（通用）建設(shè)工程調(diào)研報告15篇

　　隨著社會一步步向前發(fā)展，我們使用報告的情況越來越多，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編精心整理的建設(shè)工程調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。

建設(shè)工程調(diào)研報告1

　　20xx年伊始，保稅區(qū)管委提出“上半年樹形象，下半年有起色，兩年有突破，三至五年跨入全國一流保稅區(qū)”的偉大目標。今年是管委實現(xiàn)這一宏偉目標的第一年，同時也是保稅區(qū)理順體制獨立開展工作的第一年，時至歲末，我們對即將過去一年的建設(shè)工作做了一番調(diào)查。表述如下：

　　20xx年地面建設(shè)工程情況

　　20xx年總建設(shè)面積達116211 m2。

　　20xx年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　20xx年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資965萬元。

　　讓我們再對1997、1998、1999這三年保稅區(qū)的建設(shè)情況作一番統(tǒng)計。

　　保稅區(qū)1997―1999年地面建設(shè)工程情況

　　由此可見，1997―1999年期間保稅區(qū)的建設(shè)面積總量為43530m2。

　　1997―20xx年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　1997―1999三年期間完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2570萬元。從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，20xx年一年的建設(shè)面積是1997―1999三年期間建設(shè)面積的2.67倍。在20xx年，不論是在“半拉子”工程的啟動上，還是在新項目的開工建設(shè)上，青島保稅區(qū)都已走出建設(shè)發(fā)展的低谷，創(chuàng)出了歷史上的`又一新高，這也正是保稅區(qū)有了新起色的重要表現(xiàn)之一。

　　同時從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也可以看出，20xx年基礎(chǔ)設(shè)施的投資額基本與1997―1999三年的年平均投資額持平。但從今年的招商引資來看，保稅區(qū)二期配套相對完善的0.96km2的土地已基本預約完，但在這0.96km2的電力、電訊及蒸汽配套上還存在很大問題。特別是隨著招商形式的好轉(zhuǎn)，目前二期的基礎(chǔ)設(shè)施配套開發(fā)面積和能力還有待于迅速擴大與提高，按照目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資額已遠遠不能滿足保稅區(qū)的發(fā)展和招商形勢的需要。

　　通過這次調(diào)研，在我們看到保稅區(qū)在20xx年這一年之中取得的成績，工程建設(shè)有了新起色的同時，我們也看到我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的滯后性，這在今后一段時間內(nèi)將制約保稅區(qū)的迅速發(fā)展，同時也影響到保稅區(qū)的建設(shè)速度。為此，只有在今后盡快短的時間內(nèi)，管委想辦法通過各種渠道融資，加大對我區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施的投資，迅速將二期配套完善，那么保稅區(qū)的項目引進將會有更大的突破，保稅區(qū)的工程建設(shè)才會步入健康、有序、快速的軌道上來，青島保稅區(qū)跨入全國一流保稅區(qū)也指日可待！

建設(shè)工程調(diào)研報告2

　　所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規(guī)定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，沒有專業(yè)設(shè)計，施工隨意性大，造價難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價和質(zhì)量，達到“少花錢多辦事”，是單位經(jīng)濟活動中應予重視的問題，也是加強黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容之一。

　　一、存在的問題

　　一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據(jù)單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規(guī)范的工序或工藝，成為“無設(shè)計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價款的.情況較多。

　　二是質(zhì)量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時受建設(shè)時間、建設(shè)條件等諸多原因限制，難以實現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管，施工單位以次充好、偷工減料的現(xiàn)象多，工程數(shù)量核實難度大。

　　三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結(jié)算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施工隊伍卻是沒有資質(zhì)等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業(yè)技術(shù)水平和抵御風險能力較差，易形成諸多工程隱患。

　　四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導的口頭交辦就定下工作任務，后期驗收多數(shù)走走過場，工程資料嚴重不齊。

　　二、存在問題的主要原因

　　一是制度不健全。宏觀方面講，國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規(guī)范性文件，有的只是指導性意見，要求在招標、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門的監(jiān)督下采用競爭性談判，但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微觀方面看，多數(shù)單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監(jiān)管措施，需要就臨時指定人員做，導致小型零星工程管理呈無序狀態(tài)。

　　二是項目建設(shè)管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設(shè)單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員往往根據(jù)自己的風格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現(xiàn)受個人或單位利益驅(qū)動，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專業(yè)技術(shù)人員，施工過程中監(jiān)督不到位，甚至無人參與監(jiān)管，工程數(shù)量真實性難以確認。

　　三是小型零星工程價款認定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”，尚無相關(guān)職能部門具體負責監(jiān)管，多數(shù)建設(shè)單位既無內(nèi)審機構(gòu)，又無專業(yè)人員，工程款往往根據(jù)承包人報價和經(jīng)辦人及領(lǐng)導審核意見確認，加之無圖紙無預算，工程實際造價難以復核。

　　四是單位和個人利益驅(qū)使。單個零星工程金額雖小，但用工隨意，項數(shù)較多，日積月累下來的數(shù)額卻并不小，出現(xiàn)漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會。

　　三、建議

　　一是健全小型零星工程制度建設(shè)。各單位應根據(jù)國家建設(shè)項目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設(shè)管理制度，從項目計劃、實施、驗收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強小型零星工程建設(shè)管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。

　　二是加強小型零星工程現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現(xiàn)場監(jiān)督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設(shè)管理制度，必要時可聘請有資質(zhì)的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場管理，全程記錄建設(shè)內(nèi)容，確保工程質(zhì)量和價款結(jié)算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。

　　三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設(shè)是國有資產(chǎn)管理使用，過程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質(zhì)等級、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無保障的現(xiàn)狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規(guī)范的服務合同。各單位有用工需求時，可向國資部門申請，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過程監(jiān)管責任和價款結(jié)算，遇質(zhì)量事故或安全責任，由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。

建設(shè)工程調(diào)研報告3

　　進入5月份以來，新余市持續(xù)晴天高溫靜穩(wěn)天氣，工程建設(shè)進入黃金時段，全市房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目正全面開工，工地、道路揚塵污染問題日益突凸，我市空氣質(zhì)量指數(shù)PM10急劇上升，尤其今年八月份以來，新余市空氣質(zhì)量指數(shù)已進入三級響應，全省倒數(shù)第一，國控點位二氧化硫等各項污染物數(shù)值都位列全省倒數(shù)第一。據(jù)9月7日18時《新余市空氣質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)飛宇站點PM10濃度為104微克/立方米，超出其他站點均值近40微克/立方米,給我區(qū)大氣污染防治工作帶來嚴峻考驗。為此，結(jié)合新余高新區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，城投公司根據(jù)工作情況制定調(diào)研方案和調(diào)研課題，其中調(diào)研課題之一就是如何有效控制市政工程建設(shè)揚塵污染，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

　　一、市政工程建設(shè)項目揚塵污染情況

　　此次調(diào)研采取實地勘察項目工地形式，主要勘察馬洪工業(yè)平臺項目工地、天運路、簡家歐里棄土場工地。根據(jù)實地勘察，馬洪工業(yè)平臺項目為場地平整工程，約有60余萬立方米土石方需外運，簡家歐里工地為棄土場，兩項目工地周圍、沿線道路陽光大道、縱十五路塵土飛揚，空氣污染嚴重。

　　二、產(chǎn)生揚塵污染原因分析

　　1、市政項目本身特點原因，文明施工難度大

　　市政項目點多面廣，項目大多呈線條型，進出口多，土石方量大，造成工程全封閉施工難，沖洗平臺設(shè)置困難，土石方運輸量大，裸露土方難以全部覆蓋，文明施工管理難度增大。以此次調(diào)研天運路新建項目為例，道路全長1320米，呈東西走向，橫跨西城大道、五金工業(yè)基地道路、縱二路、泉州大道四條市政道路，從施工組織考慮，很難確保施工機械、車輛從一個進出口進出。

　　2、文明施工配套設(shè)施不齊，施工單位管理不嚴

　　基于市政項目本身特點，施工單位為節(jié)約工程成本，大多數(shù)市政項目文明施工配套設(shè)施不齊，管理不嚴。從現(xiàn)場勘察情況來看，如馬洪工業(yè)平臺項目施工單位沒有按照“六個百分百”管理到位，工地僅設(shè)置部分圍擋，安排3輛灑水車灑水，零星幾個清掃人員，沒有設(shè)置沖洗平臺，沒有對進出口進行硬化，沒有安排文明施工管理專職人員。

　　3、建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體不明，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，用經(jīng)濟行為代替行政行為

　　城投公司作為政府投資市政項目建設(shè)主體，在揚塵污染防治工作方面，履行建設(shè)單位職責，主要負責將文明施工資金列入項目建設(shè)資金、按合同督促施工單位按照“六個百分百”要求做好文明施工設(shè)施及文明施工管理、對違反要求的按合同進行違約處理，屬于經(jīng)濟行為。城市發(fā)展部作為城市建設(shè)主管部門，在揚塵污染防治工作方面，履行監(jiān)管責任；城市管理部作為城市管理主管部門，在揚塵污染防治工作方面，履行執(zhí)法責任，屬于行政行為。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是揚塵污染防治工作責任主體不明。如簡家歐里棄土場揚塵污染問題，此棄土場目前無項目落戶，為高新區(qū)余土廢渣收納場地，揚塵污染防治責任主體應該是城市管理主管部門，而并非城投公司；二是用經(jīng)濟行為代替行政行為。出現(xiàn)揚塵污染問題時，兩行政主管部門一般情況下僅督促城投公司整改，對施工單位行政處理、處罰不多，城投公司只能督促施工單位整改，最多按合同對施工單位進行違約處理，施工單位會權(quán)衡利弊做出選擇。

　　三、市政工程建設(shè)項目揚塵污染防治措施建議

　1、根據(jù)市政項目本身特點，結(jié)合實際，因地制宜采取揚塵污染防治措施

　　以項目工地防揚塵、沿線道路防污染為原則，盡量按照“六個百分百”要求做到位，條件不許情況下，施工單位必須做到增加道路清掃人員，必須做到增加道路沖洗頻次，最大限度防止路面污染、揚塵。

