農村建設情況調研報告（精選29篇）

　　我們眼下的社會，需要使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的農村建設情況調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　農村建設情況調研報告 1

　　作為廣德縣第五批選派干部，組織上把我們放到最基層，是想讓我們在最基層鍛煉，帶動老百姓脫貧致富，要帶領老百姓致富，就必須對村里的情況作最全面的了解，這是我們干好一切工作的前提，下面把我在水塘村一月以來的調查報告如下：

　　一、水塘村基本情況簡介

　　1、水塘村位于四合鄉(xiāng)北部，距鄉(xiāng)政府駐地劉村集鎮(zhèn)6公里，東臨柏墊鎮(zhèn)茅田村，南接本鄉(xiāng)宏霞村，東南界盧村鄉(xiāng)桃山村，西北靠柏墊鎮(zhèn)姚村，屬丘陵地區(qū)，總面積10、9平方公里，人口2200余人，轄17個村民組，人均農田0、5畝、林地5、5畝。廣德縣著名旅游景點---響水灘瀑布即位于這里，村內現(xiàn)有1家私營企業(yè)(響水灘水電站)，出產自然石、黃沙、毛竹、竹筍、板栗。

　　水塘村現(xiàn)設一個黨支部，共有黨員53人，其中預備黨員2名，女性黨員11名，60歲以上23人。村兩委現(xiàn)有干部6人(黨支部書記陳文相;村委會主任、支委委員艾學品;支委委員李伯勝;村委委員、婦聯(lián)主任陳守琴;村委委員、綜治主任、文書、民兵營長耿可松;鄉(xiāng)聘計生專干易丹)。村務監(jiān)督委員會主任蔡明忠、委員馬長富、李國宗。

　　本村建有一所幼兒園，現(xiàn)有幼兒35名，幼兒教師兩名，村級衛(wèi)生室一所，醫(yī)生2名，享受低保待遇92人，五保40戶。村里無集體經濟收入。

　　2、水塘村的村支兩委團結合作，辦事情積極認真，謀發(fā)展思發(fā)展的愿望強烈，水塘村的老百姓淳樸善良，熱情好客，思發(fā)展盼發(fā)展的愿望心切。通過去年換屆選舉，選齊配強了村班子，文化素質和工作能力有了很大的提高。村級后備干部人選選拔基本完成，經過六個環(huán)節(jié)的考核，吸收了4名有知識有文化的年輕人進入村級后備干部序列。但大部分老百姓的文化素質較低。等、靠、要的思想嚴重。

　　3、以水塘村老黨員干部李國宗為首成立了廣德縣四合鄉(xiāng)四季花香苗木花卉專業(yè)合作社一個，有12戶農戶參加合作社，專業(yè)合作社正在摸索中完善各種制度，逐步正常運行。

　　二、存在的問題

　　1、村民的總體文化素質不高，掌握的科學種養(yǎng)的技術很少，尤其是在種植水平上，還是靠傳統(tǒng)的種植方法，水塘村可供種植田地面積較少，受地形限制，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，有些農戶還是牛耕，機械化程度低，發(fā)展緩慢。

　　2、制約全村經濟發(fā)展的另一個重要因素是交通，這也是全村老百姓最盼望解決的重點問題，從下村———蘿卜棚村民組的公路狹窄且坑凹不平，響水灘到柏墊鎮(zhèn)茅田村道路基礎水毀嚴重，只有拖拉機勉強能通過，要是下雨的話，任何車輛都不能通過。

　　3、村民們對自己享有的各種政治權利缺乏認識，民主意識不強。表面上他們都覺得作為農民不需要什么權利，只要吃飽就行了。這是農民本質的弱點，“小富即安”的求穩(wěn)心理，“等、靠、要”的思想，濃厚的鄉(xiāng)土觀念，狹隘自私軟弱愚昧的小農思想的集中表現(xiàn)。

　　4、沒有一個規(guī)范的村級公共活動場所，缺乏體育健身器材，村級老年活動室條件簡陋，嚴重阻礙了村里的精神文明建設進程。

　　5、村容不夠整潔。雖然我們常期要求村民應保持村容整潔，但積習難改，大家對家居衛(wèi)生不是很注意。

　　三、下一步工作的重點和設想

　　1、加強對村支部的建設、提高村民素質，調整產業(yè)結構

　　以建設五個好支部為目標，黨員、領導干部作為新農村建設的帶頭人、決策者，必須不斷加強自身的學習，以適應社會發(fā)展新形式下的新要求，作風嚴謹，嚴格要求自己，廉潔奉公，為民服務培養(yǎng)黨員帶頭制富。加大對農戶的培訓，可以通過培訓班，會議，遠程教育，派人出去考察等方式來提高廣大農民朋友的素質。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，按照產業(yè)化發(fā)展的方向和要求，對有資源優(yōu)勢和市場需求的農產品，實行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，為農戶提供產前、產中、產后系列化服務。在全村培養(yǎng)示范大戶，帶動其他農戶的發(fā)展，完善合作社的各種制度，使之成為村集體經濟收入的來源，2年后人均年純收入在原來的基礎上翻一翻。

　　2、加強農村各項基礎設施的建設，為經濟的發(fā)展夯實基礎

　　基礎設施是經濟發(fā)展的先導性要素，在建設社會主義新農村過程中，要想實現(xiàn)農村生產發(fā)展、經濟繁榮和農民收入的持續(xù)增加，必須重視和加強農村基礎設施建設。要不斷加強農田水利工程設施建設，改善道路交通條件，提高農村信息化水平和農業(yè)科技裝備水平，以充分發(fā)揮當?shù)剞r村資源優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合競爭力。

　　積極向上爭取協(xié)調各種項目、資金，力爭在2年內逐步解決制約水塘積極社會發(fā)展的瓶頸問題。

　　3、村班子建設

　　制定一套村班子的工作管理制度，嚴格按照制度要求村班子的工作，兩年內培養(yǎng)一套素質高，團結，務實，能干事的.村班子隊伍，調整充實村班子的后備人選，保持村班子后備人選長期在3名以上，把那些有知識，想干事，能干事的人及時選入到村班子的后備人選中來，尤其是有知識、有能力的種養(yǎng)大戶和有發(fā)展經濟頭腦的人吸收到村班子隊伍中來，讓村班子人選后繼有人。

