(nóng)民工收入水平的低下，由于原本就存在很大一部分社會(huì)保障意識(shí)淡薄的農(nóng)民工群體，金錢給付的參保方式無疑是對(duì)其本身就不積極的參保態(tài)度雪上加霜。物價(jià)上漲、個(gè)人和家庭開支加大、在自身和家庭的生存問都面臨困境時(shí)，農(nóng)民工群體幾乎沒有剩余的金錢用于養(yǎng)老方面。單一的參保方式無疑是另一重大癥結(jié)。

　　3、制度救濟(jì)的不足

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，利益最大化的各企業(yè)不愿意并采取各種方法拒絕或逃避為其所雇傭農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)就業(yè)以及改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的考量，各地政府往往采用了“不告不理”“不作為”等方式來處理農(nóng)民工的維權(quán)問題。追求權(quán)益的法律成本亦為這一弱勢(shì)群體的一大負(fù)擔(dān)，長時(shí)間的信訪程序、大量精力的注入等因素的疊加，致使放棄自己的權(quán)利成為應(yīng)對(duì)不公的常態(tài)。

　　4、基金的保值增值

　　社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人繳納部分共同組成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，作為個(gè)人賬戶組成部分以外的社會(huì)統(tǒng)籌部分，其管理的不透明，資金去向的不明確、管理機(jī)制的不完善，資金分配背后的行政權(quán)利干預(yù)等等問題均為社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的障礙。資金的管理控制權(quán)是行政權(quán)限界定體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)接問題的核心。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府的責(zé)任不明，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政劃分不清、地方色彩濃厚的資金分配模式等因素，致使有限的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨不斷增長的退休人員入不敷出。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律完善

　　1、農(nóng)民工概念的法律界定

　　勞動(dòng)者是法律概念上農(nóng)民工的首要之意，在受到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)、享有與其他勞動(dòng)者相同的權(quán)利和義務(wù)之外，作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，法律應(yīng)為其提供更多的特殊保護(hù)。欲有針對(duì)性的保護(hù)這一群體的權(quán)益，厘清其法律概念是當(dāng)務(wù)之急。這里，參考各位學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工這一概念的有關(guān)界定。陸學(xué)藝認(rèn)為農(nóng)民工“常年或大部分時(shí)間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，不享受公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇，離土又離鄉(xiāng)，在城市的廠礦、機(jī)關(guān)、企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)”。余紅認(rèn)為農(nóng)民工“這一社會(huì)群體介于市民和農(nóng)民之間，也介于工人和農(nóng)民之間。從出生地和戶籍制度上來說，他們是生活和工作在城市的工人、經(jīng)商人員、個(gè)體服務(wù)人員�！惫P者認(rèn)為，可將其定義為：擁有農(nóng)業(yè)戶口，長期或短期從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，不享有城鎮(zhèn)居民各種補(bǔ)貼等待遇的群體的總稱。

　　2、打破一元化的.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式

　�。�1）抵押財(cái)產(chǎn)參保以“以物養(yǎng)老”為參照，當(dāng)農(nóng)民工群體所累計(jì)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年限在退休時(shí)已然未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，用自有的房產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)作為抵押，銀行或養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理以抵押的資金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，以滿足資金的供給。這樣，為資金短缺的困境找到一個(gè)出口，同時(shí)，農(nóng)民工群體的日常生活亦不受影響。

　�。�2）勞務(wù)出資參保以根據(jù)勞動(dòng)合同法，明確某類為地方基礎(chǔ)建設(shè)、安全做出持續(xù)貢獻(xiàn)的人員（例如清潔工、社會(huì)保安人員等）政府可以給予相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)于在工作崗位上連續(xù)工作一定年限上的人員。這里，以勞務(wù)作為參保的必要條件，有在法律上的可實(shí)現(xiàn)性。然而，如何在勞務(wù)出資參保與地方政府的財(cái)政支出間找到平衡，這這一參保方式的一大難題。

　�。�3）以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式參保據(jù)資料顯示，“以土地回保障制度”在20xx年于江蘇省臺(tái)州市實(shí)施，農(nóng)民工群體參與社會(huì)保障可以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓為條件。然而，當(dāng)農(nóng)民工群體與社保部門處于民法上的平等主體地位，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂必須一法律制度為基礎(chǔ)。在根據(jù)農(nóng)民工群體的意思自治為基本原則的制度框架下，以土地使用權(quán)為參保條件無疑為當(dāng)下單一的參保方式提供了新的思路。

　　3、完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

　　（1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》，有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任的企業(yè)拒不繳納，責(zé)令其繳納并加相應(yīng)的收滯納金；與之對(duì)應(yīng)，相關(guān)法律也多采取對(duì)于違法企業(yè)處以罰金的出發(fā)措施。這一違法成本與企業(yè)的利潤相較而言顯然不足以阻礙企業(yè)違法的腳步。此處，可參照單位犯罪的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)的直接管理人員予以處罰，或限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的資格。只有違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲收益，才能有效減少相關(guān)企業(yè)的違法現(xiàn)象。

　�。�2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政監(jiān)管。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全和增值為其健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。其管理包括主要兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是資金收支和運(yùn)營，主要是指資金募集、投資運(yùn)營、資金支付等；二是資金日常管理，主要是指資金財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)督等。資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成、相互滲透、相互影響，共同組成一個(gè)完整的資金管理系統(tǒng)。目前，由于社會(huì)各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展程度較低，資本市場(chǎng)還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)還不規(guī)范以及制度環(huán)境尚未具備，所以要采取嚴(yán)格限量監(jiān)督的模式。獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)資金運(yùn)行和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管，包括資金的征繳、資金的籌集、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末進(jìn)行績效考核等一系列有效舉措。

法律的論文10

　　摘 要：文章通過對(duì)重慶市九龍坡區(qū)招商引資法律服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，指出現(xiàn)有的招商引資法律服務(wù)模式存在的問題，提出在招商引資工作中構(gòu)建整體法律服務(wù)模式。該模式的建立，通過整合并擴(kuò)充現(xiàn)有的招商引資法律服務(wù)人員，建立整體法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入招商引資各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地為招商引資提供多樣化的服務(wù)，能有效地防范控制政策風(fēng)險(xiǎn)，提高引資水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：重慶市；九龍坡區(qū)；招商引資；整體法律服務(wù)

　　法律服務(wù)水平是衡量一個(gè)地區(qū)法治環(huán)境好壞的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、杭州等地通過律師或律師事務(wù)所參與招商引資，或由政府牽頭設(shè)立法律顧問團(tuán)，充分發(fā)揮法律專業(yè)人士熟悉法律政策和運(yùn)作方式的中介優(yōu)勢(shì)為融資引資提供法律服務(wù)，不僅為客戶預(yù)防了投資風(fēng)險(xiǎn)，化解了投資疑慮，也為一些重大項(xiàng)目融資開辟了嶄新的思路，為地區(qū)招商引資和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，成為招商引資中不可或缺的重要角色。

　　一、九龍坡區(qū)招商引資法律服務(wù)現(xiàn)狀

　　九龍坡區(qū)是重慶市的工業(yè)大區(qū)，擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，具有多方面的招商引資優(yōu)勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府非常重視招商引資法律服務(wù)工作，為改善投資法律環(huán)境做出了大量努力。20xx年開展了“發(fā)展環(huán)境整治年”活動(dòng)，推出的十二項(xiàng)改善發(fā)展環(huán)境的具體措施，在吸引外來資金和項(xiàng)目方面取得了很大成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和投資者法律意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)有的法律服務(wù)模式已不能滿足需求，具體表現(xiàn)在以下方面：