　　2、落實建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體，防止相互扯皮

　　進一步明確建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體，要齊抓共管，形成合力。城投公司作為政府投資市政項目建設(shè)單位，一是要充分運用經(jīng)濟合同手段，增設(shè)對施工單位違約處理條款或力度；二是對產(chǎn)生揚塵污染較大項目，可考慮適當增加項目建設(shè)文明施工資金，如場地平整此類純土石方工程項目；三是加大項目建設(shè)現(xiàn)場文明施工管理力度，督促施工單位及時灑水降塵，及時清掃、沖洗路面。區(qū)城市發(fā)展部、區(qū)城市管理部分別作為城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門，要充分運用行政手段，對施工單位在企業(yè)信用、資質(zhì)、投標、罰款等方面，對違反規(guī)定施工單位進行處罰。

　　3、加大對施工單位揚塵污染行為的`處罰力度

　　建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門要每天安排人員，加大現(xiàn)場巡查力度，對施工單位揚塵污染行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起的高壓態(tài)勢，讓施工單位不敢違、也不能違。

建設(shè)工程調(diào)研報告4

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的.精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，建設(shè)和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

建設(shè)工程調(diào)研報告5

　　森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。

　　為了積極響應省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調(diào)研總結(jié)我縣公益林實施十周年以來取得的成效和存在的問題，縣林業(yè)局成立了以分管局長為組長的生態(tài)公益林調(diào)研組，于5、6月份，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，采取聽取匯報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調(diào)研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾對公益林建設(shè)保護與利用各方面的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

　　一、生態(tài)公益林建設(shè)成效

　�。ㄒ唬�、基本情況：

　　XX縣是湖南省重點林區(qū)縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)，565個自然村，29個居委會，總?cè)丝?0萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業(yè)用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。

　�。ǘ�）生態(tài)公益林建設(shè)歷程

　　2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區(qū)劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。

　　2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。

　　同年6月，縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、林科所均設(shè)立公益林管理工作機構(gòu)，產(chǎn)生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。

　　2004年，區(qū)劃國家級重點公益林10.86萬畝。

　　2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。

　　2007年，區(qū)劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。

　　2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。

　　2010年1-3月，國家級公益林進行部分調(diào)出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區(qū)劃和部分調(diào)出，凈增省級公益林30.39萬畝。

　　2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調(diào)出國家級公益林128.4畝，調(diào)出省級公益林655.5畝。

　　（三）生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀

　　經(jīng)過幾次區(qū)劃界定和調(diào)整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個村。

　　1、公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積分類：

　　按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。

　　按權(quán)屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農(nóng)個人39.897萬畝(集體林權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)明晰到戶的未統(tǒng)計在內(nèi))。

　　按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。

　　按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。

　　按生態(tài)區(qū)位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區(qū)30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態(tài)區(qū)12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態(tài)型國有林場11.072萬畝、其它區(qū)位22萬畝。

　　2、公益林林分結(jié)構(gòu)

　　按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。

　　按優(yōu)勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。

　　生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉(xiāng)的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區(qū)、大山工區(qū)和胡塘工區(qū)，長塘鄉(xiāng)的雙峰村，桐山鄉(xiāng)的浦板溪村，石柱鄉(xiāng)的蘭溪村和燕巖村。

　　(四)、公益林保護建設(shè)工程主要成效

　　生態(tài)公益林保護建設(shè)工程開展十周年以來，推進我縣構(gòu)建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現(xiàn)了明顯的效益，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　1、森林資源持續(xù)增長，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

　　林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬畝現(xiàn)為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現(xiàn)為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現(xiàn)為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數(shù)，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產(chǎn)生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產(chǎn)生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價值為21.47億。

　　2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。

　　一是水源涵養(yǎng)能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗?jié)晨购的芰υ鰪�。二是水土流失面積逐年減少，很少出現(xiàn)泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災害。三是生物多樣性提升，無論山區(qū)還是丘陵區(qū)，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結(jié)構(gòu)，野生動物數(shù)量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現(xiàn)在頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)間小路上，鳥類的種類和數(shù)量也明顯增多，人與自然和諧相處。

　　3、公益林補償使林農(nóng)得到實惠，同時也提升了林農(nóng)生態(tài)保護意識。

　　從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監(jiān)測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償?shù)搅謾?quán)單位和林農(nóng)手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。

　　4、促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)通過多種途徑發(fā)家致富。

　　公益林的建設(shè)保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，林農(nóng)不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實行多元化經(jīng)營等均取得初步進展，探索出解決林區(qū)生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。

　　一是帶動和促進了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區(qū)、半江風景區(qū)以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區(qū)，每年來觀光的.游客達萬人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來的經(jīng)濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農(nóng)家樂園飲食休閑的發(fā)展。據(jù)初略估計，我縣農(nóng)家樂總數(shù)在160家以上，農(nóng)家樂的發(fā)展，對解決林農(nóng)再就業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區(qū)帶來的經(jīng)濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少采伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)林牧實現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)在公益林中圈養(yǎng)土雞、火雞和山雞，羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、大屋鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養(yǎng)能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內(nèi)有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農(nóng)村飲用水建設(shè)中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養(yǎng)林區(qū)，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經(jīng)過衛(wèi)生部門檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。

　　二、公益林保護建設(shè)工程主要做法和經(jīng)驗

　　(一)領(lǐng)導重視到位，機構(gòu)配置完善，責任明確到人。

　　縣委政府重視抓生態(tài)建設(shè)與保護工作，安排分管領(lǐng)導專門負責，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規(guī)�？h、鄉(xiāng)、村級級成立公益林管理領(lǐng)導小組和公益林管理站。林業(yè)部門充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導。公益林區(qū)劃界定、調(diào)整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村，村與戶級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區(qū)，對所有公益林進行日常管理和巡護。

　�。ǘ�）、完善制度建設(shè)，實行規(guī)范管理。

　　為了確保公益林建設(shè)和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設(shè)管理實施意見》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據(jù)，并且規(guī)范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現(xiàn)制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業(yè)主管部門依法采取措施促使整改和糾正。

　�。ㄈ�）、建立完整規(guī)范的公益林檔案及信息數(shù)據(jù)庫。

　　我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營、財務、制度法規(guī)和權(quán)益”五大類以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應一致。

　　我們完善了以林權(quán)為基礎(chǔ)的公益林管理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權(quán)小班圖、林權(quán)證表、林權(quán)登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。

　�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng)新管理和科學經(jīng)營方法。

　　認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優(yōu)材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學的依據(jù)。“優(yōu)材更替”是調(diào)和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態(tài)效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優(yōu)材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監(jiān)測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數(shù)據(jù)，通過加強管理，增加投入來確保“優(yōu)材更替”試點項目的成功。

　�。ㄎ澹�、加強管護力度，切實保護公益林資源。

　　護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現(xiàn)場調(diào)查核實和監(jiān)管，負責公益林監(jiān)測、防火和防病蟲害，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理。縣局負責組織公益林區(qū)劃界定調(diào)整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監(jiān)管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林管理工作進行年中抽查，年底結(jié)合目標責任制進行考核。聯(lián)合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。

　�。�六）、加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設(shè)保護的意義和政策法規(guī)，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎(chǔ)實施，在公益林保護區(qū)和交通要道處設(shè)立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都設(shè)立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設(shè)立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內(nèi)容。五是加強針對性宣傳，對林農(nóng)最為關(guān)注的熱點問題，及時釋疑解惑。

　　三、面臨的主要矛盾和問題。

　�。ㄒ唬�、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾。

　　在保護與利用的矛盾方面，按照我們當?shù)厮�平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經(jīng)營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營，己達到采伐利用年限，短期內(nèi)可獲得很高的收益。現(xiàn)在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農(nóng)對公益林保護的積極性欠高。

　　在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現(xiàn)有的更新采伐規(guī)定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。

　　在公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術(shù)規(guī)程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。

　�。ǘ�）、補償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個人等多種經(jīng)營方式，迅速補償?shù)綉舸嬖谝欢ǖ睦щy，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。

　�。ㄈ�）、區(qū)劃界定遺留問題較多。由于每次的區(qū)劃界定以及補充區(qū)劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權(quán)屬不清的問題；三是存在部分村干部未經(jīng)過村民或代表大會私自將集體山林區(qū)劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉(zhuǎn)后，被區(qū)劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。

　�。ㄋ模�、生態(tài)公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。

　　四、對策和建議

　　(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設(shè)。為了保護林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權(quán)改革成果資料為基礎(chǔ)，將每個公益林小班面積按新林權(quán)證權(quán)屬落實到農(nóng)戶或經(jīng)營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現(xiàn)公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數(shù)據(jù)庫。督促鄉(xiāng)、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經(jīng)營的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務欄中進行公示。

　　對原區(qū)劃界定中的遺留問題，結(jié)合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權(quán)屬核實清楚，權(quán)屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調(diào)出補進材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。

　�。ǘ�）、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續(xù)加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養(yǎng)、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監(jiān)測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態(tài)公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動結(jié)合起來，要嚴格依法依規(guī)從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。

　�。ㄈ�）、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學利用與進一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結(jié)，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，促進農(nóng)民增加收入，進一步調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護的積極性。

　�。ㄋ模�、不斷研究新情況新問題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如生態(tài)公益林林改后確權(quán)到戶的林地所有者權(quán)益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態(tài)公益林區(qū)的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林補償資金監(jiān)管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。

　　(五)、幾點建議

　　一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調(diào)整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結(jié)構(gòu)做出有利于生態(tài)公益林建設(shè)的規(guī)定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權(quán)人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設(shè)保護公益林的積極性。

　　二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術(shù)規(guī)程，細化操作要求，統(tǒng)一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權(quán)限范圍。

　　三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經(jīng)驗。

建設(shè)工程調(diào)研報告6

　　近年來，隨著政府“精準扶貧”、“三鄉(xiāng)工程”等投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項目招投標的監(jiān)督管理，是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招投標行為亟待規(guī)范。

　　一、存在的問題

　�。ㄒ唬┕こ添椖炕�整為零規(guī)避公開招標

　　審計發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在將工程造價超過200萬元的項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達到將項目進行邀請招標或直接發(fā)包目的的現(xiàn)象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進行邀標，邀標單位均為相同的企業(yè)。