　　4、加強農村民主建設

　　用民主權利來誘導那些消極參與的農民，進行各項能力的學習，提高他們的素質，努力推進農村的民主建設。

　　⑴重大事項由民主張。抓住落實和完善村民代表會議和村民會議制度這個關鍵，依法充分發(fā)揮村民代表會議和村民會議作用，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，對村經濟社會發(fā)展規(guī)劃、村集體經濟項目的立項、承包方案等與村民切身利益相關的重大事項，讓村民作主，落實多數(shù)人決定的原則，進一步增強重大事務決策透明性、民主性和科學性，調動廣大群眾自覺參與村務管理的積極性，讓村民得到更多的實惠，進一步密切了黨群、干群關系。

　　⑵重要事務由民管理。充分發(fā)揮黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動群眾討論制訂《村規(guī)民約》，建立決策事項預告征詢、民主議事協(xié)商等制度，開展“民主聽證會”、“民情分析會”、“村民議事日”活動，積極發(fā)揮黨員、村民代表的作用，對村集體資產經營、集體舉債、集體資產處理等與群眾利益相關的村級事務和公共利益交給群眾管理，

　�、侵饕�建設由民支撐。在新農村的建設過程中，我們要珍惜民力，最大程度地調動人民群眾的積極性，對道路、電力、水利等涉及群眾利益的重大設施建設，人財物的投入主要依靠群眾，引導鼓勵廣大群眾克服“怨天尤人”和等、靠、要的單純依賴思想，以及無所作為、小進即滿、小富即安、不思進取的小農意識，主動出資、出物、出力，加快農村基礎設施建設步伐。

　�、却鍎栈顒佑擅癖O(jiān)督。加強村民監(jiān)督委員會監(jiān)督力度，進一步完善落實村務公開制度，推行村級黨務公開，計劃生育政策的落實方案、村級財務使用管理等群眾關注的事項，讓群眾享有知情權、參與權，并有效履行監(jiān)督權，這既增強了黨員群眾發(fā)揮作用的主動性，既促進干部辦事的公正性和有效性，又能使村級組織借助外部力量的監(jiān)督，克服“暗箱操作”、“隨意操作”、“無時限操作”等弊端，更好地推進黨務、村務、財務公開工作的深入開展。

　�、晒ぷ鞒尚в擅裨u定。建立健全村干部民主評議和責任追究制度，每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，黨員和村民代表據(jù)此對村干部進行民主測評。這樣可以改變以往村干部考核檔次由上級定的做法，扭轉了村干部“對上負責，不對下負責”，工作效果不理想的狀況，使村干部對自己要求更高，為村里想得更多，為村民辦事也更多了。

　　5、加強精神文明建設，爭取更加和諧的農村社會環(huán)境

　　建設農村和諧社會首先要實現(xiàn)人與自然和諧。在農村，人與自然的和諧發(fā)展，應當是農村及農業(yè)經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧，農村及農業(yè)經濟活動的需求增長與自然生態(tài)系統(tǒng)供給能力相適應，形成人與自然共同生息與協(xié)調發(fā)展關系。水塘村應該注重農戶經濟增長與自然環(huán)境的協(xié)調的、可持續(xù)的發(fā)展關系。

　　其次要實現(xiàn)人與人和諧。在人與自然的矛盾日趨尖銳的基礎上必然伴隨著人與人之間的矛盾日趨尖銳，這就使當代人之間、當代人與后代人之間的矛盾加劇，成為農村與農業(yè)發(fā)展的重大矛盾。因此，人與人應該和諧發(fā)展，不僅要代內相和諧，而且要代際相和諧;可持續(xù)發(fā)展的目標，是要一代更比一代和諧。

　　農村建設情況調研報告 2

　　為了堅持不懈加強農田水利建設的要求，全面了解和掌握我縣農村水利基礎設施建設的現(xiàn)狀，加快推進水利現(xiàn)代化建設，根據(jù)工作安排，縣人大分成四個調研小組，在常委會四位副主任帶領下，深入到各鎮(zhèn)和相關部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農村水利建設現(xiàn)場。縣人大常委會領導帶領部分組成人員到縣水務局調研，就相關水利建設重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。四個調研組進行了情況匯總�？h人大常委會第x次主任會議專題聽取調研情況匯報。現(xiàn)將調查情況報告如下：

　　一、我縣農村水利基礎設施建設取得的成績

　　近幾年，縣政府及相關職能部門把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機制，深化水利改革，推進水利事業(yè)發(fā)展。20xx年xx月，縣政府專題召開了以農村水利建設為重點的農村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結合各自實際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為我縣經濟社會發(fā)展提供了基礎保障。我縣先后被評為省農村河道疏浚先進單位、全省水利建設先進單位。

　　(一)加強水利基礎設施建設，農村生產生活條件不斷改善�？h政府及職能部門高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制農田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。20xx年以來，全縣農村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到xx億元。縣水務局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，向銀行融資近xx億元，其中用于農村水利設施建設xx億元，大力度實施以水利建設為重點的農村基礎設施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農田豐產溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農村河道疏浚、整治農村環(huán)境作為重要的農村實事工程來抓，認真制定整治方案和年度實施計劃，積極開展農村河道疏浚整治工作，20xx年至20xx年用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

　　(二)突出民生水利項目建設，精心組織實施水利工程。一是全力做好農村飲水安全工程。農村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，20xx年以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(xx個村)的增補工程和xx所農村學校的飲水安全工程，工程投資xx億元，累計鋪設和改道供水管網近xxxx公里，受益人口xx萬人，項目受益人數(shù)和工程建設質量評比全市第一。二是實施中央財政小型農田水利和節(jié)水灌溉示范項目。20xx年以來，先后組織實施了中央財政小型農田水利專項工程，新增農資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站xxx座，建設防滲硬質渠xxx公里。三是成功躋身中央財政小型農田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金xx億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問題，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區(qū)域基礎條件。

　　(三)落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災任務十分繁重�？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了xx閘、xx閘下遷的任務，同時實施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作小組，將任務和責任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災害。

　　二、存在的主要問題

　　(一)對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的`重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎地位感受不深。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設、道路建設改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設有畏難情緒，被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔著農路農橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務。縣水務局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術人員匱乏、人員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的`情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)農村水利基礎設施建設欠賬較多。

　　一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農業(yè)水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近xx 億元，主要用于大的水利工程和項目區(qū)基礎設施，在農田水利建設上的資金每年在xxxx萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級以下溝河多數(shù)無財力疏浚。硬質渠道建設未列入縣政府惠民工程，需要建設的任務還十分繁重。經濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。