　�。ㄒ唬�為招商引資提供法律服務(wù)的資源少且缺乏有效管理

　　目前，區(qū)政府在招商引資中提供法律服務(wù)的主要是政府法制辦公室和各部門外聘的法律顧問，法律服務(wù)的資源少且服務(wù)具有被動(dòng)性和分散性。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府法制辦各類法律事務(wù)繁雜，不可能設(shè)置專職專人為招商引資提供法律服務(wù)，其提供的法律服務(wù)，主要是對(duì)報(bào)送的招商引資規(guī)定和總合同文本進(jìn)行審查，對(duì)招商引資其他進(jìn)程，除非在政府授意下，一般不主動(dòng)參與；而部門外聘的法律顧問僅能通過介入個(gè)案為本部門提供服務(wù)，在工作機(jī)制上相互之間獨(dú)立、分散，一般不能跨部門共享資源，政府也不能依據(jù)招商引資工作的具體需要統(tǒng)一調(diào)配和有效管理，難以系統(tǒng)全面地應(yīng)對(duì)招商引資面臨的各種不同性質(zhì)、種類的錯(cuò)綜復(fù)雜的法律事務(wù)。

　�。ǘ�）法律服務(wù)參與招商引資不深

　　因?yàn)檎猩桃�資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要性，部分政府部門和人員認(rèn)為法律服務(wù)介入是在找麻煩、挑刺，從而聽不進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)人員的正確意見，導(dǎo)致法律資源介入少，不能廣泛深入招商引資各環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1、在招商引資談判中，缺乏法律專業(yè)人士參與項(xiàng)目談判，跟隨洽談活動(dòng)，往往造成談判效率不高，招商引資的風(fēng)險(xiǎn)不能從談判環(huán)節(jié)即予以較好控制；

　　2、在項(xiàng)目投資者和項(xiàng)目合法性的論證方面，缺乏專業(yè)律師對(duì)投資者真實(shí)身份、資金實(shí)力及現(xiàn)狀的深入調(diào)查，難以預(yù)防投資詐騙和保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，甚而導(dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)后不能按約履行；

　　3、在合同審查方面，雖有統(tǒng)一的格式合同文本，但僅針對(duì)的是通用條款，由于不同的項(xiàng)目所屬行業(yè)不同，合同的種類、內(nèi)容也千差萬別，缺乏專業(yè)律師對(duì)個(gè)性化的項(xiàng)目合同進(jìn)行深入審查，合同文本個(gè)案審查的質(zhì)量不能得到有效保證；

　　4、在引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)方面，九龍坡區(qū)對(duì)引進(jìn)的外來項(xiàng)目設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建了“保姆式”指導(dǎo)幫扶系列機(jī)制，各經(jīng)濟(jì)園區(qū)均聘請(qǐng)了法律顧問，但服務(wù)人員中專業(yè)的法律服務(wù)人員不足，服務(wù)的主動(dòng)性不夠，不能滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中日益增長的法律需求。

　�。ㄈ�）法律服務(wù)主體、形式單一，服務(wù)范圍有一定的局限性

　　目前，為招商引資當(dāng)事各方提供法律服務(wù)的主體，除政府法律工作人員外，僅有投資方聘請(qǐng)的律師。

　　服務(wù)主體的單一勢(shì)必造成服務(wù)形式的單一。目前，政府對(duì)引入企業(yè)提供的后續(xù)法律服務(wù)，主要是被動(dòng)的法律咨詢和針對(duì)特定時(shí)期社會(huì)熱點(diǎn)法律問題舉行講座。例如，《勞動(dòng)合同法》頒布時(shí)，進(jìn)行集中的宣講，這樣的服務(wù)形式具有及時(shí)性、熱點(diǎn)性。但僅采取此種形式卻有的局限性：一是對(duì)企業(yè)來說是被動(dòng)的，不一定吻合其法律需求；二是不具有系統(tǒng)性，不能貫穿于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程。

　　服務(wù)主體的單一也勢(shì)必造成服務(wù)范圍的局限性。引資方和投資方的法律工作人員因?qū)�業(yè)限制，不可能熟悉所有法律，更不可能熟悉政府政策，導(dǎo)致其在提供服務(wù)時(shí)力不從心。且主要服務(wù)于各方具體的法律事務(wù)，主要是特定時(shí)段特定法律糾紛的解決。法律主體的自身地位和立場(chǎng)決定其不可能為招商引資提供更廣泛的、各方都信賴的法律服務(wù)。

　　二、在招商引資中引入、構(gòu)建整體法律服務(wù)模式

　　整體法律服務(wù)模式，是指由政府牽頭組建以律師為主力，以公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、環(huán)保、勞動(dòng)管理部門等跨行業(yè)、跨部門的人員組成的，為政府招商引資提供從項(xiàng)目合法性論證、協(xié)議的簽訂和履行、爭(zhēng)議的解決等涉及各環(huán)節(jié)的整體性、綜合性、專業(yè)團(tuán)隊(duì)化的法律服務(wù)的組織和服務(wù)方式。

　�。ㄒ唬┱猩桃�資中建立整體法律服務(wù)模式的重要作用和優(yōu)勢(shì)

　　招商引資流程中，涉及的法律不僅是法律法規(guī)，還包括大量的地方政策，涉及的部門不僅涉及到公、檢、法等司法部門，還包括國土、規(guī)劃、工商等大量的行政部門。企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也不僅是涉訴的案件，更多的是大量的、不需要或不能用訴訟解決的行政爭(zhēng)議。構(gòu)建招商引資整體法律服務(wù)模式，對(duì)于確保招商項(xiàng)目質(zhì)量，防范控制政策風(fēng)險(xiǎn)，提高引資水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　1、有利于政府整合并有效提供法律資源為招商引資服務(wù)

　　構(gòu)建整體法律服務(wù)模式，建立專業(yè)性強(qiáng)的專門為招商引資服務(wù)的法律團(tuán)隊(duì)，有利于整合政府現(xiàn)有的法律服務(wù)資源并在數(shù)量和質(zhì)量上加以擴(kuò)充，解決目前法律服務(wù)資源不充足的現(xiàn)狀；有利于統(tǒng)一調(diào)配和管理法律資源，打破現(xiàn)有模式中各部門法律資源分散、被動(dòng)服務(wù)的局面。

　　2、有利于法律服務(wù)人員深入招商引資各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)全面地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)

　　整體法律服務(wù)模式的建立，因由政府牽頭設(shè)立，可以整合原有的法律服務(wù)人員和部分與企業(yè)管理密切相關(guān)的行政主管部門，這些人員因與政府有良好的溝通渠道和關(guān)系，且熟悉政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和內(nèi)部工作流程，因此，有利于政府部門和人員在主觀意識(shí)上接受服務(wù)，也有利于服務(wù)人員主動(dòng)參與服務(wù)。從而有利于深入招商引資各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法律服務(wù)的作用。

　　3、有利于系統(tǒng)地為企業(yè)提供多樣化的服務(wù)，提前為企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

　　政府提供的整體法律服務(wù)，有利于組合團(tuán)隊(duì)中的.人力資源優(yōu)勢(shì)，從完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度、規(guī)范管理流程以及提高各部門、各級(jí)員工風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)等方面入手，特別是可以從法律、政策方面對(duì)企業(yè)提供服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提供全方位、多元化的法律服務(wù)。