　　（二）工程項目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包

　　對工程造價低于200萬元的建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包項目的情況較為普遍，而且發(fā)包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標投標法規(guī)定可以不進行招標，政府采購法也不能有效約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購工程的行為，監(jiān)管上存在漏洞，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)包過程中具有較大的自由裁量權(quán)，選擇哪家施工企業(yè)，合同價如何確定，都無據(jù)可依，為工程腐敗和國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

　�。ㄈ�）工程項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人

　　由于監(jiān)管的缺失，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將小型建設(shè)項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮(zhèn)某小型橋梁工程項目，施工企業(yè)為房屋建筑二級資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。

　　二、原因分析

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)上的.“空白”造成管理盲區(qū)

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》只針對200萬元以上工程項目進行了規(guī)定，那么施工單項合同估算價在200萬元以下的工程沒有制度強行監(jiān)管，成了管理的盲區(qū)，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的招投標工作領(lǐng)導小組，安排了專門的辦公場地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同志負責監(jiān)督開標活動，但全程化、合法化監(jiān)督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時有發(fā)生。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理制度不健全

　　目前，各地均建立了標準統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，同時招投標監(jiān)管部門綜合管理本地區(qū)的公共資源交易工作，牽頭制定進場交易項目目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場所建設(shè)和運營，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過招標程序確定施工企業(yè)。但具體的招標信息發(fā)布方式、評標辦法、評標委員會的組成等未制定相應的管理制度與規(guī)范。

　　三、對策與建議

　�。ㄒ唬┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目招投標行為管理相關(guān)制度。對于工程造價在200萬元以下的建設(shè)項目，應當出臺本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目招投標管理辦法，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域利用國有或集體資金投資的工程建設(shè)項目，規(guī)范項目立項、工程設(shè)計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現(xiàn)場管理、工程竣工驗收等各環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管無死角，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位按照規(guī)定程序規(guī)范招投標行為。

　　（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目招投標行為的監(jiān)管力度。一是招投標管理部門要加強建設(shè)項目招標投標管理，對應當公開招標而采取化整為零規(guī)避公開招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門要切實擔負監(jiān)管職責，堅決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人施工的行為。

　�。ㄈ�）加大違法招投標行為的追責問責力度。對建設(shè)項目應招標未招標或采取化整為零的方式規(guī)避招標、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人等違法發(fā)包行為，應嚴格追究相關(guān)人員的責任，不論投資額度大小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有效震懾。

建設(shè)工程調(diào)研報告7

洛龍區(qū)教育局：

　　洛龍區(qū)第一實驗小學龍康校區(qū)位于洛龍區(qū)厚載門街和翠云路交叉口，于20xx年5月動工，20xx年9月竣工（一期工程），占地面積48畝，建筑面積5575.68平方米。按照上級文件規(guī)定劃片招生，所屬轄區(qū)在龍門大道以西，興洛街以東，開元大道以南，關(guān)林路以北。

　　20xx年9月，學校招生一年級三個班，20xx年9月，學校新招生一年級6個班，現(xiàn)在學�？倢W生人數(shù)近500人，學校共計教室36個，辦公室12個。學校為建設(shè)標準化小學，籌建電腦室、實驗室、圖書室等功能室7個，一、二年級共用教室9個，教師辦公室已用7個，另學校開辦午托班，占用教室5個，剩余教室15個，教師辦公室5個。

　　自去年開學以來，我校秉承一實小優(yōu)良傳統(tǒng)辦學做法，以“讓優(yōu)秀成為習慣”為辦學宗旨，以“養(yǎng)成教育”為教育特色，堅持“一月一次家長會”，從活動中提高學生的興趣和能力，經(jīng)過一年堅持不懈的努力，我校在周邊社區(qū)家長中贏得極好的口碑，從而也為今年7月的招生打下了良好的基礎(chǔ)，使得一年級新生招生達到6個班的規(guī)模。就目前的現(xiàn)狀和發(fā)展的`勢態(tài)，預計我校明年的招生人數(shù)會不低于今年，這樣，我校剩余的教室和辦公室已遠遠不能滿足學校的發(fā)展。在周邊社會各界人士的呼吁下，結(jié)合我校的實際情況，懇請教育局黨委考慮籌建一實小龍康校區(qū)的二期工程建設(shè)。

建設(shè)工程調(diào)研報告8

主任、各位副主任、各位委員：

　　按照縣人大常委會20xx年工作要點的安排，4月13日縣人大常委會組織部分委員、人大代表深入到劉家集鄉(xiāng)、江集鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)，對我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進行調(diào)研，走訪了部分群眾，并聽取了縣政府及縣水務局的工作匯報�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　20xx年以來，縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程，職能部門做了大量的工作，辛苦自不必說，成效比較明顯。幾年來，共投資1.76億元，建水廠63個，分布在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個行政村，解決了近35萬人的飲水安全問題，受到廣大群眾一致好評，參加調(diào)研的委員們和人大代表甚是滿意，具體表現(xiàn)在：

　　1、在規(guī)范管理上有新招數(shù)，建章立制，規(guī)范操作，出臺了《加快水利改革發(fā)展的實施意見》、印發(fā)了《利辛縣水利工程管理和保護實施辦法》等規(guī)章制度。

　　2、在人員培訓上有新動作，派出骨干人員到外地學習交流，接受外地管理的新鮮氣息，學到了新的經(jīng)驗，提高了管理水平；

　　3、在管理方式上有新改變，相當一部分水廠通過協(xié)商，簽訂了合同，明確了專人負責，變以前的兼職管理為專業(yè)管理，變以前的無序管理為有序管理；

　　4、在籌集經(jīng)費上有新思路，縣財政、鎮(zhèn)、村采取多方籌資，一事一議，共同努力，解決了艾滋病人、特困戶、五保戶等特殊群體的用水費用問題，落實了運營維護費用；

　　5、在保證飲水質(zhì)量上有新舉措，適時化驗，注重供水質(zhì)量，確保人民群眾吃的是“放心水”、“健康水”。

　　綜上所述，縣政府及職能部門經(jīng)過幾年的.辛苦，上下同心，眾志成城，為我縣的農(nóng)村飲水安全工作建立了規(guī)章制度，培訓了專業(yè)人員，創(chuàng)新了管理方式，保障了特殊人群供水所需經(jīng)費，完善了安全生產(chǎn)措施，現(xiàn)在我們可以自信的說：良好的開端已有了成功的一半。

　　二、存在問題

　　縱觀存在問題，實際就是兩種原因，一種是主觀原因，一種是客觀原因。

　　從主觀上說，部分干部思想認識不到位，表現(xiàn)在對農(nóng)村飲水安全工程的重要性、急迫性認識不夠，國家投巨資解決農(nóng)村飲水安全問題讓人民群眾吃上健康水是提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措之一，也是建設(shè)小康社會的必備條件之一，農(nóng)村飲水安全工程之所以存在諸多問題。如：

　　1、站首用地協(xié)調(diào)困難；

　　2、供水管

建設(shè)工程調(diào)研報告9

　　按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段工作實施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認真學習深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的有關(guān)問題進行了調(diào)研，調(diào)研采取入戶走訪、座談等形式，廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見和建議，查找與科學發(fā)展觀要求不適應的問題，采取更為積極有效的措施，把科學以展觀進一步引向深入。

　　一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

　　農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題，其中血吸蟲疫區(qū)為13.75萬人，苦咸水4萬人，水量、用水方便、水源保證率不達標為6.45萬人，計劃用5年時間加以解決，20xx年解決3.19萬人，20xx年解決4.2萬人，20xx年解決4.62萬人，20xx年解決6萬人，20xx年解決6.19萬人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬人的農(nóng)村飲水安全問題，但隨著該工程建設(shè)的進一步推進，如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水，真正享受到農(nóng)飲工程的實惠，還需要進一步思考。

　　二、我縣的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�、供水方式

　　我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種：一種是通過現(xiàn)有自來水廠進行管網(wǎng)延伸。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠，復興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠，通過現(xiàn)有水廠進行管網(wǎng)延伸進行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過打大口井的方式，興建水塔式、無塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來水；三是山區(qū)通過引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來水。

　�。ǘ�）、供水水源

　　我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等，從長江取水的主要為洲區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

　�。ㄒ唬�、飲用水水源超標問題

　　隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標超標。根據(jù)縣病控中心對我縣20xx年實施的兩批人飲工程檢測發(fā)現(xiàn)，存在水質(zhì)問題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū)，占被測水廠的60%以上，特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問題尤為明顯。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質(zhì)存在問題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長成本，另一面是水廠制水設(shè)備老化，制水工藝落后。

　�。ǘ�）、水源地缺乏保護

　　根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》，取水口的上下游應設(shè)一定的保護范圍，防止水源污染。可是，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護區(qū)，有的即使設(shè)立了保護牌也是形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護上進行投入，企業(yè)更是舍不得投資。

　�。ㄈ�）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計供水能力明顯不足。

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多在20xx年前后興建的，大多是私營企業(yè)或私營股份制企業(yè)，由于當時條件所限，飲水工程建設(shè)標準不高，設(shè)計供水能力小，對后期發(fā)展估計不足，隨著人口的增長，工業(yè)生產(chǎn)的'發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進，管材的質(zhì)量和行不能滿足要求，導致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴重不足，時常發(fā)生間斷性供水。

　�。ㄋ模┤霊糍M、水價上漲無序。

　　我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的入戶費，因各自來水而異，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元，近兩年，各水廠利用國家農(nóng)飲安全工程實施的契機，相繼抬高入戶費，你漲我也漲，相互攀比，現(xiàn)大多水廠的入戶費在1600元左右，比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠還規(guī)定月最低消費額度。無序的增長，間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資，增加了農(nóng)民負擔。

　　四、解決我縣農(nóng)飲安全問題的對策與建議。

　　為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實施，讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水，真正享受到農(nóng)飲工程帶來的實惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。

　�。ㄒ唬﹦澏ㄋ�源保護區(qū)，加強水源地水質(zhì)的保護。

　　要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《**縣人民政府關(guān)于加強全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護的決定》的要求，根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護區(qū)，明確保護范圍，制定保護辦法，防止飲用水源受到污染，切實保護好我縣的水環(huán)境和飲用源。