　　二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農田引水灌溉。

　　三是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河道配套設施缺少;工程建設監(jiān)管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進一步落實。鎮(zhèn)、村和農戶等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

　　(三)農村飲水安全狀況令人擔憂。

　　一是管網普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網建于90年代初，迄今已有二十多年，當時飲水管網材質較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。

　　二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區(qū)域安全構成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時供水方式，導致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。

　　三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經到位的鎮(zhèn)村，管網還沒有對接到位，農戶尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網急需重新改造的艱巨任務，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

　　三、幾點建議

　　水利是農業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農村水利基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，我們建議：

　　(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領導。縣政府及相關部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍。縣各相關部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農村水利建設和發(fā)展。要適應水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業(yè)人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監(jiān)管，提升隊伍素質，為我縣農村水利建設提供強有力的技術和人才支撐。

　　(二)進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實20xx年中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水利平均投入比20xx年高出一倍”、“從土地出讓效益中提取xx%用于農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的xx%至xx%用于農田水利工程建設”等政策規(guī)定，繼續(xù)實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質渠道和四級以下河道疏浚建設納入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協(xié)調性，做到建設一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業(yè)生產條件，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

　　(三)進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。水利建設是百年大計，搞好規(guī)劃至關重要�？h政府要立足當前，著眼長遠，堅持因地制宜，從農民生產生活實際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門主動對接水利建設相關工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實現(xiàn)“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產溝的疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業(yè)面源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益。

　　(四)進一步加快民生水利建設步伐，著力破解農民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調，整合建水和管水資源，盡快出臺農村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據(jù)時間和節(jié)點要求，科學制定工程建設方案，強勢推進引江供水主干網建設，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)、村管網建設和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十分復雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產評估，回購過程中指導、扶持和服務力度，同時制定應急預案，及時處置突發(fā)性事件，確保水廠回購工作任務全面完成。要落實好主干管道與鎮(zhèn)管網的接水工作，完善管理辦法，推動區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質長江水送到千家萬戶。要實行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節(jié)水意識，水資源保護意識，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

　　農村建設情況調研報告 3

　　在縣委、縣政府的正確領導下，縣水利局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把繼續(xù)解放思想同堅持改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展結合起來，并結合本單位職能和工作實際，本著“踐行科學發(fā)展觀，促進全縣水利大發(fā)展快發(fā)展”這一思路，按照學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的步驟，水利局副局長深入管理所、縣工業(yè)集中區(qū)管理委員會進行調研。

　　一、調研內容

　　對于事關群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全、防洪抗旱、農田灌溉方面的意見和建議；對于今后水利實施保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的意見和建議；對于服務縣域經濟，提供水利保障方面的意見和建議；應對金融危機，加快水利發(fā)展方面的意見和建議；對于改進機關作風、提高機關效能方面的意見和建議。

　　二、科學發(fā)展觀突顯成效

　　1、保障工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設順利達標，近幾年投入資金537萬元，用于工業(yè)集中區(qū)的河壩改造工程，使工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設在最短的時間內完成“七通一平”的標準，投入60萬元資金保質保量完成500延長米給水工程，保證了園區(qū)建設和企業(yè)的用水需求，為園區(qū)招商引資提供硬件支持。

　　2、保障工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)的工程建設順利進行，為工業(yè)集中區(qū)的場地回填解決了總計40萬元的砂石，特別是在今年石頭造紙項目建設中，用地面積大，回填量達到30萬立方米，在砂源緊缺的情況下無償供應，切實保證了石頭造紙的建設工期。

　　3、投資8萬元，無償為工業(yè)集中區(qū)龍鑫木業(yè)有限公司鋪設供水管線470多延長米，保證企業(yè)正常供水。對河北、東振兩園區(qū)入駐奕宏木業(yè)等6戶企業(yè)，無償安裝水表和提供供水管線鋪設施工服務，按企業(yè)要求保障供水要求，累計無償施工投入達17萬元。

　　4、按照工業(yè)集中區(qū)建設要求，自籌資金90萬元，調集全局技術骨干，局領導親臨現(xiàn)場指揮，完成總長650米的`凈水廠沿東光橋過河至河北工業(yè)集中區(qū)的自來水主管線鋪設工程。

　　5、xx河水影橫斜，依城而建，是我縣城區(qū)美麗的風景之一，為保障這一風景線，縣水利局針對xx河城區(qū)中上游區(qū)域進行了集中整治治理，有效保障了xx河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時美化了周邊環(huán)境。

　　6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問題，加寬排水渠（上加寬6米、下加寬2.5米），清理土方1.3萬立方米，清理長度2500米，保證了鎮(zhèn)區(qū)居民生命財產不受損害，得到了百草溝人民群眾的好評，政府的認可。

　　7、百草溝國營灌區(qū)管理所計劃今年解決百草溝鎮(zhèn)區(qū)10個村屯的安全飲水問題，為鎮(zhèn)區(qū)人畜飲水提供方便。

　　三、存在的問題

　　1、百草溝牡丹川河仲安段由于采砂點的作業(yè)問題，導致了河水渾濁，人民群眾無法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來生活不便。

　　2、為了保證農田的正常灌溉，保證人民群眾的生命財產不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修筑堤防，為百姓生活提供保障。

　　3、由于正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經費不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革后，水費直接上繳到縣財政，灌溉經費急需落實。

　　4、水利基礎設施落后、老化、出現(xiàn)滲水、不能正常利用等問題，為灌溉埋下隱患。

　　5、百姓思想認識不足，自來水水費的收繳存在困難；水源不足，管網老化，影響正常供水。

　　6、與工業(yè)集中區(qū)聯(lián)系有待于更進一步，更深入了解，做好服務保障工作。

　　四、解決問題的建議

　　1、我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。

　　2、要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業(yè)生產條件，進一步提高農業(yè)綜合生產能力，更好地促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，為農村建設奠定基礎。

　　3、要解放思想、開拓思路，采取多種形式、多種方法進行渠道的維修、維護和清理工作。

　　4、加強水利法律法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的順利進行。

　　5、深入群眾、深入基層，了解水利工作情況，加強與聯(lián)系點的勾通，找出民生的熱點、難點問題，全力解決，為人民、企事業(yè)單位提供水利保障。

　　6、必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強水生態(tài)建設，建立良好的水環(huán)境體系，促進全縣農村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，為建設社會主義新農村提供可靠的水生態(tài)保障。