　　（二）法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主要成員組成

　　為招商引資提供整體法律服務(wù)的團(tuán)隊(duì)成員主要包括：

　　1、律師

　　律師作為整體法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主力軍，可以利用自己的專業(yè)知識(shí)，和政府相關(guān)部門密切配合，在招商引資的各個(gè)環(huán)節(jié)防范招商風(fēng)險(xiǎn)。人選可以由區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所推薦，并由政府司法部門考核。確定后簽訂聘用協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、淘汰機(jī)制。

　　2、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院

　　公、檢、法為招商引資服務(wù)，可以開展訴前引導(dǎo)、指導(dǎo)，為企業(yè)提供法律咨詢；走訪企業(yè)，了解企業(yè)的具體法律需求；為企業(yè)開展法律知識(shí)培訓(xùn)等。通過司法系統(tǒng)服務(wù)渠道的拓展，對(duì)引入企業(yè)經(jīng)常性地開展法律服務(wù)與指導(dǎo)，使引入企業(yè)在有力的司法保障下更快發(fā)展。該項(xiàng)服務(wù)可以和司法系統(tǒng)政治宣傳工作聯(lián)系，由政府確定政治宣傳部門的人員為整體法律服務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。

　　3、相關(guān)行政部門人員

　　招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，企業(yè)從投資立項(xiàng)、設(shè)立登記及經(jīng)營管理中涉及大量的行政部門，如國土、規(guī)劃、工商、稅收、環(huán)保、人力資源等。目前，九龍坡區(qū)各經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)的企業(yè)組織部成員中，已包含了國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等人員，整體法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以涵蓋上述已有人員，并增加企業(yè)日常經(jīng)營中易發(fā)生糾紛的勞動(dòng)、環(huán)保等部門的人員。政府可以在這些部門和單位中指定與企業(yè)行政管理事項(xiàng)接觸最多的部門中的人員作為整體法律服務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。

　�。ㄈ�）全方位、各環(huán)節(jié)的法律服務(wù)范圍

　　1、參與招商引資項(xiàng)目談判全過程。律師的專業(yè)知識(shí)能夠?yàn)檎勁胁呗蕴峁┤�面的法律論證，其執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技巧又能為談判雙方帶來雙贏的結(jié)果。

　　2、誠信狀況的調(diào)查。對(duì)引入方的法人資格和資信狀況進(jìn)行周密調(diào)查，以核實(shí)其合作誠意及履行合同的能力，確保欺詐、詐騙等非法行為能有效避免。

　　3、項(xiàng)目可行性的法律論證。根據(jù)項(xiàng)目雙方提供的有關(guān)材料，就項(xiàng)目可行性從法律上給予論證，綜合分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)及法律等方面的可行性，出具法律意見書。

　　4、起草、審查招商引資合同等法律文書。根據(jù)談判結(jié)果擬訂出權(quán)利義務(wù)對(duì)等、責(zé)任義務(wù)明確的合同，嚴(yán)防投資目標(biāo)大但沒有約束力和保障機(jī)制及雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等的現(xiàn)象。

　　5、發(fā)揮政府和企業(yè)之間的紐帶作用，加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的后期法律服務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的具體問題，協(xié)調(diào)、跟蹤、督促、解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各類問題，確保企業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)落實(shí)。

　�。ㄋ模┒鄻踊�的法律服務(wù)方式

　　法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中普遍關(guān)心的法律問題，為企業(yè)提供多樣化的法律服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)方式可以采用：

　　被動(dòng)性服務(wù)，指?jìng)鹘y(tǒng)的法律服務(wù)模式，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)了法律事務(wù)并提出請(qǐng)求時(shí)，法律服務(wù)介入并開展工作。

　　主動(dòng)式服務(wù)，即主動(dòng)征詢、調(diào)查引入企業(yè)的法律需求，根據(jù)其需求安排服務(wù)。

　　系統(tǒng)性服務(wù)，即對(duì)企業(yè)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，就某一類法律產(chǎn)品進(jìn)行系列講座。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類、企業(yè)用工類、合同訂立類等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行提示與指引。

　　此外，還可編印招商引資法律服務(wù)手冊(cè)，開設(shè)法律服務(wù)專線，召開專家現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等方式為引入企業(yè)提供服務(wù)。各種方式互相結(jié)合，互為補(bǔ)充，為企業(yè)提供全面的、系統(tǒng)地、綜合性的法律服務(wù)。

　�。ㄎ澹┱�體法律服務(wù)模式的運(yùn)作管理和保障

　　該專業(yè)團(tuán)隊(duì)可由政府法制辦牽頭組建，其成員由法制辦和部門共同選拔，接受法制辦和部門雙重管理，便于政府和各部門統(tǒng)一調(diào)配和發(fā)揮作用。服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為兼職、非常設(shè)性的組織，政府可按照其提供服務(wù)的內(nèi)容和成效給予獎(jiǎng)勵(lì)或費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　為確保整體法律服務(wù)模式更好地為招商引資服務(wù)，政府必須規(guī)定兩方面的制度：（1）對(duì)招商活動(dòng)的法律服務(wù)程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序要作硬性規(guī)定，確立工作制度，以制度確立招商引資中法律服務(wù)的重要地位。（2）法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的制度。由政府對(duì)牽頭組建的部門、成員選拔、職責(zé)、章程、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、退出和淘汰機(jī)制等問題做出明確規(guī)定并制定相關(guān)文件，確保法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)主體地位的合化性和其提供的法律服務(wù)的規(guī)范化、制度化。以良好的制度環(huán)境為良好的招商引資法律環(huán)境的形成提供基本保障。

　　整體法律服務(wù)模式引入并貫穿于招商引資全過程，是招商引資工作的高風(fēng)險(xiǎn)性所決定的。其服務(wù)模式的確立，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境，具有積極的意義。政府及招商部門只有不斷強(qiáng)化依法招商理念，整合政府法律資源，為引進(jìn)企業(yè)提供多樣化的法律服務(wù)，并在過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以規(guī)范，使招商引資工作更加規(guī)范和高效，力求招商引資的數(shù)量和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，才能不斷促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　.云南日?qǐng)?bào)，20xx-12-01（10）.

法律的論文11

　　一、我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題

　　（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問題的的負(fù)責(zé)問題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。

　�。�2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。

　�。�3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)20xx年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒有具體、清晰的界定。

　�。�4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　二、我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議

　　我國建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。

　　（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的`技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。

　　（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領(lǐng)域的合作和開拓國際市場(chǎng)，我國的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。

　�。�3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭(zhēng)以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問題，防止把監(jiān)理責(zé)任無限擴(kuò)大。

　　（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書為指導(dǎo)，結(jié)合我國建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中。基于我國現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國應(yīng)采取國家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　三、結(jié)語

　　本文是在前人研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)中國目前建設(shè)工程監(jiān)理法律制度現(xiàn)有不足的分析，以及借鑒國外在建設(shè)工程監(jiān)理立法方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的建議和構(gòu)想。但由于法制建設(shè)和市場(chǎng)培育是一個(gè)漫長的過程，而建設(shè)工程監(jiān)理法律制度又具有一定的復(fù)雜性和變化性，因此，本文的研究還比較淺顯，希望今后能與各位同行交流切磋，以期我國的建設(shè)工程監(jiān)理法律制度有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