　�。ǘ�）、完善水質(zhì)凈化措施，強化飲水消毒和管理工作。

　　目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測

建設(shè)工程調(diào)研報告10

　　關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況的調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會 20xx 年工作安排，4 月 9 日和 15 日，市人大常委會成立調(diào)研組，采取實地察看、走訪群眾、查閱資料、召開座談會等方式，詳細了解了引江濟淮龍德站、亳州水庫、宋湯河六期、魏崗水廠、趙坡河泵站等水利工程建設(shè)利用情況，結(jié)合各縣區(qū)調(diào)研情況，現(xiàn)將全市總體水利工程建設(shè)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市委、市政府高度重視水利工程建設(shè)，在重點工程、民生事業(yè)、管理執(zhí)法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著成效。

　�。ㄒ唬┧�利工程建設(shè)有序推進。

　　一是治水工作思路不斷創(chuàng)新。市政府及水利部門堅持把工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和安全水利建設(shè)有機結(jié)合，全面推進水利工程建設(shè)。各縣區(qū)也結(jié)合國家、省市重點工程，因地制宜地確定相應目標。如譙城區(qū)提出 “把水留住、用好管好、發(fā)揮效益”的治水理念，努力落實“旱能灌、澇能排，農(nóng)民得實惠、政府得民心、部門樹形象、事業(yè)得發(fā)展”的水利建設(shè)目標。

　　二是地方政策出臺及時。按照中央、省文件要求，市、縣區(qū)政府及時制定《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《亳州市全面推行河長制工作方案》《亳州市地下水管理專項行動方案》等相關(guān)政策和涉河建設(shè)項目監(jiān)管細則，以最嚴格的監(jiān)管程序保證水利工程建設(shè)的順利實施。

　　三是資金投入持續(xù)增加。近幾年，全市水利基本建設(shè)累計投資達到 120 億元。譙城區(qū)自 20xx年起對橋梁、機井、大中溝、泵站等小型水利工程，每年向每鎮(zhèn)專項撥付 10 萬元預算資金用于工程管護和維修。

　　（二）重點工程建設(shè)速度加快。

　　一是引江濟淮亳州段工程進展迅速。全市境內(nèi)已開工項目用地征遷任務已完成，二期工程已于 20xx 年底前開工建設(shè)，預計 20xx 年引江濟淮亳州段境內(nèi)工程基本建成，可應急引淮河水入亳州。

　　二是蓄水工程項目開工建設(shè)。渦河蒙城樞紐建設(shè)工程項目從謀劃到論證、可研、初設(shè)及專項評估，歷時 8 年的時間，于 20xx 年 12 月 8 日全面展開，建成后既可滿足城市發(fā)展和改善水環(huán)境需求，又可改善航運條件。

　　三是下達中小河流治理任務全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的 20 條河流已全部完工，水利薄弱環(huán)節(jié)三年行動工程提前完成，利闞河、趙王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著提升，旱澇防御能力得到加強和穩(wěn)固。

　�。ㄈ�）小型水利工程成效顯著。一是農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。自 20xx年開始實施以來，農(nóng)村自來水普及率現(xiàn)已達到 98.3%，提前超額完成省委下達 85%的任務指標。現(xiàn)階段進行農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，分為農(nóng)村飲水鞏固提升工程和飲水型氟超標地區(qū)改水工程。20xx 年全市完工鞏固提升工程 77 處，受益人口 72 萬人；實施氟改水工程 33 處，改善氟超標人口 33.24 萬人。20xx 年全市計劃投資 2.06 億元，預計改善供水人口 65 萬人，解決 22.97 萬人的飲水型氟超標改水問題。二是農(nóng)田水利工程取得長足發(fā)展。市政府投資 2.4 億元用于武楊河治理和譙城區(qū)小洪河閘、小洪河藥王村翻水站、趙坡河入渦河口翻水站、十八里東翻水站和花海大世界四座滾水壩等工程建設(shè)。三座翻水站和四座滾水壩的建設(shè)有效緩解了亳州西北部地區(qū)和花海大世界項目區(qū)蓄水保水及抗旱缺水問題，農(nóng)田水利“最后一公里”不斷打通。三是城市水系“活水”工程進展良好。按照“地凈、

　　路暢、水活、天藍、林擁城”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃、分期實施，城區(qū)水系進一步拓展、連貫，不斷提高城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜商城市整體。利辛縣獲得國家級水生態(tài)城市稱號。

　�。ㄋ模┧�利管理水平穩(wěn)步提升。一是工程建設(shè)機制較為完善。構(gòu)建“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的水利工程質(zhì)量管理體系，嚴格實行工程建設(shè)“四制”管理，把好施工“五關(guān)”，強化第三方檢測，堅決執(zhí)行工程安全設(shè)施“三同時”，保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。二是管護機制落實較好。蒙城縣作為 20xx 年水利部農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣和全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣，在河道、工程管護方面有著豐富經(jīng)驗，率先提出建立實行河長制。20xx 年底完成試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管護公司，引入社會資本進入，初步建立了小型水利工程管理體制、良性運行機制和河道管護長效機制，使蒙城縣河道管護達到專業(yè)化、社會化和常態(tài)化。通過總結(jié)探索，目前全市實行“兩線并行”“三級網(wǎng)絡(luò)”“四位一體”的管護模式。

　　二、存在問題

　　盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了水利工程建設(shè)，但由于各種主客觀因素，目前仍存在個別不容忽視的`問題。

　　（一）水利改革還需深化。政府著力推動與基層改革進度遲緩之間“上熱下冷”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。雖然市縣區(qū)都出臺了相應的配套文件，但水管體制改革向基層延伸不夠，沒有全面鋪開，有的雖然進行了改革，但改革停留在頒發(fā)“二證一書”上。個別地方推進改革的主動性不夠，工作稍顯落后。雖然改革

　　中的亮點不少，但面上進展不平衡。

　�。ǘ�）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。個別溝段沒有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協(xié)調(diào)難度大，如立倉鎮(zhèn)的東大溝和炮臺溝，壇城鎮(zhèn)與許疃鎮(zhèn)的邊界大溝榮花溝，綜合效益無法體現(xiàn)。提蓄水工程建設(shè)力度仍需加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)去年新建的趙坡河翻水站 2 公里處有路壩阻擋，水系未能貫通，同時其翻水能力目前還不能解決譙城北部地區(qū)水位低、農(nóng)民缺水灌溉的現(xiàn)狀。蒙城縣也存在沒有提水設(shè)施，在干旱時期，河道內(nèi)水資源不足無法灌溉利用的問題。水利設(shè)施老化失修問題依然存在。一些農(nóng)田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設(shè)施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時發(fā)揮作用，維護成本高，管護人員人手不足，存在機井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒有得到全部貫通。目前城區(qū)“水活”工程只是實現(xiàn)了渦河以南水系貫通初步“水活”目標，亳城新河、渦河以北渦包河、黑風溝、亳柘溝、孟溝等尚未治理，大西莊閘、王寨閘、賈莊閘等一些涵閘控制工程急需拆除重建和加固維修，老城區(qū)丁家坑、東城海子、鱉疙瘩坑、羊建溝等還未實現(xiàn)水活。

　　（三）農(nóng)村飲水安全工程仍有短板。農(nóng)村供水管網(wǎng)損壞時有發(fā)生。農(nóng)村道路建設(shè)施工不規(guī)范，致使供水管網(wǎng)易被破壞，停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。水質(zhì)監(jiān)測檢測能力不足。20xx 年底全市共建成 4 個縣級水質(zhì)檢測中心，“萬人千噸”規(guī)模水廠也按規(guī)定配備了先進檢測儀器的水質(zhì)檢測化驗室，使縣區(qū)具備了對 42 項供水水質(zhì)情況進行實時監(jiān)測和規(guī)模水廠進行日常 9 項水質(zhì)檢測的能力，保障了農(nóng)村居民飲水安全，但水質(zhì)檢測費用高。如利辛縣每檢測 1 個水樣共 42 個指標需 20xx 元，小水廠經(jīng)費有限，無法委托有關(guān)機構(gòu)進行定期檢測。管理模式不統(tǒng)一。有的地方

　　農(nóng)村飲水工程以供水公司管理為主，縣、鄉(xiāng)、個體承包管理方式并存，個別水廠不愿交出經(jīng)營管理權(quán)，造成管理標準不統(tǒng)一、管理人員專業(yè)性不足。運營存在困難。由于是民生工程，水價普遍定價偏低，但運行較好的水廠水費收繳率也不超過 80%，在一定程度上影響了水廠良性可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┧�利工程管護不平衡現(xiàn)象依然存在。項目管護資金不平衡。重點小型水利工程由于有專項管理經(jīng)費，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機井和末級渠系配套建筑物未能完全落實管護，全市有 10.57 萬個工程，目前雖然全部落實管護，但仍然存在管護水平不平衡、管護能力相對管護要求不足的現(xiàn)象。管護人員不平衡。經(jīng)過水利改革，基層水利技術(shù)服務人員缺乏、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的情況更加突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有 1 到 2 人，管護人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護不及時、不平衡。

　　三、今后工作幾點建議

　　（一）深化水利改革，建立長效工程管理機制�？茖W編制“十四五”水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅持全面部署、重點突破、分步實施、協(xié)調(diào)推進的原則，有步驟、分階段地推進水利改革，逐步形成水利良性發(fā)展的長效機制。建立健全多元化、多渠道、多層次的投資融資機制，形成“財政投入+社會資本”的模式，拓寬融資渠道，保持水利工程投資穩(wěn)定增長。加強工程建設(shè)監(jiān)管，構(gòu)建政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水利工程建設(shè)管理體制。不斷深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立政企分開、政事分開、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利工程管理體系，保障水利工程正常運行。加快農(nóng)村水利改革步伐，進一步明晰工程所有權(quán)，落實建設(shè)管護責任。

　�。ǘ�）加大整合力度，推進小型水利工程建設(shè)。按照全市水利建設(shè)總體規(guī)劃，對接國家、省、市扶持水利建設(shè)政策，編制上報一批水利工程項目，積極爭取上級項目資金支持，穩(wěn)妥推進引江濟淮亳州段、中小河流治理、水庫除險加固、水毀修復工程等項目建設(shè)。堅持不懈地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設(shè)作為工作重點，逐步打通坑塘等水利末端，實現(xiàn)城區(qū)“水活”工程和農(nóng)村水系貫通。依法強化“清水廊道”和農(nóng)村飲水工程水源地保護，加快城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進度，確保全市居民飲水安全。