　　農村建設情況調研報告 4

　　按照會年度工作計劃安排，本次調研組建南、北兩個調研組，深入安坪鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過現(xiàn)場查看海角村、下壩村、回龍村、紅霞村、紅馬村等村社的水利工程，召開鄉(xiāng)村干部座談會和征求群眾意見會，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、全縣水利建設基本情況

　　近年來，縣政府高度重視水利工作，下發(fā)了加快水利改革發(fā)展的決定，出臺了一系列重大政策措施，把水利作為基礎設施建設，制定了優(yōu)先解決工程性缺水、飲水安全、農田水利建設和城鄉(xiāng)防洪工程的思路，積極爭取國家和市上水利工程的立項，縣財政安排水利建設資金，不斷建立健全水利服務體系建設和水利人才隊伍建設。至20xx年來，累積完成各類水利投資14.59億元，新竣工投入使用1座中型水庫和1座小型水庫，解決36.95萬城農村人口和6.25萬農村學校師生的飲水安全問題，完成38座病險水庫的應急排險，修復堤防4.09千米，開工治理中小河流6.29千米，共完成水系綠化面積2.11萬畝，新增農村裝機容量2.35萬千瓦。

　　雖然水利建設取得不錯成績，但水務局負債重，流動資金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水資源利用率低，農村安全飲水不達標;河堤坍塌損毀嚴重，防洪能力弱，部分水利工程已成為威脅群眾生命財產的炸彈。

　　二、存在的主要問題

　　(一)水利設施損毀嚴重。我縣水利設施主要為溝渠、塘、庫、壩和河堤，大多數(shù)是上世紀六、七十年代建設，溝渠損毀、淤沙嚴重，小型水庫、山坪塘和山灣塘缺乏必要的管護和維修，現(xiàn)已趨向報廢，防洪工程設防標準低下，已經喪失防洪功能。甲高鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)境內溝渠基所存無幾，有水來也是“先澆溝，后澆路，最后流到河里頭”的.`局面，唯一發(fā)揮效益是場鎮(zhèn)周圍平壩內的溝渠，也是年年修修補補。安坪新治河堤、五馬廠河、甲高河堤、竹園崔家河和吐祥河堤雖然都經過一些治理，但是治理范圍太小。新治河堤全長10km左右，僅僅治理了場鎮(zhèn)邊兩岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤壩被沖空虛，或沒有河堤，下雨天就看河水長勢，河水上漲人就跑。

　　(二)水利債務沉重

　　(三)水利工程建設的體制不健全

　　1.工程選址與設計不合理。水利規(guī)劃不完善、水利設施布局不科學，主要表現(xiàn)在：設計方量與管轄范圍內人口、灌溉面積不相對應，無水源水利工程多，配套設施不完善，沒有實地勘測地質構造是否適合建設水利工程。五馬鎮(zhèn)人畜飲水工程設計到竹園鎮(zhèn)地界上，吐祥鎮(zhèn)河流治理工程按照圖紙放線，要拆除奉利公路和群眾合法的老房子。

　　2.工程項目層層轉包。全縣水利工程轉包現(xiàn)象突出，各級承包商追求最大利益，不斷壓縮工程資金款。設計工程方量與實際建設不符;偷工減料;有水利主體工程，無附屬設施等。安坪鎮(zhèn)87口人畜飲水池，經縣政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套設施不完善，能按照設計要求發(fā)揮效益的不到總數(shù)1/3。吐祥河堤整治工程竹園鎮(zhèn)紙廠灣工程多次轉包，資金斷裂，已是半拉子工程。

　　3.工程監(jiān)理未正常履職。按照《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定，工程項目建設必須接受質量監(jiān)督機構監(jiān)督。調研組在實地調研工程建設時，了解到監(jiān)理員業(yè)務技能低，基本不到現(xiàn)場監(jiān)督。吐祥鎮(zhèn)河堤整治工程的項目監(jiān)理身兼幾個項目的監(jiān)理，基本半月難見一次，河堤水泥標號低，砼面出現(xiàn)蜂窩狀。據(jù)了解，我縣水利工程監(jiān)理單位均由重慶市江河工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理，而該公司在我縣工作僅有一名員工，負責監(jiān)理全縣水利工程項目，天天忙于寫監(jiān)理報告

　　4.重復建設現(xiàn)象突出。全縣沒有統(tǒng)一規(guī)劃水利建設，水務、煙草、國土、農業(yè)、扶貧等九部門各自修建水利工程項目，按照各自項目選址，資金分散，工程不配套，或同時扎堆到同一村社，或者十年沒有水利建設。安坪鎮(zhèn)下壩村同一地塊有3口大小不一水池。最大一口飲水池有6根出水管，卻沒有沉沙過濾池，飲水池是幾家單位共建，主管部門檢查驗收，就讓那單位水管引水。羊市鎮(zhèn)燈漁社區(qū)兩口飲水池相距不足5米。

　　(四)管護機制有待于加強

　　近年來，我縣水利事業(yè)建設取得不錯成績，但工程項目的效益發(fā)揮差，主要是“重建設，輕管理”這一思路沒有被打破，往往是“工程太多管不來，工程建好無人管”，發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災害，損毀嚴重而不得不重新建設，沒有做到建設一處，發(fā)揮效益一處。主要原因：一是基層水利技術力量薄弱，2012年前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照全縣水利工作會精神，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站。大多水管站專業(yè)技術水平低，人員數(shù)量少，年齡結構大，還兼職其他工作，無法適應當前增加的水利建設工作量和技術新要求。二是水利設施的產權問題密不可分。不少工程項目建成后產權歸屬是國家、集體還是個人，有關部門并未加以明確，由此導致的主體責任的缺失，群眾只管用水，不管護和不敢管護。三是水利工程在后期維護的過程中，都缺乏切實有效的機制加以監(jiān)管，無人看管維修，也缺乏資金維護。群眾等鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府盼著縣政府，小毛病等出大問題，最終是工程報廢。四是農村大量勞動力外出，田地荒蕪。在維護管理中，一些村組動員農民參與農田水利設施的維護，僅就渠道清淤工作，政府拿錢請都請不來當?shù)卮迕?/p>

　　(五)資金短缺

　　全縣水利建設雷聲大，雨點小，開工建設項目多，竣工驗收少。朱衣河堤整治于2005完工，至今欠款160萬元;竹園鎮(zhèn)2009年實施整鎮(zhèn)推進飲水工程，至今沒有驗收。主要是：一是按照現(xiàn)行項目立項規(guī)定，前期可行性研究、地勘、設計圖等立項資金縣政府自行承擔，立項爭取資金專款專用。二是資金配套難�？h級財政保運轉壓力很大，在配套資金上只能勉強支持，難有較大投入。三是群眾發(fā)動難。農民工外出務工流動性大，在農村務農的青壯年逐年減少，在開展“一事一議”和“以獎代補”籌資籌勞比較困難。