法律的論文12

　　一、當(dāng)前我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)的狀況

　　近年來，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，過度與錯(cuò)位開發(fā)世界遺產(chǎn)旅游資源的現(xiàn)象大量存在，使世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的環(huán)境壓力越來越大。世界遺產(chǎn)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建觀光管道、蓋高級(jí)別墅、建立高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象屢見不鮮。由于相關(guān)法律的缺失，旅游開發(fā)與世界遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的矛盾愈演愈烈。

　　二、分析世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題

　　目前，我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，虛化了國家所有權(quán)。部分地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)的過度開發(fā)行為視而不見，致使國家對(duì)世界遺產(chǎn)的所有者地位被弱化，造成了世界遺產(chǎn)的大量破壞。第二，“保護(hù)為主”原則的虛設(shè)。由于地方政府受到財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)短缺等因素影響，在世界遺產(chǎn)開發(fā)過程中忽略了“保護(hù)為主”的基本原則，縱容開放商大量修建娛樂中心、酒店、別墅等盈利性建筑，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的自然景觀和環(huán)境。第三，保護(hù)立法方面存在漏洞。首先，我國缺少能夠與《世界遺產(chǎn)公約》有效銜接的國內(nèi)相關(guān)法律，導(dǎo)致《世界遺產(chǎn)公約》不能有效適用于我國相關(guān)法律。其次，目前我國相關(guān)立法的層次還比較低，不能為世界遺產(chǎn)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。再者，我國現(xiàn)行世界遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，不能有效遏制和制止過度開發(fā)、破壞環(huán)境等違法行為。

　　三、如何有效的解決世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)中的法律問題

　　(一)權(quán)屬制度的`建立和完善

　　考慮到世界遺產(chǎn)特有的資源屬性與特點(diǎn)，建立并完善世界遺產(chǎn)相關(guān)權(quán)屬制度是有效解決其開發(fā)過程中法律問題的必要途徑。這就要求我們必須努力做好以下兩點(diǎn)：第一，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)的專屬機(jī)構(gòu)，明確國家對(duì)世界遺產(chǎn)的所有權(quán)。世界遺產(chǎn)屬于特殊資源，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持國家所有制，中央政府是其所有權(quán)的代表，同時(shí)加強(qiáng)國家相關(guān)監(jiān)管并給與充足的財(cái)政支持。占有、使用、收益、處分權(quán)是國家所有權(quán)的重要內(nèi)容。其中收益權(quán)和處分權(quán)必須歸國家掌控，只有這樣確保經(jīng)營者相關(guān)行為受到國家監(jiān)控，從而更好的確保和維護(hù)國家對(duì)世界遺產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二，規(guī)范并細(xì)化世界遺產(chǎn)使用權(quán)相關(guān)制度。目前，在景區(qū)開發(fā)過程中，我國主要采用的是的世界遺產(chǎn)資源整體經(jīng)營權(quán)出讓的方式。這種方式極易滋生一些資源破壞的行為，不利于世界遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用。這就要求我們結(jié)合不同資源的不同特點(diǎn)，采取與之相適應(yīng)的使用權(quán)制度。比如，對(duì)于那些非常重要的世界遺產(chǎn)資源，可以充分借鑒和學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)營性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相分離。國家或者地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，則采取拍賣或者招投標(biāo)的方式充分吸納社會(huì)資本。取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)人或者企業(yè)必須在指定的地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。管理機(jī)構(gòu)不定期的對(duì)經(jīng)營者的行為進(jìn)行相關(guān)檢查和評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為破壞景區(qū)環(huán)境，管理機(jī)構(gòu)有權(quán)收回經(jīng)營權(quán)并重新進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　(二)強(qiáng)化保護(hù)第一的立法原則

　　世界遺產(chǎn)具有價(jià)值高、獨(dú)一無二、脆弱、易破壞，不可再生等顯著特點(diǎn)。因此，必須努力堅(jiān)持“保護(hù)為首，搶救為主”的理念，加強(qiáng)國家統(tǒng)一立法。一方面，相關(guān)立法結(jié)構(gòu)應(yīng)制定全國統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)保護(hù)法律。另一方面，全面審查地方相關(guān)法律法規(guī)。

　　(三)管理體制的優(yōu)化和統(tǒng)一

　　目前，我國采取的是各區(qū)地相分離、各部門相分割的世界遺產(chǎn)管理體制。在這種體制下，各地區(qū)和部門大多只考慮自身利益，一定程度上忽略了整體利益。因此，建立科學(xué)、統(tǒng)一、有效的世界遺產(chǎn)管理體制勢(shì)在必行。首先，國務(wù)院應(yīng)設(shè)立專門的國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行垂直管理，代替地方政府分散管理的形式。另外，各世界遺產(chǎn)所在地區(qū)應(yīng)當(dāng)成立專門的遺產(chǎn)管理局，響應(yīng)國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行切實(shí)有效的垂直管理，從而提高國家世界遺產(chǎn)管理的效率和權(quán)威。

　　(四)建立我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系

　　建立并完善我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系是我國世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的重中之重。這就要求我們必須做好以下兩點(diǎn)：第一，遵循國際公約的約束，制定與之相適應(yīng)的國內(nèi)法律，加強(qiáng)國內(nèi)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的科學(xué)性和有效性。第二，努力完善地方相關(guān)法規(guī)，使其順利、有序的和法律銜接。只有這樣才能讓世界遺產(chǎn)法律和地方法規(guī)共同發(fā)揮作用，促進(jìn)我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的有效構(gòu)建。

　　結(jié)束語：綜上所述，目前，我國世界遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾日益尖銳，世界遺產(chǎn)旅游資源面臨前所未有的威脅。相關(guān)工作者必須正視世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題，從建立和完善權(quán)屬制度、強(qiáng)化保護(hù)第一的立法原則、優(yōu)化和統(tǒng)一管理體制、建立我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系等方面入手，妥善解決世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題。

法律的論文13

　　法治最基本的要求就是法的至上性，即作為人民意志的憲法和具有最高的權(quán)威。但是，在家走向化的過程中，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨的權(quán)威又是必不可少的。xx在建黨八十周年講話中指出：“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國，把十二億多人的力量凝聚起來，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會(huì)成為一盤散沙，四分五裂，不僅現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂的深淵。這是近代以來中國發(fā)展的歷程得出的結(jié)論，也是分析許多國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論”。如何通過制度設(shè)計(jì)或創(chuàng)新使執(zhí)政黨既發(fā)揮統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，又不至于蛻變?yōu)榱桉{于憲法和法律之上的特權(quán)集團(tuán)，這是包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各方仁人志士共同探討，但并未很好解決的問題。本文試圖在這方面作一嘗試性的探討，以就教于各方。

　　一、 中國法治建設(shè)的道路需要執(zhí)政黨的政治權(quán)威

　　當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的法制現(xiàn)代化起步于自由資本主義時(shí)期，并伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展和市民社會(huì)的成熟而逐步地、而然地實(shí)現(xiàn)的，是一種自下而上的，由社會(huì)生活領(lǐng)域推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)過程。在這個(gè)過程的開始階段，政府扮演的僅是一種消極的“守夜人”角色。而當(dāng)代中國的法治變革發(fā)生于二十世紀(jì)最后二十年，這時(shí)的中國社會(huì)缺乏商品經(jīng)濟(jì)對(duì)民主法治意識(shí)的啟蒙，更面對(duì)著政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，國內(nèi)人民要求富裕和民主的渴望，決定了我國的法治建設(shè)同時(shí)擔(dān)負(fù)著民主化以及發(fā)展、穩(wěn)定等多重任務(wù)。其任務(wù)的艱巨性和操作上的精巧，客觀上需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大政府來推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型，需要政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代責(zé)任。因此，中國被迫同時(shí)也是必然地走上了一條自上而下的政府推進(jìn)型的法治道路。本來，限制政府權(quán)力是法治的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)涵，但我國的法治建設(shè)則要將限制政府權(quán)力與維護(hù)政府權(quán)威統(tǒng)一起來，從而增加了制度設(shè)計(jì)的難度。但更深層次的問題在于執(zhí)政黨在這種政府推進(jìn)型法治道路中所扮演的角色。