　　（三）統(tǒng)籌資源力量，著力破解農(nóng)村飲水難題。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學編制新一輪農(nóng)村供水保障規(guī)劃，理順供水管網(wǎng)體制，加快水廠統(tǒng)一管理工作。落實好主干管道與鎮(zhèn)村管網(wǎng)的接水工作，推進有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，在人口相對集中的地區(qū)實行規(guī)�；�供水。建立健全水資源管理體制，嚴格落實水資源管理制度，探索將用水量作為招商引資落地指標，控制節(jié)約水資源。通過農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、安裝用水計量設(shè)施、建立水價形成機制等措施，依法開展農(nóng)村供水工程水費收繳工作，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。增加投入，充實專業(yè)水質(zhì)檢測監(jiān)測隊伍，做好水質(zhì)監(jiān)測，助推氟改水工程建設(shè)。加大宣傳教育，提倡節(jié)約用水，提高水資源保護意識，推廣節(jié)水灌溉，做到合理用水。

　�。ㄋ模┩晟普�策措施，切實提升工程管理水平。確保政府及水利部門責任明確壓實，工程配套資金落實到位，工作措施實施得當，監(jiān)督管理嚴格執(zhí)行。按照涉河建設(shè)項目細則做好工程項目調(diào)研、論證、申報、審批等工作。切實加強水利工程建設(shè)管理，強化內(nèi)控，把握質(zhì)量管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動工程建設(shè)順利進行。堅持建管并重，明確管理主體責任，落實管護經(jīng)費，確保水利工程

　　正常運行。充分調(diào)動社會各界和群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，擴大投融資渠道，增加建管投入。加強水政監(jiān)察，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規(guī)范化水平。引進培養(yǎng)水利技術(shù)人才，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，打造一支年輕化、懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)水利隊伍。

建設(shè)工程調(diào)研報告11

　　【概述】

　　結(jié)合當前工作需要，的會員“飛了”為你整理了這篇關(guān)于全縣農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”建設(shè)情況的調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

　　【正文】

　　關(guān)于全縣農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”建設(shè)情況的調(diào)研報告

　　縣人大常委會調(diào)研組

　　沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開智能農(nóng)機。為進一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范工程（“兩大工程”）建設(shè)，促進我縣農(nóng)機化發(fā)展水平再上新臺階，近期，縣人大常委會組成調(diào)研組，采取縣內(nèi)查看、縣外學習等方式對全縣“兩大工程”發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，探究沛縣發(fā)展路徑，在持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)力并引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣積極實施農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”，補短板、強弱項，推廣應用一批先進適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套的農(nóng)機化裝備和技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，有力促進了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約34.5萬畝，占比全省第一。

　　設(shè)施蔬菜機械化：全縣設(shè)施蔬菜種植面積約20萬畝，主要分布在沛城街道、張寨鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)。全面推廣棚內(nèi)耕作機械（田園管理機、微耕機、“大棚王”）、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設(shè)備等。積極開展移栽、播種育苗、收獲機械化、水肥一體化灌溉設(shè)備試驗示范。目前，我縣設(shè)施蔬菜機械化生產(chǎn)水平達到59%，擁有大棚卷簾機1萬余臺，節(jié)水灌溉類機械4000余臺套，田園管理機械350余臺，機動植保機械5000余臺。在棚內(nèi)耕作、植保、卷簾、噴滴灌已實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，育苗、移栽、收獲、水肥一體化等環(huán)節(jié)尚在示范推廣階段。

　　林果業(yè)機械化：全縣林果類作物面積約10萬畝，主要分布在鹿樓鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)。重點配套移栽、土壤調(diào)節(jié)（追肥）、修剪、植保、收獲、搬運、分級、枝條處理等環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)與裝備。目前，我縣林果業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到58%，在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環(huán)節(jié)已采用機械化生產(chǎn)，收獲、分級等環(huán)節(jié)仍處在試驗示范階段。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化：全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約4.5萬畝，主要分布在楊屯鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)、大屯街道辦、沛城街道辦、湖西農(nóng)場、魏廟鎮(zhèn)和五段鎮(zhèn)。全面推廣應用自動飼喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環(huán)節(jié)配套集成機械化技術(shù)與裝備，全縣擁有各類水產(chǎn)養(yǎng)殖機械近5000臺。今年7月，沛縣通過“國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”驗收。目前，我縣漁業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到63%，在自動飼喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，分撿和尾水處理等環(huán)節(jié)尚在起步階段。

　　一是強化政策扶持。縣委、縣政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作為財政支農(nóng)資金扶持的重點，優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。投資6500萬元在鹿樓鎮(zhèn)建成規(guī)劃面積100畝建筑面積7000平方米的漢源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為農(nóng)服務中心，分為管理服務、果品冷藏、果品分揀三個功能區(qū)，管理服務區(qū)主要包括農(nóng)業(yè)展示、電商中心、雙創(chuàng)平臺及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓推廣中心等；果品冷藏區(qū)可冷藏各類果品約2500噸；果品分揀區(qū)主要用于果品分揀和包裝。該中心通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農(nóng)戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場儲存渠道和流通渠道，并為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)戶增收。同時，積極爭取省、市農(nóng)機化相關(guān)項目對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)進行扶持，如:大沙河省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、龍固和楊屯水產(chǎn)科技示范園、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣等一批大項目，加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，促進了農(nóng)機裝備的示范推廣。

　　二是強化機藝融合。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，在品種選擇、種植模式、設(shè)施配套等方面強化協(xié)作，從農(nóng)藝要求、農(nóng)機開發(fā)等方面開展技術(shù)研究、試驗示范。圍繞主推技術(shù)方案和農(nóng)機具操作，強化培訓，主動與新型服務主體進行對接，提供設(shè)施建設(shè)和機具配套的技術(shù)指導。通過專題講座、現(xiàn)場演示和試驗示范等形式，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民群眾了解和掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新機具、新技術(shù)，提高技術(shù)到位率和機具操作水平。

　　三是強化模式創(chuàng)新。積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的服務機制，加快培育設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新型服務主體，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的社會化服務工作。全縣培育了150余家設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場，提供設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化一條龍作業(yè)服務，提高社會化服務水平。從作業(yè)面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環(huán)節(jié)入手，培育設(shè)施農(nóng)機服務市場，做好機具與服務對象的對接工作，及時提供信息服務。同時，依托現(xiàn)有農(nóng)機服務組織，積極拓展作業(yè)服務空間，通過合同訂單、托管服務、租賃經(jīng)營等多種形式，最大限度地提高機具的利用效率和效益。

　　四是強化科技創(chuàng)新。積極整合農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣、管理等各個方面的力量，圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，學習借鑒先進農(nóng)機化技術(shù)。充分發(fā)揮示范基地和示范園區(qū)的帶動作用，建設(shè)一批規(guī)范化、機械化、標準化的林果生產(chǎn)機械化科技示范園，通過試驗示范，推動技術(shù)的組裝配套，加快形成一批成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，示范引領(lǐng)農(nóng)民群眾積極應用農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應用的社會和經(jīng)濟效益。

　　二、存在的主要問題

　　一是農(nóng)戶投入資金短缺。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高、效益高，但栽培設(shè)施上的投入也大。目前，我縣新建一個標準化日光溫室大棚需要投入資金5萬元，大多數(shù)農(nóng)民自有資金有限，加之貸款門檻較高、擔保手續(xù)繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難，農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入明顯不足。

　　二是示范推廣經(jīng)費少。由于缺少示范推廣經(jīng)費，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)機裝備購置種類少、比例少，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備更新?lián)Q代緩慢。當前，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化項目資金少，先進設(shè)施農(nóng)機具價格又偏高，制約了農(nóng)民的購買和使用欲望。

　　三是用地流轉(zhuǎn)較為困難。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，首先需要擴大土地經(jīng)營規(guī)模。目前，一家一戶土地較為分散，流轉(zhuǎn)土地費用較高，致使大面積土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換較為困難，嚴重制約了集中連片、規(guī)�；�生產(chǎn)。

　　四是機械裝備品種不全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械品種不能完全滿足用戶需要。國內(nèi)機具雖然價格偏低，但機具性能落后，故障率高；進口或合資的設(shè)施農(nóng)機具性能先進，故障率低，但價格偏高，影響了設(shè)施農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣。

　　五是農(nóng)業(yè)種植模式須改變。我縣農(nóng)民習慣于南北向種植農(nóng)作物，導致設(shè)施機械有效作業(yè)時間大幅減少，作業(yè)質(zhì)量不理想，制約了設(shè)施農(nóng)機具的推廣；林果類作物的株行距和生長高度，不利于設(shè)施農(nóng)機具的通過和作業(yè)，制約了設(shè)施農(nóng)機具的推廣。

　　六是社會化服務能力待加強。缺乏綜合型專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量薄弱，服務水平不高，農(nóng)民認識相對落后。設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織少，效益低，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”的步伐。

　　三、幾點建議意見

　　一要強化組織領(lǐng)導，積極爭取各方面扶持。縣政府將“兩大工程”列入重要議事日程，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實施“一把手”工程，加大工作力度，強力推進。實行目標管理，將“兩大工程”納入縣目標考核，并將任務分解到鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門，層層簽訂責任書，嚴格兌現(xiàn)獎懲。出臺扶持政策，縣制訂促進“兩大工程”發(fā)展的實施辦法，加大扶持力度，建議在國家農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，加大設(shè)施農(nóng)機具購置補貼和作業(yè)補助力度，將設(shè)施農(nóng)機具購置補貼增加到70%以上，機械化作業(yè)補助30元/畝。落實以獎代補，鼓勵農(nóng)民加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，增強發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。積極爭取資金，除財政給予相應的資金補助外，要加大項目申報力度，爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)項目資金，并將設(shè)施農(nóng)業(yè)與黃淮海開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等項目工程有機結(jié)合起來，形成投資合力。

　　二要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣區(qū)域種、養(yǎng)殖各有側(cè)重點，實施“兩大工程”建設(shè)要結(jié)合實際，合理布局，制定我縣“兩大工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導作用。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門項目規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通等部門的項目編制申報，整合涉農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域傾斜支持，切實改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，繼而推動“兩大工程”建設(shè)的大發(fā)展。