　　(六)水利執(zhí)法有待于加強。長期以來，不太重視將水利建設納入法治化的軌道，甚至認為加大執(zhí)法力度會阻礙水利建設的發(fā)展，搞水利建設的往往就是爭資立項。在調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，開挖河堤、亂搭濫建、非法采砂取石、倒棄土，亂排污水等現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)出通知，但違法者我行我素。

　　(六)歷史遺留問題

　　1.病險水庫除險加固工作難推進。我縣水庫大多數(shù)建于上世紀50-70年代，工程用地主要采用減征購和劃撥調整解決，2008年國家實施大型水庫失地農民養(yǎng)老保險不涵蓋小型水利設施建設工程，群眾堵工、上訪，要求解決失地養(yǎng)老保險。安坪鎮(zhèn)大水田水庫、新民鎮(zhèn)石牛槽水庫、竹園鎮(zhèn)紙廠灣水庫等病險水庫施工難進場。

　　2.中心集鎮(zhèn)供水矛盾突出。我縣中心集鎮(zhèn)供水私營化，承包商追逐利潤最大化，直接引水供應居民，水質差、水量無保障。政府投資修建、維護，承包商賺錢，群眾用水難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務部門無法有效管理，群眾怨聲載道。

　　三、幾點建議

　　(一)完善債務償還機制。沉重水利債務是影響水利發(fā)展的重要因素�？h政府應將水利債務問題擺上重要議事日程，通過召開全縣水利債務專題會議，廣泛征求意見，盡快研究建立水利債務償還長效機制。加強財務審計，搭建融資平臺，嚴格控制新增債務，堅持誰負債，誰擔責。落實償債計劃，確保全縣水利工作正常開展。

　　(二)統(tǒng)籌安排水利項目建設。以全國水利普查契機，縣政府在全縣范圍內就水文、地質等情況做全面摸底普查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，由縣水務局統(tǒng)一編制水利建設近、中、長期規(guī)劃，分步實施。各個部門維修和新建水利工程選址，必須是水利規(guī)劃中的項目，在水利工作領導小組會議上通報本單位最近建設情況，避免重復建設。

　　(三)整合資源，組團開發(fā)。全面改變我縣水利設施現(xiàn)狀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，積極探索資金籌措方式，確保水利建設投入。一是要堅持政府主導。財政預算逐年加大對水利設施建設的投入，繼續(xù)加大以獎代投力度，從獎勵資金中提取更高比例用于水利建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新形式，充分運用一事一議形式，對水利建設實行以獎代投，大力整治溝渠，疏通水利設施毛細血管，充分調動群眾建設水利的積極性。二是要堅持部門聯(lián)動。縣里出臺獎勵辦法，鼓勵支持各級各部門爭項目、爭資金。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合財政、國土、煙草、扶貧開發(fā)、農林、水利等部門項目資金，著力推進水利基礎設施建設。按照“渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則，組團建設，板塊開發(fā)，共同推進項目區(qū)建設，實現(xiàn)綜合效益目標。

　　(四)優(yōu)先解決好已建項目不配套的問題。

　　按照建成一處發(fā)揮效益一片，對全縣水利工程摸底，力爭兩年內完成工程配套設施。有人畜吃水問題不僅是水利基本建設項目，更是民生工程，縣里要統(tǒng)籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問題。特別是在飲水安全項目實施前，嚴肅教育和要求當?shù)鼗鶎痈刹咳罕姡�積極做好支持配合工作。

　　(五)確權定責，建立五位一體的管護體系。按照水利工程的資金來源和管護范圍，堅持誰受益，誰管護的原則，對全縣水利工程的權屬和使用權進行進行確權和登記，落實管護主體和責任。堅持水利設施國家和集體所有，以水利設施所管護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社為基數(shù)，分別由水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民小組引導成立用水協(xié)會，以大木村為樣板，根據(jù)實際情況，完善管護措施和用水制度�？h政府設立水利工程管護基金，用于維護全縣公益性和準公益性水利工程的管護，堅持用水協(xié)會申請、村社證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣水務局現(xiàn)場核算和基金會撥付。

　　(六)依法行政，規(guī)范工程建設秩序�？h政府在堅持項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制同時，應該強化項目投資和項目稽查，積極調動群眾參與工程選址、工程建設和建立管護制度。建立獎勵機制，全縣設置和公布水利質量監(jiān)督電話，核實群眾舉報各種信息，按照規(guī)定進行現(xiàn)金獎勵

　　(七)加強水利隊伍，夯實發(fā)展基礎。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展，關鍵是有一支能夠適應水利現(xiàn)代化建設和管理的隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個專業(yè)技術人員，行政上屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，業(yè)務上由縣水利部門指導。加強思想教育和專業(yè)培訓，確保資金安全、工程安全和干部安全，二是要進一步加強水利人才的專業(yè)培訓，提高專業(yè)技術水平;三是要引進一批專業(yè)技術人才，要去高等院校招錄一批專業(yè)人才，改善水利人才結構。

　　農村建設情況調研報告 5

　　本次調查主要以克爾倫蘇木為研究對象，采用問卷調查和實地查看等方式，對現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設中農田水利建設的現(xiàn)狀進行了調研。通過此次調研，分析當前我國新牧區(qū)建設中農田水利建設存在的問題及人員配置、經費保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新牧區(qū)建設征程中農田水利建設中存在問題的建議，為開展有針對性的新牧區(qū)農田水利建設工作提供參考依據(jù)。

　　現(xiàn)將形成的調研報告匯報如下：

　　一、 水利基礎設施基本情況

　　目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個嘎查、2個黨工委，總面積5839平方公里，20xx年牲畜總頭數(shù)為408557頭(匹、只)，屬于純牧業(yè)蘇木，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道。今年我蘇木政府通過“一事一議”財政補助項目新建各類人畜飲水機井36眼;2處小型電灌(花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地)，每處投資為17萬元，完成總投資268萬元，解決了11個嘎查，4200人，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

　　二、 水利機構、人員及經費

　　目前，克爾倫蘇木政府設1個林水工作站，有1名站長、 2名工作人員，在旗林業(yè)水務局的指導下開展日常工作。由于機構剛剛設立，目前還沒有專門經費及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日常化、正規(guī)化發(fā)展趨勢。