　　眾所周知，根據(jù)馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的理論，黨在整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政體系中居于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，它應(yīng)該而且必須領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)。因此，如果說中國走的是政府推進(jìn)型的法治道路，那么實(shí)際上這個(gè)政府就是黨抑或說是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府。在法治建設(shè)中維護(hù)政府的權(quán)威本質(zhì)上是維護(hù)執(zhí)政黨的政治權(quán)威。

　　政治權(quán)威是一種使人們信從的.政治力量，它集中體現(xiàn)在個(gè)人或某些集團(tuán)身上。從人類社會(huì)發(fā)展的角度看，政治權(quán)威的出現(xiàn)標(biāo)志著人類從蒙昧到文明，從自在到自為的發(fā)展過程。近代以來，政黨取代其他傳統(tǒng)政治力量領(lǐng)導(dǎo)政治生活，成為政治文明發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)今世界二百多個(gè)國家和地區(qū)中，除二十多個(gè)國家和地區(qū)是嚴(yán)格的君主制或政教合一體制而無政黨外，絕大多數(shù)國家都存在著政黨，實(shí)行政黨政治。①對(duì)于努力實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，特別需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨。因?yàn)�，一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)法治的過程，一般來說是與這個(gè)國家整個(gè)現(xiàn)代化過程分不開的�，F(xiàn)代化過程本身就是利益機(jī)制的調(diào)整過程，而法制的現(xiàn)代化從理念來說是強(qiáng)調(diào)一套民主、公正、自由和法的至上性的觀念體系，在制度上則是要建構(gòu)一套對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束的制度體系。其與中國傳統(tǒng)的觀念體系和權(quán)力格局的矛盾與沖突，要比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革來得更加激烈。而且，隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，原有的社會(huì)政治機(jī)制逐步喪失了維護(hù)政治穩(wěn)定的功能，而需要建立一種新的社會(huì)政治機(jī)制來維護(hù)新的政治秩序。強(qiáng)有力的政黨與有效的政黨制度，無疑是這種新的社會(huì)政治機(jī)制的核心內(nèi)容，同時(shí)也是維持變革社會(huì)中的政治秩序的中堅(jiān)力量。程燎原、江山二位學(xué)者在研究了法治與政治權(quán)威的關(guān)系后，指出了政治權(quán)威在推進(jìn)法治進(jìn)程中的作用，即闡述或傳輸法治理念;制定法律和調(diào)適法度;循章守法和監(jiān)督法律的施行。①看來中國法治建設(shè)不能沒有執(zhí)政黨的政治權(quán)威。而實(shí)際上，十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨正是憑借自己的執(zhí)政地位和政治權(quán)威，有力地推動(dòng)了中國的法治化進(jìn)程。她領(lǐng)導(dǎo)全國人民在法治理論上進(jìn)行撥亂反正，確立了“在法律面前人人平等”等現(xiàn)代法治觀念;提出了加強(qiáng)民主法制，實(shí)現(xiàn)依法治國的法治現(xiàn)代化任務(wù);面對(duì)幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定了法制現(xiàn)代化綱領(lǐng)和宏大的立法規(guī)劃，并在短短二十年間，完成了西方國家上百年走過的立法路程，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系;領(lǐng)導(dǎo)了大規(guī)模的普法，有規(guī)劃有組織地傳播法律知識(shí)，肅清封建法制觀念，培育現(xiàn)代法治意識(shí)。總之，在當(dāng)代國內(nèi)外背景下，沒有中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威和政治領(lǐng)導(dǎo)，希望像西方國家那樣通過市民社會(huì)的成熟，自下而上地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，是一種不切實(shí)際的幻想。

法律的論文14

　　1492年，意大利航海家哥倫布第一次將人類進(jìn)步文明的火把點(diǎn)亮了美洲大陸；1620年，牧師布萊斯特率領(lǐng)下的“五月花”號(hào)登陸普利茅斯，《五月花號(hào)協(xié)定》以西歐法律的精神驅(qū)散了北美蠻荒之地的陰霾；在隨后的17、18世紀(jì)，英、法、西等國家資本主義原始積累的車輪先后在北美大陸上碾下了斑駁的印跡。面臨著資本主義擴(kuò)張和殖民主義的一輪又一輪的沖擊，美利堅(jiān)民族終于從沉睡中覺醒，他們舉起捍衛(wèi)民族、反侵略的旗幟，經(jīng)過8年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，于1776年7月4日獨(dú)立，并在1781－1787年，13州成立了聯(lián)邦議會(huì)，制定了世界上第一部成文憲法，美利堅(jiān)共和國宣告成立。

　　美國，這個(gè)神奇而永遠(yuǎn)使人振奮的民族，從渙散到凝聚、從荒蠻到文明，她擺脫了殖民統(tǒng)治的陰云，她用血與肉構(gòu)筑了美國騰飛的不可撼搖的基石！

　　不可否認(rèn)的是，美國作為英國13個(gè)殖民地的胎生兒，殖民文化在美國文化中占有極其重要的地位。而西歐的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不可避免的在這里得到傳承與延伸。美國最早的本土居民是印地安人，他們是維系美洲原始文明的紐帶，而西歐國家的殖民侵略直接將北美從原始社會(huì)引渡到了資本主義社會(huì)。在這樣的背景下誕生的美國固然生來就有著一種與眾不同的“氣質(zhì)”，她生來就流著資本主義的血液。沒有經(jīng)歷奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的民族也許是不完整的，然而也許正是這樣，才凸現(xiàn)出了美國的年輕與活力，她永遠(yuǎn)充滿批判性和創(chuàng)造力，她總能給世界和人類一個(gè)驚喜。

　　然而，社會(huì)制度的跨度并不能阻礙文化的延續(xù)。就本文主題來說，美國的法律文化并沒有因其出生的年代而脫節(jié)，在以資本主義為主流的`美國法律文化中封建法律文化的殘痕無處不在。英國普通法作為美國法律的母胎或許就已注定了他們之間有著千絲萬縷的干系，作為同一法系的兩個(gè)代表，英國法律這一橫跨中世紀(jì)的古老文明必然會(huì)將封建文化層層包裹住美國法律的發(fā)展，而美國所能做的不過是繼承后再批判的接受，批判后再有所保留的繼承。