　　三要多方籌措資金，解決融資難題。縣農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)擔公司要充分發(fā)揮信貸支農(nóng)主渠道作用，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極土地使用權(quán)、房屋抵押等擔保新機制，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，實現(xiàn)“銀農(nóng)”雙贏。探索嘗試建立農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民信用協(xié)會等新型農(nóng)村金融互扶的.組織，激活農(nóng)村金融資本市場，解決農(nóng)民融資難題。廣泛吸引社會各方面的資金，積極尋求實力強、帶動作用明顯的經(jīng)濟能人和企業(yè)投資參與發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。要進一步加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導農(nóng)民采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉(zhuǎn)、調(diào)整，促進土地資源向設(shè)施果蔬種植龍頭企業(yè)和大戶集中，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營，規(guī)�；�發(fā)展。

　　四要培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)服務體系。積極扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商，積極培育和發(fā)展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力和市場競爭能力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中力量新建一批蔬菜、瓜果專業(yè)批發(fā)市場，實施“農(nóng)超對接”，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，推進農(nóng)業(yè)市場化進程。支持有能力的機手成立設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務，提高機具的作業(yè)面積，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織的經(jīng)濟收入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐。

　　五要加大推廣力度，提高設(shè)施農(nóng)機化水平。建議縣財政每年安排一定數(shù)量的“農(nóng)機推廣經(jīng)費”，開展專項資金定投，有重點、有步驟地支持實施“兩大工程”建設(shè)主體（如中科種植家庭農(nóng)場、沛縣現(xiàn)代果業(yè)三新示范基地等）的發(fā)展，引進性能先進、質(zhì)量可靠、適合我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)藝要求的農(nóng)機具進行試驗示范，把性能好、實用性強、故障率低的設(shè)施農(nóng)機具積極推薦給農(nóng)民，確保農(nóng)民用著效率高、作業(yè)質(zhì)量好，降本增效顯著，推動“兩大工程”向更高水平邁進。

　　六要加強技術(shù)指導，提升科技服務能力。多渠道聘請技術(shù)專家抓點示范，搞好技術(shù)培訓，高起點、高標準、系統(tǒng)全面地進行林果業(yè)全程技術(shù)指導和服務。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，將先進適用的農(nóng)機化新機具新技術(shù)宣傳到千家萬戶，培訓到千家萬戶，提高百姓對“兩大工程”的認知度，提高農(nóng)民購買和應用農(nóng)機具的積極性。今后要逐步改變設(shè)施農(nóng)業(yè)種植方式，改日光能溫室蔬菜南北方向種植為東西方向種植，林果類作物種植采取寬行距窄株距的“墻”式結(jié)構(gòu)的種植模式，淡水魚養(yǎng)殖魚塘標準化建塘，為設(shè)施農(nóng)機具作業(yè)創(chuàng)造有利條件，提高設(shè)施農(nóng)機具作業(yè)的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

　　七要強化部門協(xié)作，抓好綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范推廣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、科技等相關(guān)部門要強化協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。積極對接農(nóng)民需求，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮本土農(nóng)機制造企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，引進國內(nèi)外先進企業(yè)的最新成果，解決好制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，促進綠色環(huán)保農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級換代，為廣大用戶提供更可靠、更適用、更經(jīng)濟的綠色環(huán)保農(nóng)機裝備。積極向上爭取綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成應用、試驗示范等項目，加快相關(guān)綠色環(huán)保農(nóng)機裝備的試驗示范和技術(shù)改造�？h政府每年投入一定數(shù)量的專項資金，向農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用等綠色環(huán)保裝備和技術(shù)傾斜，利用農(nóng)機購置補貼和報廢更新政策，引導農(nóng)民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農(nóng)機具，購買先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，促進高效節(jié)能、智能環(huán)保機械發(fā)展，鼓勵引導金融、社會資本向綠色環(huán)保農(nóng)機領(lǐng)域投入，努力構(gòu)建多元化投入機制，形成“兩大工程”發(fā)展的長效機制。

建設(shè)工程調(diào)研報告12

　　為全面了解我縣重點項目建設(shè)現(xiàn)狀，提升科學發(fā)展水平，根據(jù)縣委組織部、縣委黨校安排，12月6、7號兩天在黨校有關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)下，我們中青班第二課題組對我縣重點工程項目建設(shè)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

　　一、總體看：亮點紛呈

　　XX年，我縣共有9項重點建設(shè)工程，分別為：神龍礦業(yè)300萬噸/年采選工程，三安礦業(yè)380萬噸/年采選工程，清水塘鉛鋅礦擴能改造工程，南嶺化工技改搬遷工程，南方水泥日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線，衡緣物流中心建設(shè)工程，一洲國際大酒店，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、圣云大道、星洪大道、s317線等），縣電解錳廠環(huán)境綜合治理工程，總投資20.42億元。9個項目全部開工建設(shè)，到11月底止，神龍礦業(yè)完成投資21000萬元，占全年計劃的84%。正在土建施工和部分設(shè)備安裝；三安礦業(yè)完成投資25000萬元，占全年計劃的83.3%，正在土建施工和部分設(shè)備安裝；清水塘鉛鋅礦完成投資9800萬元，占全年計劃的65.3，并完成改制重組；南嶺化工完成投資6500萬元，占全年計劃的65%，正抓緊主體工程施工；南方水泥完成投資25000萬元，占全年計劃的83.3%。衡緣物流完成投資36000萬元，占全年計劃的85.7%，正在施工。一洲國際大酒店完成投資9600萬元，占全年計劃的96%，主體工程竣工，正外墻裝修；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資26000萬元，占全年計劃的74.3%。其中歸陽工業(yè)園二期三棟標準廠房已完成，第三期正進行設(shè)計掃尾；圣云大道正抓緊征地拆遷、星洪大道正逐漸征地；電解錳廠完成投資2600萬元，占全年計劃的36.1%，已完成初步設(shè)計，正準備招投標。

　　縣委縣政府始終把重點項目作為全縣科學發(fā)展的重中之重。先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、“項目建設(shè)年”等活動,動員全社會力量支持和推進項目建設(shè),著力強化機制建設(shè)，將重點工程建設(shè)納入績效考核工作，確保工作順利實施。一方面充實調(diào)整項目建設(shè)領(lǐng)導小組，每個縣級領(lǐng)導負責一個重點項目，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，專門負責重點工程建設(shè)的日常組織協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導小組經(jīng)常深入鐵礦、工業(yè)園區(qū)、迎賓路高架橋、新火車站、衡緣物流等重點工程和項目現(xiàn)場視察調(diào)研，現(xiàn)場辦公，多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和現(xiàn)場辦公會,對于重大項目,抽調(diào)專人負責,限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。另一方面，加大宣傳力度。縣政府年初以報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體為載體，積極宣傳重點工程建設(shè)的重要意義、具體要求和進展情況；并充分利用政務公開欄信息量大、更新及時的特點，不斷加大政府工作措施和工作成效的宣傳力度，進一步提高了社會各界對重點工程的知情權(quán)和參與度。制定了《XX年祁東縣重點工程績效評估指標體系》，并將指標任務和工作責任層層分解落實，縣政府繼續(xù)與各部門簽訂了目標管理績效考核責任狀，制訂了嚴格的獎懲辦法，做到獎得心動、罰得心痛，充分調(diào)動了各責任單位的工作積極性，重點工程建設(shè)基本形成了你追我趕、齊頭并進的良好態(tài)勢。

　　二、現(xiàn)實看：成效明顯。

　　一是提升了綜合經(jīng)濟實力。通過堅持不懈地抓重點項目建設(shè)，我縣的綜合經(jīng)濟實力有了明顯增強，到10月底實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.5億元，增長9.5%（預計數(shù)）；完成財政總收入4.76億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速11.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值52.2億元，增長10.8%；完成固定資產(chǎn)投資49.72億元，增長25%；實際利用外資完成4240萬美元，占年度任務的72.85%；內(nèi)聯(lián)引項目34個，到位資金17.9億元，占年度任務的89.5%。

　　二是提升了城市品位。要實現(xiàn)科學發(fā)展大跨越，必須有科學的發(fā)展定位和清晰的發(fā)展思路來引領(lǐng)�？h委縣政府認真審視縣情，提升發(fā)展定位，提出了“建中南鐵都、創(chuàng)文明縣城、造宜居鄉(xiāng)村”的奮斗目標和“三年打基礎(chǔ)，五年實現(xiàn)跨越和超趕”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過集思廣益，充分醞釀，形成了“工業(yè)以鐵礦建設(shè)為突破口，以鐵礦建設(shè)態(tài)勢帶熱全縣工業(yè)生產(chǎn)，全力打造‘縣城開發(fā)區(qū)工業(yè)園——高速公路連接線——歸陽工業(yè)集聚區(qū)’啞鈴型工業(yè)經(jīng)濟走廊；城市建設(shè)以‘一年一小變，三年一大變’為目標，加快縣城擴容提質(zhì)步伐，實現(xiàn)新老城區(qū)共興共榮”的具體發(fā)展思路。通過抓文明創(chuàng)建，油化路面近40萬平方米，結(jié)束了縣城沒有油路的歷史；投入資金近千萬元，興建7個專業(yè)市場，結(jié)束了縣城“馬路市場”的歷史；興建兩個停車場，結(jié)束了縣城沒有市政停車場的歷史；大力整治市容市貌，結(jié)束了縣城主干道亂搭亂建的歷史；嚴厲整治縣城客運秩序，結(jié)束了面的車、老爺車非法營運的歷史，成功創(chuàng)建省級文明縣城。

　　三加快了園區(qū)建設(shè)步伐。歸陽工業(yè)集聚區(qū)自XX年動工以來，累計投入資金4億多元，現(xiàn)已征地2500多畝，平整XX畝，主干道及消防道建設(shè)、供電系統(tǒng)、給排水工程基本完成，生態(tài)綠化廣場已完成規(guī)劃設(shè)計和土方工程，一期6900平方米安置房全部竣工，現(xiàn)已完成12萬平方米標準廠房建設(shè)，已建成標準廠房及辦公樓、公寓和職工宿舍等配套用房15棟；另外還有21萬平方米標準廠房已完成規(guī)劃設(shè)計及場地平整，進入招投標程序。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。經(jīng)大力招商，現(xiàn)有8家億元項目簽約入園，建成標準廠房基本達成租賃意向。白沙洲工業(yè)園與歸陽工業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略友好合作，富士康、百威英博集團、青蛙王子服飾有限公司已前期考察，有意入園投資。