　　三、 存在的問題及原因

　　1、 井灌區(qū)存在機井老化設備陳舊效益低下的問題，需 通過深化管理體制和運行機制改革，拓寬籌資渠道，進行更新改造;

　　2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題;

　　3、人畜飲水工程建設中存在的問題

　　目前，蘇木工作站根據(jù)上級業(yè)務部門的要求，進行了全面規(guī)劃，并依照上級精神篩選項目，在做好前期勘測、設計工作的基礎上，上報立項，爭取國家投資，加大建設力度。已建工程基本上運行良好，得到廣大群眾的'擁護，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常，管護措施較為切合實際，能夠保證持續(xù)長久運行，基本上不存在較大問題�，F(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對工程建設造成困難。需通過先進的找水勘測設備，測定水源工程形式和位置，為工程的建設創(chuàng)造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

　　四、對策建議：

　　針對我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發(fā)的`基礎上加大節(jié)水力度。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。 我蘇木屬邊疆少數(shù)民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發(fā)量大，干旱嚴重，水資源緊缺，其社會、經濟、基礎設施相對都較內地落后，牧業(yè)人口占總人口的90%以上，而牧業(yè)基礎設施建設相當薄弱，尤其是水利建設更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經營方式，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源。

　　為此，“十二五”期間，我蘇木計劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝，到“十二五”期末，新增節(jié)水灌溉面積2500畝。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項目建設的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產量，為圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施的實施和鞏固提供基礎保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，將發(fā)展生產和生態(tài)環(huán)境保護放在同等重要的地位，逐步恢復草原的生態(tài)，穩(wěn)步增加生產能力，提高牧民生活水平。

　　農村建設情況調研報告 6

　　一、調查目的

　　通過調查無量山鎮(zhèn)保臺村水利工程設施情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以求得到解決方法，使本村的水利設施能長期正常運行使用，保障保臺及周邊村落生產生活用水，發(fā)揮水利工程設施應有的作用，為人民群眾造福。同時，本調查報告也是對我學習的檢驗，通過這次社會調查，使我學習的知識和技術在社會中得到綜合運用；對我適應將來的工作，提高工作能力具有重要意義。

　　二、調查時間

　　20xx年3月1日起至20xx年5月30日止。

　　三、調查地點

　　保臺村委會轄區(qū)所有水利工程及其它設施。

　　四、調查方法

　�。ㄒ唬┝私獗Ｅ_村委會所有水利設施的基本情況；

　�。ǘ�）實地考察保臺村水利基礎設施的情況、投入情況、使用管護情況及發(fā)揮作用說明，走訪保臺村部分農戶。

　　（三）對水利基礎設施存在問題走訪部分群眾。

　�。ㄋ模┎樵儾閱柌殚喯嚓P涉及村的水利配套設施資料、建設情況等相關資料。

　　五、調查內容

　�。ㄒ唬┍Ｅ_村基本水利設施基本情況

　　全村地勢兩高一低，地表植被覆蓋好。共有806戶3240人，轄18個自然村24個農業(yè)社，共有耕地面積2109畝，茶園570畝，泡核桃面積11257畝；全村共有小水窖90個，中型塘壩3個，沼氣池384個；有兩條主引水管道，第一條是長15公里的發(fā)達水庫至無量山鎮(zhèn)政府引水渠道，其中建有100立方米的集水池1個，50立方米集水池9個，途經保臺、和平兩個行政村、17個村組生產生活用水，共惠及420戶農戶，是我村的主要引水管道；第二條是新橋小集鎮(zhèn)引水管道，長約7公里，始于發(fā)達村保比所村，沿接至新橋小集鎮(zhèn)，惠及250戶農戶及商戶。

　�。ǘ�）保臺村水利基礎設施存在的主要問題

　　由于持續(xù)干旱導致水量不足，加之管理不當，產權不明析，我村兩個主要引水管網都存在不同程度的問題，使用效率低下，主要表現(xiàn)在：

　　1、責任、權力、效益不明析，無專門管護，管網受損嚴重。

　　管網管護不當，農戶亂占亂接引水量主管道時有發(fā)生，側漏、滲漏現(xiàn)象成為危害我村引水管網水量不足的重要原因。我村的兩個主要管網中，目前有專人管護的只有新橋小集鎮(zhèn)管網，投資272萬元、涉及面較大、人畜飲水較多的發(fā)達水庫煙水管道工程由于管理主題為無量鄉(xiāng)人民政府，管護單位為南澗縣水利局無量鄉(xiāng)水利站，由于無量水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農田水利基本建設、農村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的'公益性和經營性職能進行明確界定，并采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制，加之水利站職能復雜，人員較少，到現(xiàn)在為止該管網還沒有專人管護。此次調查中，大塘子村管道損壞較為嚴重，大塘子村口小集鎮(zhèn)管網接口損壞1處，房背后公路下接口壞1處，樂所學校附加有1處接口松動，側漏突出，給過往群眾出行帶來不便。樂所大場干溝中心中主管道損壞接口分離，花大價錢的水資源白白浪費在干溝中。加之引水管道偷盜頻繁，成我村農戶人畜飲水用水量大、出水量小，有供給嚴重不足，加之引水管道偷盜頻繁，造成我村農戶人畜飲水用水量大、出水量小的困局。

　　2、部份群眾法律意識談淡薄、偷竊國家財產，引水管道失竊現(xiàn)象嚴重；

　　哨頭兩個組、母耳柿子樹等村組的主管道引水進水管被盜大小管子達77根，其中小管被盜11根，中管被盜16根，其余的為大管。該管道保持暢通，不僅能使76戶272人及148頭大牲畜的飲水安全問題得以保障，而且還能灌溉千畝的耕地面積，使糧食生產進一步高產增效。

　　3、經費緊缺，維系艱難。

　　水利建設資金投入有限，特別是地方配套資金明顯不足，部分水利設施陳舊老化，只能勉強維持運行，影響人畜飲水安全農業(yè)生產發(fā)展。

　　4、農戶私搭亂占煙水飲水主管道，導致水利設施損毀較重。

　　據(jù)調查我村9個50立方米集水池都出現(xiàn)不同程度的損毀，管道損毀則較為嚴重。樂所一組周勛戶房后的主引水管網僅引水叉管就有2處。亂接亂占，側管滲漏嚴重，引用水在大溝大路上亂淌亂滲，導致我村水資源流失較重，“引大水趟走小水”，水資源浪費嚴重，資源利用率低。