　　那么，到底美國法律文化中的封建殘痕主要體現(xiàn)在哪些方面呢？筆者將從美國法律起源、憲法、各大部門法、司法制度等主要方面予以論述。

　　在討論的封建法律文化在美國的具體體現(xiàn)之前，有必要先對(duì)封建這一看似平常而又模糊的概念予以討論。

　　中國封建社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)從輝煌到衰敗的興衰史，它燦爛的文明以及搖不可撼的穩(wěn)定性對(duì)當(dāng)時(shí)的世界產(chǎn)生了重大的影響。對(duì)封建的定義或許可以先從我國尋找答案。《中國的“封建社會(huì)”辨析》中認(rèn)為，“封建”一詞的本義應(yīng)是指“封土建國”，其實(shí)可溯源于西周時(shí)代分封制與宗法制的結(jié)合。費(fèi)正清認(rèn)為，封建就是個(gè)人不擁有資產(chǎn)，資產(chǎn)是由最高層開始往下分封。1979年大陸新版《辭�！匪�給出的“封建制度”一詞的標(biāo)準(zhǔn)定義∶“以封建地主占有土地、剝削農(nóng)民（或農(nóng)奴）剩余勞動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)制度。在這里，地主與農(nóng)民兩大階級(jí)的關(guān)系被視作最基本的社會(huì)關(guān)系，在地主與農(nóng)民的關(guān)系中，只有單方面的權(quán)利——地主對(duì)農(nóng)民的權(quán)利和單方面的義務(wù)——農(nóng)民對(duì)地主的義務(wù)，其中經(jīng)濟(jì)“剝削”又是最基本的。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分的封建制度的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)關(guān)系：生產(chǎn)資料歸封建主，勞動(dòng)者間接并不穩(wěn)固地依賴于封建主。

　　綜上所述，中國封建社會(huì)的兩大核心可以概括為以依附關(guān)系為核心的土地占有制度以及以宗法為紐帶的等級(jí)制度。然而，這與中世紀(jì)歐洲所實(shí)行的“封建制度”，就“封建”一詞的含義而言雖是基本相同的，但在社會(huì)的另外一些方面，兩者卻存在著很大的差異。因此，這兩種社會(huì)也

法律的論文15

　　以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展為背景的網(wǎng)絡(luò)文化成為當(dāng)今社會(huì)文化信息傳遞的主要載體。網(wǎng)絡(luò)文化的不斷發(fā)展、多元價(jià)值取向的形成，不斷給人們帶來新的利益訴求和法律問題。我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系雖然初步形成，但是尚不足以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的多樣化趨勢(shì)。規(guī)制、引導(dǎo)和保障網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的法律法規(guī)在前瞻性、包容性和平衡性上還有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。

　　一、網(wǎng)絡(luò)文化的基本內(nèi)涵

　　理解網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵，需要將科學(xué)與文化發(fā)展的邏輯相結(jié)合，厘定和闡釋網(wǎng)絡(luò)文化的概念。網(wǎng)絡(luò)文化適應(yīng)時(shí)代的需求而產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)成一國文化體系的重要內(nèi)容，既具有文化的共性，也具有其自身的特性。因此，理解網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵，還需要將其與文化體系中的其他成分進(jìn)行比較，深入剖析網(wǎng)絡(luò)文化獨(dú)有的特征與價(jià)值取向。

　　(一)網(wǎng)絡(luò)文化的概念

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)成為一種信息能量，重塑現(xiàn)實(shí)與虛擬社會(huì)中的文化形成。從形成的過程看，人類通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息表達(dá)和信息交流，產(chǎn)生大量的信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)實(shí)人文的相互交融，從而形成豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化。從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)文化反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展規(guī)律和特征。從表達(dá)的內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)文化集中表現(xiàn)為個(gè)體和群體在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中形成的網(wǎng)絡(luò)情感、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，反映著人們新的世界觀、價(jià)值觀和生活方式。概而言之，網(wǎng)絡(luò)文化是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)文化的特征

　　文化是人類生活精神交流的載體。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人類生活的不斷滲入，網(wǎng)絡(luò)文化不但繼承了文化的一般特性，而且在社會(huì)文化與思想層面上還形成了其自身的特點(diǎn)：

　　1.即時(shí)開放性特征

　　即時(shí)性與開放性是網(wǎng)絡(luò)文化與生俱來的特性。相對(duì)于傳統(tǒng)媒介的單向性和被動(dòng)性信息傳播形式，網(wǎng)絡(luò)則提供了多向交互、“加權(quán)”交互的信息流通方式。其傳播范圍之廣，傳播速度之快、信息更新之及時(shí)，都是傳統(tǒng)媒介所無法企及的。網(wǎng)絡(luò)文化依賴于開放性的網(wǎng)絡(luò)，它為“環(huán)球網(wǎng)絡(luò)文化”提供了可能。不同地域、不同種族、不同民族的人都可以自由地在網(wǎng)絡(luò)中分享自己特有的文化，人們也可以自由地瀏覽了解不同地域、不同人的故事和文化。網(wǎng)絡(luò)作為全新的傳播媒介，消除了時(shí)間和地域差異，打破了以往文化交流中的各種障礙，使得多元文化交流變得前所未有的暢通和透明。

　　2.多元中心化特征

　　網(wǎng)絡(luò)文化的原始推動(dòng)力是便捷社交，便捷性的互動(dòng)使人們有更強(qiáng)的意愿去共享信息而獲得認(rèn)同感。本沒有太多生活交集的人，卻因?yàn)橥�一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)形成不同的興趣團(tuán)體，這樣的直接結(jié)果是不斷加深網(wǎng)絡(luò)文化多元化趨勢(shì)。與此同時(shí)，伴隨多元化而來的是文化的草根化，無論日常生活中身份地位如何，在網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)平臺(tái)中，每個(gè)人都能作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，獲得與別人平等的話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)的平等環(huán)境下，每一個(gè)人不再是單一的信息接受者，人們會(huì)更愿意去充當(dāng)信息的傳播者。所以說，網(wǎng)絡(luò)文化是真正屬于大眾的文化，它打破了以往在廣播、電視傳統(tǒng)媒介中信息主要以官方或者是以部分人為中心的特點(diǎn)，賦予每個(gè)個(gè)體表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的空間。多元中心化的網(wǎng)絡(luò)文化是對(duì)傳統(tǒng)文化中“一家之言”現(xiàn)狀的巨大沖擊，充分展現(xiàn)了信息的交流和融合[1]。

　　3.自組織制約特征

　　網(wǎng)絡(luò)空間中，人們創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)也在傳播著信息，傳播同一信息或相似信息的人聚集一起形成系統(tǒng)的自組織整體;在自組織中，個(gè)體通過非線性相互作用形成一種合作模式，并通過分享與反饋增加新的限制條件來影響自組織內(nèi)部關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

　　自組織對(duì)內(nèi)產(chǎn)生制約作用的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣起到民主監(jiān)督的作用。近年來，“躲貓貓”“樓脆脆”“打醬油”等網(wǎng)絡(luò)熱詞的出現(xiàn)表現(xiàn)出人們對(duì)于這些社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注和討論，也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的最好證明。網(wǎng)絡(luò)文化的出現(xiàn)使傳統(tǒng)媒體對(duì)一些重大新聞事件的解釋失去了唯一的權(quán)威地位，大眾有更多的渠道去了解事件的真相，也有更多的權(quán)利參與其中。網(wǎng)絡(luò)文化使得處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化弱勢(shì)邊緣位置的人民大眾，重新獲得了主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的價(jià)值取向

　　網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的核心是意識(shí)形態(tài)問題，網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的要義就是如何在主流意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)下形成富有時(shí)代感的網(wǎng)絡(luò)文化價(jià)值觀。什么是意識(shí)形態(tài)?從國家層面上看，主流意識(shí)形態(tài)是指我國在歷史長河的激蕩中保存下來的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，包括不同地域、不同民族的傳統(tǒng)文化，我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的突出任務(wù)就是維護(hù)國家的傳統(tǒng)文化主權(quán)。從現(xiàn)實(shí)層面上看，我國是社會(huì)主義國家，在改革開放形勢(shì)下形成了中國特色社會(huì)主義新形態(tài)，主流意識(shí)形態(tài)已經(jīng)融入了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新，我國既有的主流文化將會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)的浪潮中不斷被創(chuàng)新、傳播和發(fā)展。