　　四是改寫了交通邊緣化歷史。我縣建立大通暢的交通運輸體系，抓好新增國道衡陽縣界首上--常寧市臘園線祁東段、常隆線祁東段、G733茶陵—隆回祁東段，新增省道S270線韶山—祁東白地市、S284線祁東—雙牌、S292線祁東郭家嘴—東安、S317線河洲—油木嶺—過水坪—白地市段公路等計劃項目建設(shè)；加快婁衡高速祁東縣城連接線、祁東至永州高速公路建設(shè)，積極爭取衡祁快速干線、衡陽—祁東—邵陽（縣）高速公路立項開工建設(shè)；積極配合，全面完成湘桂鐵路擴能改造工程祁東境內(nèi)建設(shè)工作，高標準建設(shè)縣城新火車站和站前廣場及綜合配套服務設(shè)施，爭取立項建設(shè)張家界至郴州旅游鐵路專線祁東段建設(shè)工程、祁東縣風石堰至花屋（雙軌）、花屋至大竹（單軌）、花屋至廟沖（單軌）鐵礦專用鐵路、祁東至歸陽地方鐵路。在具體實踐中，我縣找準工作抓手，協(xié)調(diào)平衡推進。通過抓衡棗高速縣城連接線建設(shè)、湘桂復線改造、S317省道改造、益婁衡高速立項等交通設(shè)施建設(shè)，改善了祁東的交通條件，逐步重現(xiàn)祁東“湘桂咽喉”的地位。

　　五是帶動了項目發(fā)展。鐵礦的開發(fā)，帶動了全縣工業(yè)發(fā)展。神龍等四大鐵礦投產(chǎn)達產(chǎn)，凱迪等20多個重點工業(yè)項目達產(chǎn)見效，加速推進，實現(xiàn)了工業(yè)的巨變，加快了改寫祁東工業(yè)基礎(chǔ)薄弱歷史的進程；農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)，重振了祁東農(nóng)業(yè)雄風，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，糧食產(chǎn)量幾年里屢創(chuàng)新高，榮獲了“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”等稱號；骨干變電站及湘祁水電站的建設(shè)，破解了祁東用電瓶頸；病險水庫除險加固，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的水利保障；積極爭取國家治理“衡邵干旱走廊”項目，將徹底解決祁東西部干旱、縣城缺水的歷史。

　　三、辨證看：任重道遠

　　一是大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少,投資規(guī)模較小。近年來，我縣重點項目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目,而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是與兄弟縣市相比,我縣重點項目無論投資規(guī)模,還是項目個數(shù)都比較少,并多集中在道路、鐵礦、糧食生產(chǎn)等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè),提高項目科技含量和規(guī)模已成為當務之急。

　　二是要素瓶頸制約突出。土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我縣重點項目建設(shè)的主要問題。土地方面，國家實行嚴格的土地政策,圣云大道、星洪大道等相當一部分項目因土地影響進展較慢、無法開工建設(shè)；融資方面,受國債投資規(guī)模進一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺,連續(xù)十幾個月沒有進展,處于停工狀態(tài);外部環(huán)境方面，從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響,造成部分項目進度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在祁東落戶,或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期,導致錯過最佳市場機遇,失去競爭優(yōu)勢。

　　三是科學化水平有待提高。科學規(guī)劃水平有待提高。隨著重點項目的逐步推進，各專項規(guī)劃之間銜接不夠，一些配套設(shè)施滯后，規(guī)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性。由于建筑工地眾多，管理工作面廣量大，揚塵、噪聲、亂倒建筑渣土等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響生活環(huán)境，影響了城市品位，文明施工監(jiān)管需進一步加強。

　　四是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。少數(shù)群眾對拆遷安置漫天要價或提出各種無理要求影響了征地拆遷工作的進度；一些歷史遺留問題未能妥善解決，過去一些安置政策沒能兌現(xiàn)。加之近年來違法搶建土地、房屋現(xiàn)象不同程度的存在，干擾阻撓拆遷工作，制約了征地拆遷工作的.開展；部分村民阻撓裝卸、強行搬運、壟斷填方，強賣地材、建材，對工程進度和建設(shè)成本構(gòu)成較大影響；少數(shù)地痞地霸為了從中謀取利益，強行插手工程建設(shè)，干擾了工程建設(shè)的開展；一些單位能招商卻不能安商，進門前熱臉相迎、重諾相許，但進門后就淡化服務、不能踐諾。

　　四、動態(tài)看：努力趕超

　　一要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化項目支撐意識。科學發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最大的政治，是全縣106萬人民的強烈愿望，是解決所有問題的關(guān)鍵。事實證明，一個地方?jīng)]有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，發(fā)展就無從談起�？梢哉f不抓項目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進一步開放市場，在各個領(lǐng)域，堅持外資、內(nèi)資、民資一起上，上爭、內(nèi)聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領(lǐng)域、全方位的科學發(fā)展新格局。

　　二要突破瓶頸制約，激發(fā)科學發(fā)展活力。1、著力抓好重點工程建設(shè)拆遷安置。對重點工程建設(shè)拆遷工作要高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，本著“強化宣傳、依法拆遷、規(guī)范操作、公平公正”的要求，著力做好重點工程建設(shè)前期拆遷工作。同時，要進一步加快拆遷安置房建設(shè)，全力壓降拆遷過渡戶數(shù)和過渡時間，力爭早日實現(xiàn)“零過渡”，有效緩解拆遷矛盾，確保社會穩(wěn)定。2、積極爭取重點工程建設(shè)用地指標。要根據(jù)重點工程建設(shè)的用地需求，早作計劃，積極跑部跑省，全力爭取好重點工程建設(shè)的用地指標，確保重點工程建設(shè)的發(fā)展空間。要進一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅持集約用地,鼓勵企業(yè)建多層廠房和復合廠房,引導項目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。3、多方籌措重點工程建設(shè)資金。一是做實融資平臺。深化“管辦分離”改革，向現(xiàn)有融資平臺注入土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加現(xiàn)金流量，提高信用等級，做實融資平臺，爭取銀行更大授信額度。二是拓寬市場融資渠道。健全現(xiàn)有的信用擔保體系，積極搭建銀企合作橋梁，利用市場融資手段，拓寬融資渠道；引進風險投資機構(gòu)，積極引進外資和民間資本，采取土地抵押墊付性建設(shè)、BT、BoT等方式，擴大建設(shè)資金。三是加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務工作,建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實現(xiàn)銀企雙贏。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我縣投資。

　　三要立足做大做強，提升項目科學水平。始終堅持高起點規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和權(quán)威性。特別是隨著建設(shè)速度的加快和規(guī)模的提升，在地塊出讓方式、時機、利益分配等問題上要認真研究，以提高政府投入資金的回報率，做到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。各專項規(guī)劃也應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方兼顧。一要明確定位。轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)與我縣經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補短”。在我縣除鐵礦、家具產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富以外,其它主導產(chǎn)業(yè)都不強,應學習借鑒先進經(jīng)驗,把我們的主導產(chǎn)業(yè)做大做強。利用中南鐵都、湖南家居產(chǎn)業(yè)基地、江南棗業(yè)之鄉(xiāng),發(fā)展上創(chuàng)出品牌,做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經(jīng)濟效益和社會效益。三要搭建平臺。做強做大工業(yè)園區(qū)，搭建縣域經(jīng)濟騰飛平臺。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進世界500強和中國500強企業(yè)入駐祁東,主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力,還可以學習它們先進的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù),并且?guī)�動附加產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

　　四要強化服務監(jiān)管，營造和諧發(fā)展環(huán)境。一是全面推行“重點工程業(yè)主代理制”。對于重大前期項目，主動代理項目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務，加快項目審批、核準、備案進度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是開展創(chuàng)建“無障礙服務”政府活動，進行行政效能稽查，嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實施、快速建設(shè)。四是加強重點工程建設(shè)的施工管理。針對當前重點工程建設(shè)施工中存在的一些問題，要提升重點項目管理標準。各有關(guān)部門特別是建設(shè)口各主管部門，以及建設(shè)主體單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)，都要本著高度負責的精神，強化責任落實、強化職能監(jiān)管、強化社會監(jiān)督，努力做到安全施工、文明施工。

建設(shè)工程調(diào)研報告13

　　我市水利工程建設(shè)主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為服務體系的建設(shè)項目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設(shè)計、施工和材料設(shè)備供應為主體的投標承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務體系等市場三元主體。實行項目法人（建設(shè)單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設(shè)質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。

　　一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

　　一是“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

　　二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

　　三是“機械”，施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。

　　四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

　　五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的'特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風俗。

　　二、提升建設(shè)單位管理水平

　　目前，我市新開工水利建設(shè)項目均組建了工程項目法人（水利站）單位，形成了實行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為服務體系的建設(shè)項目管理體制基本格局。

　　項目法人責任制在我市水利工程建設(shè)中推行后，基本解決了工程建設(shè)中責任缺位的問題，是建設(shè)管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構(gòu)要切實履行相應職責，承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目，項目法人應對項目建設(shè)的全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責；項目法人必須具備與項目規(guī)模和技術(shù)復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織管理能力；內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)應能滿足項目管理和技術(shù)管理的要求，同時具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設(shè)作為專業(yè)面廣、技術(shù)性強、風險性高的特殊行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必須會經(jīng)營、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計劃財務管理、質(zhì)量進度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調(diào)的建管班子，工作人員應具有相應的工程經(jīng)驗、專業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力，應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學歷、經(jīng)驗方面均不能完全滿足建設(shè)管理的需求，管理水平有待提高。

　　三、提高監(jiān)理業(yè)務水平

　　建設(shè)監(jiān)理制強調(diào)對工程的目標管理，希望通過對工程實施目標管理，特別是工程的造價、進度和質(zhì)量目標的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)過程的全面管理。