　　六、幾點建議

　　水利工程建設，是民生工程，對發(fā)展經濟，保障人民生命財產安全具有重要的意義。為保證和促進水利工程建設，現(xiàn)提出以下建議。

　　1、積極爭取水利建設項目和資金，調動各方積極參與水利工程建設。為應對國際金融危機，國家采取了擴大內需、加強基礎設施建設等經濟政策，我們要抓住這千載難逢的`歷史機遇，采取有效措施，積極向國家和省、州、縣爭取水利建設項目和專項資金，政府也要不斷加大水利建設配套資金投入，從而加快水利工程建設進程，提高水利工程建設標準，使水利工程更好地為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展和人民生產生活服務。水利工程建設涉及面廣，工程量大，要采取有效的措施，調動方方面面力量參與水利工程建設，特別要調動受益方參與建設的積極性，共同推進水利工程建設進程。

　　2、加強水利工程管理。要堅持建設與管理并重的原則，不斷完善水利工程管理制度，管好、用好現(xiàn)有水利工程，確保工程安全運行，發(fā)揮工程效益。要堅持依法管水、認真落實行政執(zhí)法責任制，切實加強水資源的管理、開發(fā)利用和保護。要加大水質監(jiān)測力度，加強綜合治理，保障人民群眾飲水安全。要圍繞節(jié)約型社會建設，認真做好節(jié)水工作，促進水資源的可持續(xù)利用，推動水利事業(yè)健康有序發(fā)展，為全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　　3、引入市場機制，設水利服務中心、水利服務公司，促進國家水利資源優(yōu)化利用。

　　成立一個水利服務公司，作為基層水利發(fā)展的平臺，走社會供養(yǎng)、自收自支的路子。水利服務公司主要提供社會化、市場化服務，實行企業(yè)化運作。

　　4、加強農業(yè)水利工程的進一步完善和建設

　　原有水利設施多已老化失修，利用率極低。建議有關行政部門組織群眾對原有水壩、灌溉渠道、節(jié)流工程等進行定期整修完善，使其在發(fā)揮原應有作用的基礎上再建新功。同時，進一步大力加快新農田水利技術和農田水利工程建設。引導群眾通過個體投資或集資等方式建壩掘井修渠，在對原有公共水利工程可實施在保護廣大灌溉戶基本權益的基礎上，實行收費承包責任制的灌溉制度，進一步調動群眾自發(fā)投資參與水利工程維修和建設的積極性。

　　5、加強節(jié)水，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，提高水資源利用率。在黑河流域，農業(yè)灌溉是最大的用水部門，應完善工程配套設施、采取渠道防滲措施，合理灌溉，減少水資源浪費，因地制宜地發(fā)展先進灌溉技術，以降低毛灌溉定額和提高渠系利用系數(shù)。嚴格用水管理，建立合理的水價和收費體系，用經濟手段來提高水資源的利用效益。調整產業(yè)結構和農作物種植結構，以水定地，合理調配水資源，并將節(jié)約用水作為一項重大措施來抓。調整作物種植結構，減少高耗水作物的種植面積，推廣抗旱節(jié)水新品種，實行節(jié)水灌溉技術，擴大地膜覆蓋技術的應用面積，應用抗旱保水劑，采取渠道防滲措施，進行滲灌或滴灌，以節(jié)約水源，提高水源利用效率。繼續(xù)壯大集雨節(jié)流工程，蓄積水源，補充缺水少雨季節(jié)農作物的水分供給，調整作物種植結構，減少高耗水作物的種植面積，推廣抗旱節(jié)水新品種，實行節(jié)水灌溉技術，擴大地膜覆蓋技術的應用面積，應用抗旱保水劑，采取渠道防滲措施，進行滲灌或滴灌，以節(jié)約水源，提高水源利用效率。繼續(xù)壯大集雨節(jié)流工程，蓄積水源，補充缺水少雨季節(jié)農作物的水分供給，以提高作物產量。

　　6、加大地方資金投入力度

　　隱患的根本解決，還是要靠地方大量的資金投入，不然的話一些排灌站，因設備得不到維修或者更新而無法正常運行。地方財政要科學安排，增加對水利設施建設所需資金的投放額度，同時積極動員，鼓勵社會各方面的力量，投資水利設施建設，共同推動水利事業(yè)不斷發(fā)展。

　　7、增強防災意識，提高管理水平

　　要進一步宣傳好涉及水利方面法律、法規(guī)、政策和規(guī)章，依靠法律、依靠制度管理好農田水利基礎設施。要強化廣大農民的責任意識，對涉及需村民自治來解決的水利基礎設施維修建設問題，要進行積極引導，通過增強防災意識，讓廣大農民自覺行動起來，積極投身到水利基礎設施建設當中去。與此同時，要建管結合，在管理上更要多做工作，以確保各種水利設施的有效運行。

　　農村建設情況調研報告 7

　　公安縣是百湖之縣、農業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區(qū)所在地，特定的地理位置和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎部分，農田水利基本建設如何，直接影響到公安農業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災，全國各地受災嚴重，公安縣也不例外。據(jù)統(tǒng)計，全縣受災總面積最高達58.01萬畝，其中水稻33.43萬畝，棉花22.77萬畝，其它1.81萬畝，因旱造成直接經濟損失1億多元，受災面積之大、持續(xù)時間之長、損失程度之重均超歷史�？h農水專班在及時掌握天氣變化、確保工程設施安全和水位可調控的前提下，充分利用過境洪水，最大限度開閘引水，基本形成“大溝大渠滿，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時下大部分農村忽視農田水利基本建設和管理，“科學規(guī)劃缺失，內部溝渠不暢，排灌設施老化，水系破壞嚴重”等現(xiàn)象普遍，造成特殊年份旱災有水灌不進，漬災有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農業(yè)增產、農民增收。帶著如何解決好這一問題，省建行三萬活動駐村組作了一些調查和思考。

　　一、存在的問題

　�。ㄒ唬�溝渠不通，排灌受阻。通過調查摸底，全縣農村內部大溝大渠中有50％以上因為攔網、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網箱養(yǎng)鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時有發(fā)生；生產橋因雜物堵塞被沖垮的現(xiàn)象也不少見。此外，少數(shù)企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產等集約養(yǎng)殖污水的浸入，使灌進溝渠的水又遭受嚴重污染，導致溝內有水也無法灌溉農田。