　　網(wǎng)絡(luò)文化是文化體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展應(yīng)遵循文化發(fā)展規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)文化的魅力在于創(chuàng)新，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)正是網(wǎng)絡(luò)文化不斷創(chuàng)新的`推動(dòng)力量。一方面，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)文化的傳播提供了很好的媒介。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)本身就具有巨大的創(chuàng)新沖動(dòng)及自發(fā)的創(chuàng)新能力，這為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供了很好的發(fā)展平臺(tái)。但是網(wǎng)絡(luò)文化的具體形態(tài)內(nèi)容在相當(dāng)程度上還要依賴于人們的親身“體驗(yàn)”，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)由富有個(gè)性化和民族化的體驗(yàn)，也會(huì)變得更加鮮活豐富。這些網(wǎng)絡(luò)新文化，一方面，要通過信息技術(shù)這一媒介不斷傳播和發(fā)展;另一方面，也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中不斷強(qiáng)化這一正確的發(fā)展道路，形成健康、可持續(xù)的“路徑依賴”。

　　二、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中的法律問題

　　(一)網(wǎng)絡(luò)文明缺失

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)作方式、文化形式、傳播模式的創(chuàng)新，人們對(duì)信息的要求不僅僅停留在大數(shù)據(jù)的“量”上，更注重的是信息給人們感官及心靈帶來的“質(zhì)”與深度、廣度的洗禮。然而網(wǎng)絡(luò)信息的傳播往往泥沙俱下，魚龍混雜，各種謠言、低級(jí)趣味、封建迷信、網(wǎng)絡(luò)敲詐等在網(wǎng)上肆意傳播。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心提供的數(shù)據(jù)，僅20xx年1月至3月，舉報(bào)中心就接到網(wǎng)民有效舉報(bào)68445件。其中，淫穢色情信息占62.7%，詐騙信息占11%，信息占8%，網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐等其他侵害公民合法權(quán)益的有害信息占18.3%�？梢�，如此屢禁難止的不良信息給網(wǎng)絡(luò)文明帶來多么大的沖擊。

　　網(wǎng)絡(luò)文明的缺失，直接損害了廣大網(wǎng)民的切身利益。網(wǎng)絡(luò)低俗文化過度刺激人們的欲望，極度追求自由主義、享樂主義、名利主義，拋棄正常的社會(huì)存在感、社會(huì)責(zé)任感及社會(huì)道德。低俗文化的傳播就像病毒一樣，侵蝕人們的心靈，瓦解人們的理性，造成社會(huì)價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲。網(wǎng)絡(luò)低俗文化的傳播使網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公眾的信任度來自于網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)消息快與準(zhǔn)的把握，然而時(shí)下一些媒體為追求信息的關(guān)注度往往忽視信息最重要的一面，即對(duì)信息“準(zhǔn)確”而又有“深度”的報(bào)道。例如，用犀利、夸張的標(biāo)題吸引關(guān)注度;用桃色、血腥的內(nèi)容博取讀者眼球等。長此以往，這種現(xiàn)象勢(shì)必慢慢消解人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的信任度。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)文化安全

　　在信息化高速發(fā)展的今天，雖然互聯(lián)網(wǎng)使得各個(gè)地方的多元文化及價(jià)值觀廣泛傳播，但是這種多元信息卻從來都不是對(duì)等和公平的。由于西方國家在信息化高速公路的建設(shè)上起步早，其在網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)手段上已經(jīng)取得了巨大的優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的信息傳播單向流動(dòng)態(tài)勢(shì)。這種信息單向流動(dòng)往往帶有強(qiáng)烈的政治和文化因素，換句話說，這是一種文化侵略�！拔幕�軟實(shí)力”是國家軟實(shí)力的核心內(nèi)容，表現(xiàn)為一國文化對(duì)他人的吸引力、感染力、影響力和征服力，春風(fēng)化雨，潤物無聲。1993年9月，美國克林頓政府制定了“國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的宗旨就是要用“自由、民主、人權(quán)”的價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)思想和文化的征服，不戰(zhàn)而勝，從而引領(lǐng)和統(tǒng)治世界[3]。目前，文化信息“傾倒”已經(jīng)借著信息化高速公路變得愈演愈烈。

　　PC產(chǎn)品與移動(dòng)通信產(chǎn)品的普遍使用，使得網(wǎng)站建立成本越來越低，每天都有成百上千的新網(wǎng)站出現(xiàn)。只需要借助于一個(gè)能夠使用的網(wǎng)絡(luò)終端，任何人都能夠跨越一切空間和國家轄域的限制，自由馳騁于網(wǎng)絡(luò)世界。雖然用戶要通過服務(wù)器來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，服務(wù)器的設(shè)立要依據(jù)一定管轄域內(nèi)的法律，管理者和操作者也都是處于一定管轄區(qū)域中的人或組織，但是這一法律監(jiān)管在越來越多的代理服務(wù)器面前形同虛設(shè)，通過對(duì)服務(wù)器管理來監(jiān)控信息傳播也被證明是一條無法走通的道路。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)

　　1.網(wǎng)絡(luò)言論失限

　　如果說網(wǎng)絡(luò)是脫離現(xiàn)實(shí)權(quán)力的束縛以滿足人們自由表達(dá)思想和訴求的工具，那么，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中這種自由則提供了一個(gè)新的開放空間，人們?cè)谄渲锌赡芤宰杂傻拿�義“肆無忌憚”地發(fā)表言論。但正如開放的極限是走向封閉，人們?cè)邝吟延谘哉撟杂傻耐瑫r(shí)，也在不斷挑戰(zhàn)和蠶食著現(xiàn)實(shí)中人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自由與公正的平衡而建立起來的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

　　2.網(wǎng)絡(luò)行為危害

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得一些違法犯罪行為變得更加便捷和隱秘。網(wǎng)絡(luò)所帶來的最大困擾之一就是隱私問題。人們每天接收與儲(chǔ)存信息量的不斷增多，催生了云端數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)。借用數(shù)據(jù)庫人們可以很容易的從中搜集、整理以及傳播個(gè)人隱私。非法分子可以通過黑*技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中提取個(gè)人信息，并將其傳播出去，謀取利益。近些年來，此類新聞層出不窮，例如，20xx年中國鐵路客服中心12306用戶信息泄露事件，大量用戶數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上被瘋傳販?zhǔn)�。其次，互�?lián)網(wǎng)上冒用他人名義發(fā)表文章，假借他人姓名發(fā)表不當(dāng)言論，冒用他人名字發(fā)送電子郵件等侵害他人姓名權(quán)的犯罪層出不窮。更有甚者，搶注相似域名，搭建釣魚網(wǎng)站，以社會(huì)組織的名義發(fā)布虛假信息謀取非法利益。網(wǎng)民往往沒有防備，泄露自己的隱私造成個(gè)人錢財(cái)?shù)膿p失。這不僅損壞了社會(huì)組織的名義，也給社會(huì)公民利益帶來嚴(yán)重危害。再次，網(wǎng)絡(luò)上的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，例如壟斷經(jīng)營，侵犯商業(yè)機(jī)密，利用域名搭便車等都需要法律的監(jiān)管。因此，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息進(jìn)行篩選、對(duì)信息傳播媒介加以監(jiān)管，從而杜絕網(wǎng)絡(luò)危害行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