　　建設(shè)監(jiān)理主要是解決了工程建設(shè)施工期的專業(yè)管理，但工程建設(shè)的前期工作仍需要業(yè)主承擔大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設(shè)計，需要相對較高的技術(shù)管理水平，對業(yè)主人員的要求相對較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時，與實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設(shè)監(jiān)理制的實施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來我市的經(jīng)濟飛速發(fā)展，擬建和在建設(shè)工程的數(shù)量急劇增加，有資質(zhì)的監(jiān)理單位有限，業(yè)務量遠遠超過了建設(shè)監(jiān)理的承受能力，加上建設(shè)監(jiān)管不強的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導致本來可以實現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理制”向“工程項目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此，需進一步加強對監(jiān)理單位的考核，提高監(jiān)理業(yè)務水平是我市提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

　　四、加強水利工程施工質(zhì)量管理

　　1 嚴格執(zhí)行水利建設(shè)程序

　　嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設(shè)計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕邊審批、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評價意見。

　　2 大力推行水利工程建設(shè)“三制”

　　實踐證明，水利工程建設(shè)推行項目法人責任制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設(shè)的全部責任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。

　　3 加強領(lǐng)導，落實責任制

　　領(lǐng)導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

　　4 拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級

　　隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應采取各種措施：①嚴格依法治理。對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)方等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計問題，使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。

建設(shè)工程調(diào)研報告14

　　為加強工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，健全工程建設(shè)市場，完善監(jiān)管體制，遏止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據(jù)市工程治理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理調(diào)研的通知》的精神，在本縣范圍內(nèi)開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下：

　　一、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)的基本情況

　　近年來，我縣十分重視工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，把它作為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，取得了一定成效。在工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)方面，我縣積極推進招標投標監(jiān)管制度和機制創(chuàng)新，建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機制，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統(tǒng)性和實效性。與此同時，我縣建立政府投資建設(shè)項目廉政滲透機制，將廉政建設(shè)融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設(shè)領(lǐng)域方面的錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。

　　二、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

　　我縣通過加強工程建設(shè)領(lǐng)域的'長效機制建設(shè)，健全工程建設(shè)市場，完善監(jiān)管體制，有效遏止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設(shè)市場正常、規(guī)范運作的突出問題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問題：

　　一是一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄；

　　二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；

　　三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；

　　四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；

　　五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實工程質(zhì)量和安全責任；

　　六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。

　　三、加強工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)的對策與措施

　　工程建設(shè)領(lǐng)域存在的這些突出問題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題，加強工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，認真治理、切實解決這些突出問題，維護公平競爭的市場原則，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　1、著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序

　　要著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設(shè)管理制度。研究制定工程建設(shè)項目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規(guī)范項目法人的權(quán)力運行，約束建設(shè)各方的行為。二是健全工程建設(shè)市場誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三是完善工程建設(shè)誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結(jié)果，對違反工程建設(shè)市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為工程建設(shè)市場準入的依據(jù)。四是建立嚴格的工程市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。

　　2、加強對工程招標投標的監(jiān)管

　　針對當前工程招投標制度不健全，制度執(zhí)行不嚴，操作不規(guī)范，串標以及中標后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問題，采取有力措施規(guī)范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進度控制的需要。四是嚴格執(zhí)行工程招投標制度。全面實行工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標，逐步推行工程規(guī)劃、勘測設(shè)計的招投標。

　　3、加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查

　　紀檢監(jiān)察部門要加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，切實做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。深入開展工程執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，及時糾正處理。加大工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責任狀，建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風廉政建設(shè)責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設(shè)和黨風廉政建設(shè)雙重責任，確保不發(fā)生違紀違規(guī)問題。

　　4、建立健全政府投資建設(shè)項目廉政滲透機制

　　建立健全政府投資建設(shè)項目廉政滲透機制，著重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設(shè)項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象，提高政府投資效益。初步設(shè)計、投資概算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規(guī)模。確有特殊情況需調(diào)整的，應嚴格按照概算調(diào)整的權(quán)限和程序進行。二是建立建設(shè)項目廉政責任書制度。在簽訂建設(shè)工程施工、監(jiān)理合同的同時，建設(shè)單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責任書，并報紀檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責任書的雙方應自覺履行廉政條款，項目行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監(jiān)管，在辦理施工許可證時嚴格把關(guān)。項目行政主管部門紀檢監(jiān)察組織要經(jīng)常性地對廉政責任書的實施情況開展監(jiān)督檢查，確保廉政責任書執(zhí)行到位。

　　5、實行政府投資建設(shè)項目代理建設(shè)管理制

　　要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設(shè)管理制度（簡稱代建制），規(guī)范投資建設(shè)程序，切實提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。實行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風險，提高資金效益。要重點在非經(jīng)營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設(shè)項目領(lǐng)域擴大推行代建制。

　　6、建立建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度

　　制定符合我縣實際的建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法，規(guī)范中介監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全。建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度應明確項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施配備要求。行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對各施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)備的到位情況；監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整真實有效；項目監(jiān)理機構(gòu)是否切實履行監(jiān)理職責，能否及時發(fā)現(xiàn)問題并正確處理；各驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責任是否落實到位等監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。對于項目監(jiān)理的違規(guī)行為，監(jiān)督機構(gòu)應及時指出并提出整改要求。

　　7、加強項目標后監(jiān)督管理

　　要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目標后管理工作的若干意見》的要求，制定建設(shè)項目標后監(jiān)督管理細則，加強對建設(shè)項目標后的跟蹤監(jiān)督管理。建設(shè)單位要對工程項目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理，并對管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時提出整改和處理意見，同時報行政主管部門。行政主管部門應采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對工程施工現(xiàn)場項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監(jiān)理人員工作情況和施工轉(zhuǎn)包分包、中標合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門標后管理工作的指導和協(xié)調(diào)。監(jiān)察部門要加強對行政主管部門、建設(shè)單位違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理。

建設(shè)工程調(diào)研報告15

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們對生命價值的重視程度越來越高。但近幾年來，我市建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與人們的期望之間存在一定差距，生產(chǎn)安全責任事故頻頻發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。這就要求在構(gòu)建“和諧××”的過程中，安全生產(chǎn)應當將長期貫徹科學發(fā)展觀，堅持“以人為本，安全第一，科學管理”的理念，切實把經(jīng)濟發(fā)展建立在勞動者的生命安全得到切實保障、人民群眾利益得到切實維護上，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。前不久，筆者會同市有關(guān)部門對我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況進行了調(diào)研，書面征求有關(guān)部門意見，召開由建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計等單位參加的座談會，組織由專家學者參加的咨詢論證會，以及到外地市進行考察學習。經(jīng)過認真思考、研究，對我市建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生安全事故及隱患的原因以及對策，有了比較粗淺的認識。

　　一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在問題的原因

　　(一)建設(shè)單位的責任。建設(shè)單位在工程建設(shè)體系過程中處在優(yōu)勢地位，其安全生產(chǎn)重視程度直接影響監(jiān)理單位和施工單位的安全責任意識及其對工程項目的安全管理力度。目前，因建設(shè)單位導致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的比例始終較高。究其原因：一是不辦理安全措備案擅自開工建設(shè)，規(guī)避監(jiān)管。二是將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證的施工單位或者支解發(fā)包。三是要求施工單位墊資施工，導致安全投入嚴重不足。四是強令施工單位搶工期、冒險作業(yè)等。五是國家和省相關(guān)法律、法規(guī)中對建設(shè)單位約束比較籠統(tǒng)，責任也較輕

　　(二)施工單位的責任。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在施工過程中，因施工單位導致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，主要有：一是施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全，沒有相應的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底。二是施工單位把施工任務通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員。三是從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差。四是施工單位為了攬到工程對建設(shè)單位拒付施工企業(yè)安全措施費用委屈求全，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

　　(三)監(jiān)理單位的責任。在建立過程中監(jiān)理單位未能真正落實有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。一是未對施工單位的施工方案進行認真審批，不認真履行安全監(jiān)理職責，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識。二是對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不責令整改。三是對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。

　　(四)行政監(jiān)管不力。一是地方立法力度不夠。20xx年，市政府出臺了《××市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》的實施對我市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作起到一定積極作用。但與近年來我國先后出臺的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)要求相比，無論是在監(jiān)管方式還是監(jiān)管措施上，明顯不適應當前治理建設(shè)工程安全生產(chǎn)面臨嚴峻形勢的需要，為此，我市制定了《××市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，剛剛被省人大通過。二是行政監(jiān)管部門執(zhí)法難。

　　行政監(jiān)管部門對建設(shè)工程進行監(jiān)管時，常常受到不相關(guān)因素干擾，來自方方面面的人物說情，影響監(jiān)管工作的有效進行，不利于嚴厲打擊建設(shè)工程違法行為。三是為招商引資、建設(shè)重點項目創(chuàng)造寬松環(huán)境，片面追求速度，部分工程無規(guī)劃、用地許可證、施工許可證、招投標手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進行施工圖紙審查便進行施工，從源頭上監(jiān)管失控，給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

　　二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在問題的對策

　　安全生產(chǎn)事故發(fā)生的'根本原因，歸根到底是違背科學規(guī)律造成的。所以，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，關(guān)鍵是以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，加強宣傳教育，科學監(jiān)管。

　　(一)大力開展宣傳教育活動，提高建設(shè)工程責任主體安全生產(chǎn)重要性的認識。有關(guān)行政監(jiān)管部門應當采取多種形式，配合新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)的科學發(fā)展觀，提高建設(shè)工程責任主體安全生產(chǎn)以人為本的責任意識，充分認識以人為本就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上;就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本。忽視安全，損害職工合法權(quán)益，甚至犧牲從業(yè)業(yè)人員的生命和健康追逐利潤，是造成傷亡事故多發(fā)的根本原因。

　　(二)提高施工單位安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的能力。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在施工過程中，加強施工單位安全生產(chǎn)內(nèi)部管理十分重要。如，一是設(shè)立安全總監(jiān)、項目安全負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員。二是對法定代表人、安全總監(jiān)、項目負責人、項目安全負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任分別作出具體規(guī)定。三是相關(guān)責任人在履行監(jiān)督管理職責時必須做好安全工作記錄并對安全隱患及時進行督促整改。四是要求培訓各類作業(yè)人員，建立安全生產(chǎn)保障體系，實施安全質(zhì)量標準化管理。五是協(xié)調(diào)好同一施工現(xiàn)場幾個施工單位交叉作業(yè)的安全保護問題。六是對建筑起重機機械設(shè)備和安全防護用具進場質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。

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