　　三、網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中法律規(guī)制的現(xiàn)狀

　　我國的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過一段混亂與無序的過程，所幸的是我國政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法工作一直比較重視。自上世紀(jì)90年代以來，我國先后制定了70多部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、傳播健康的網(wǎng)絡(luò)文化起到一定的規(guī)制和保障作用。但我國網(wǎng)絡(luò)立法無論是在指導(dǎo)思想和立法層級(jí)上，還是在立法主體和公眾參與上，仍存在一定問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化傳播監(jiān)管上仍然存在諸多缺失，從而影響了法律的權(quán)威性和有效性。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的缺陷

　　第一，網(wǎng)絡(luò)立法的前瞻性和適應(yīng)性不夠。雖然我國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)已初成體系，但是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題或新矛盾，其前瞻性和適應(yīng)性仍存在一些不足。如電子證據(jù)和傳統(tǒng)證據(jù)形式相比具有可變性和易逝性，這就增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行取證、制裁的難度;網(wǎng)絡(luò)文化傳播的便捷性不僅提高了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，也增加了網(wǎng)絡(luò)維權(quán)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的法律成本等。這就要求網(wǎng)絡(luò)立法既要符合技術(shù)的現(xiàn)狀和特殊要求，也要為技術(shù)發(fā)展和完善預(yù)留空間，提高法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的前瞻性和適應(yīng)性。

　　第二，立法模式的選擇問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)立法存在統(tǒng)一立法和分散立法兩種模式。我國現(xiàn)在采取的是分散立法模式。由于缺乏一個(gè)基礎(chǔ)性的統(tǒng)一立法模式，這種分散的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)難以戰(zhàn)略性地解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的各種問題，容易陷入“問題→立法→新問題→再立法”的往復(fù)循環(huán)中去[7]。雖然統(tǒng)一立法模式存在立法難度較大等問題，但是有利于增強(qiáng)立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，也有利于增強(qiáng)法律的有效性和權(quán)威性。

　　四、“軟”“硬”法結(jié)合促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展

　　著名的社會(huì)學(xué)家吉登斯說，在傳統(tǒng)文化中自己人和外來者有非常清晰的界限[9]。然而在網(wǎng)絡(luò)世界里人們天然的成為這個(gè)空間里的陌生人，人們不再顧慮熟悉的環(huán)境、熟悉的社會(huì)關(guān)系主體之間的看法，像隱形人一般無拘無束。人際交往環(huán)境在變化，相應(yīng)的法律也應(yīng)該跟上，這樣人們才能走出“虛擬世界”，走進(jìn)每個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)世界。完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)制，應(yīng)當(dāng)注重“軟”“硬”法結(jié)合，發(fā)揮其平衡性作用，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

　　(一)發(fā)揮“軟法”的規(guī)制作用

　　通常所說的硬法(hard law)是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)以法律程序制定的，具有強(qiáng)制性保障功能的行為規(guī)范。而軟法(soft law)則是相對(duì)于硬法而言的，是指由共同體一致認(rèn)可而制定的、并依靠共同體成員通過自律的方式實(shí)施的行為規(guī)范，具體包括各種自治性的規(guī)章、合作規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、彈性法條等[10]。網(wǎng)絡(luò)文化傳播的即時(shí)開放性、多元中心化、自組織制約性特征共同指向了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“共同體”�？朔�由于網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的復(fù)雜性、特殊性造成的法律法規(guī)滯后的缺陷，實(shí)行“共同體”間的柔性軟法規(guī)制，不失為一種明智之舉。軟法的適用著眼于包容網(wǎng)絡(luò)主客體的多元性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的優(yōu)勢(shì)、克服沖突，從而協(xié)助網(wǎng)絡(luò)空間通過自組織最終走向網(wǎng)絡(luò)和諧社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要工具手段是法，其治理的特殊性需求超越了硬法的范疇，使軟法成為一種重要的治理工具[11]。

　　是否能夠建構(gòu)一種可以長期存在的和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，關(guān)鍵取決于網(wǎng)絡(luò)成員的總體選擇。對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化失序的防范與糾正有賴于網(wǎng)絡(luò)空間本身的自組織形成。通過網(wǎng)絡(luò)主體的博弈、文化市場(chǎng)契合和信息技術(shù)的相互支撐，演化出網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。這種規(guī)則必然有助于形成完善的國家網(wǎng)絡(luò)管理立法，有助于提高政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的管理效率，從而為構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供更優(yōu)質(zhì)的外部條件。

　　(二)打造“軟”“硬”法相結(jié)合的法治平臺(tái)

　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)性和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性集中于網(wǎng)絡(luò)空間之中，技術(shù)的突飛猛進(jìn)和信息的日新月異日漸膨脹，使得國家立法在處理具體問題時(shí)無樣本可依，國家機(jī)關(guān)無法完全掌握網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)。所以，政府應(yīng)當(dāng)注重軟法、硬法的平衡作用，在依靠網(wǎng)絡(luò)自組織共同參與的基礎(chǔ)上，通過國家公共政策的頒布實(shí)施、社會(huì)文化組織的影響，最終形成符合以國家利益為中心、兼顧個(gè)人發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化，自覺抵制惡俗文化的侵蝕。

　　在網(wǎng)絡(luò)空間全面法治化中起作用的法律規(guī)范不但有國家立法，還有大量國家立法以外的規(guī)范性文件、政治組織及其它社會(huì)共同體形成的規(guī)則。打造“軟”“硬”法相結(jié)合的法治平臺(tái)，應(yīng)發(fā)揮軟法注重網(wǎng)絡(luò)主體參與性、自主性、多元性的特點(diǎn)，更好的克服硬法應(yīng)用中過于剛性的缺點(diǎn);發(fā)揮軟法的彈性特征，為網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展留下足夠的空間，配合硬法更好的適應(yīng)文化的快速發(fā)展;發(fā)揮軟法對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體理性思考的能力的培育作用，彌補(bǔ)硬法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的利益沖突時(shí)靈活度不足的缺點(diǎn)，滿足網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)規(guī)則的依賴性和對(duì)正義的判斷力。

　　(三)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)文化法律法規(guī)

　　如果說網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展取決于法律規(guī)制，那么新一輪的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展亟待走上法治之道。簡而言之，法治即對(duì)制定的“良法”的普遍遵守。遵守“法律”，不僅應(yīng)當(dāng)在方法上注重“軟”“硬”法相結(jié)合發(fā)揮平衡性作用，還應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的適用上進(jìn)行完善。

　　首先，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化管理法律法規(guī)，結(jié)合民法、行政法、刑法框架內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展秩序。依靠法條背后豐富的理論增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的適用性，而不是遇到新問題，就習(xí)慣性立法。其次，對(duì)信息鏈接上規(guī)范域名、IP地址等登記備案，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展產(chǎn)生惡劣影響的行為必須追究責(zé)任，提高其違法成本。再次，在完善硬法的過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳媒的監(jiān)督。眾所周知，現(xiàn)代傳媒又名大眾媒體，但“大眾媒體”里面沒有大眾，反而是少數(shù)人操控信息，引導(dǎo)輿論方向。因而，網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，法律法規(guī)必須對(duì)文化傳播中的重要媒介加以規(guī)制，以確保媒體監(jiān)督發(fā)揮其主動(dòng)性、引導(dǎo)性的作用。

【法律的論文】相關(guān)文章：

10-18

04-01

11-02

07-17

10-19

04-01

04-01

04-01

03-21

04-01