　�。ǘ�）設施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級改造。近幾年，國家加強了對縣級以上泵站的升級改造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級、改造和更新。據(jù)統(tǒng)計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站都建于上世紀70年代左右，有的長期超負荷運轉，有的年久失修，很多都已無法保證正常運轉，經常在抗旱排漬關鍵時期出現(xiàn)故障，嚴重影響抗災的時效。二是電力設施老化，不能滿足農業(yè)生產用電需求。雖然前些年全縣實行了農網改造，但隨著經濟發(fā)展，農村生產生活用電量逐漸增大，電力負荷逐年加重，特別是當前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)日趨壯大，變壓器容量過小、電線老化、線路故障時有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當時設計標準限制，設備落后，加之年長月久，零件老化，已無力進行有效管控，導致水資源和電力浪費嚴重。

　　（三）水系破壞，功能減弱。一是建設性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設項目最近幾年分別落戶公安，已建和待建項目多、規(guī)模大。以荊東高速公路建設為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中在獅子口鎮(zhèn)就有8處直接改變原有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長了排灌時間，增加了抗災成本。二是開發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個，有近30個改造成漁池，近10個高位荒湖通過圍墾改造成農田。改造成漁池后，不僅水質受到污染，而且影響調蓄；圍墾成農田后更加喪失了調蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮(zhèn)境內的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來通過逐年開發(fā)已全部改成農田和漁池，而相關基礎設施未完全配套，一旦遇到特殊年份，旱則滿天灰塵，給當?shù)鼐用竦纳�產生活造成極大不便。三是設計性破壞。近幾年隨著農業(yè)項目的增多，一部分項目在選址、設計時缺乏科學規(guī)劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農業(yè)生產。如建于章莊鋪鎮(zhèn)和獅子口鎮(zhèn)之間的外洈水滾水壩，每逢進入梅雨季節(jié)，就會造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬畝農田排漬受阻，抗災成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現(xiàn)為塘堰湖泊自然淤積嚴重，池底逐年抬高，無法蓄水保水，基本喪失了調蓄功能。

　�。ㄋ模┱{度乏力，協(xié)調艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利部門在用水調度和農水建設過程中缺少強制措施，各類矛盾的調處牽扯了水利專班大量精力。特別是搶排搶灌時期，村與村之間，農戶與農戶之間往往會產生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調任務相當繁重。

　　二、形成的原因

　�。ㄒ唬┕こ坦芾砣蔽�。大部分溝渠堵塞都是因為管理不善引起的，造成管理不善有三個原因。

　　一是管理乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利工程及設施的管理權限屬當?shù)厮�利部門（水管所）或村民委員會，即鎮(zhèn)級水利工程設施管理權屬水管所，村級水利工程設施管理權屬村民委員會。盡管現(xiàn)在有《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律依據(jù)，但管理部門因缺少強制手段，執(zhí)行總是難以到位，對渠道周邊林農及群眾隨意將樹枝、秸桿掀入溝渠中無強有力的.約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。

　　二是責任不明。除泵站、涵閘等工程設施明確了管理責任人外，溝渠基本無具體的管理人員。導致無人及時阻止破壞溝渠的行為。

　　三是利益驅使。管理部門因經費不足，為補貼單位運轉，將溝渠發(fā)養(yǎng)魚、種樹。雖然養(yǎng)魚能消除大量雜草，但有的承包主實行精養(yǎng)后，不但水質受到污染，而且渠堤遭到嚴重破壞。有的林農在前三年幼林生長期套種作物導致水土流失嚴重，加速了溝渠的淤塞。對湖泊的無序開發(fā)也是利益驅使所至。

　�。ǘ�）籌資難度增加。農業(yè)稅取消后，農村政策逐步規(guī)范，農民負擔進一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來的是興辦農村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現(xiàn)行的“兩工”政策也很難調動農民參與農田水利建設的積極性，且籌工籌勞程序復雜，籌資額度不高，對水利建設而言只是杯水車薪。

　�。ㄈ�）政府投入不足。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對上爭取對內安排，但總的投入仍然不夠。20xx年雖然公安縣財政列支內部農水建設補貼資金500萬元，但也只能考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分工程，而且還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金才能解決，對于村、組級內部溝渠清淤配套，政府財力根本顧及不到。

　�。ㄋ模┎块T協(xié)調不夠。部分涉農部門通過自身努力爭取到了不少項目，但對農業(yè)綜合工程項目的策劃、設計、實施缺乏大局觀念和整體意識，側重強調自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有做好農業(yè)和水利建設結合文章，致使已建項目不能發(fā)揮應有的效益。

　　農村建設情況調研報告 8

　　根據(jù)市政協(xié)關于開展“治水興農”資政會調研活動通知，縣政協(xié)經濟委員會組織部分委員，對全縣農田水利基本建設情況進行了專題調研�？h政府相關部門負責人應邀參加了調研活動。調研組一行深入到施官鎮(zhèn)塘壩建設現(xiàn)場實地察看了塘壩項目建設情況，隨后在縣水利局會議室聽取了縣水利局負責同志關于全縣農田水利基本建設情況匯報，并進行了座談。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬畝，水田面積55萬畝；現(xiàn)有水庫106座，塘壩2.2萬面；電站230座，裝機520臺套3.0萬千瓦。蓄水能力達2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達60萬畝，旱澇保收面積達40萬畝，中低產田改造面積達25萬畝；境內主要河流5條，圩堤總長度438公里，其中沿河長度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達標建設180公里。

　　近年來，縣委、縣政府高度重視水利事業(yè)的健康發(fā)展，緊緊抓住國家政策的有利時機，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農田水利基本建設取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┛茖W合理規(guī)劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農田水利建設規(guī)劃》、《抗旱規(guī)劃》、《塘壩擴挖整治規(guī)劃》、《農村溝河清淤疏浚整治規(guī)劃》、《中小河流治理規(guī)劃》、《高效農業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《“十二五”農村飲水安全規(guī)劃》、《城防洪規(guī)劃》和《東河防洪規(guī)劃》等，上述規(guī)劃為我縣農田水利基本建設提供了較全面的工程項目和內容，明確了我縣農田水利基本建設的思路和方向。

　�。ǘ�）加大資金投入�！笆�一五”及“十二五”頭兩年，我縣水利投資將達6億元，其中20XX年預計達3億元。為確保各類水利工程建設的如期實施，確保水利建設項目落在實處，縣政府相關部門積極采取多種措施加大資金籌措力度。

　　一是積極爭取中央、省財政對水利的投入；

　　二是認真落實縣級配套資金；三是認真貫徹中央及省政府規(guī)定，從土地出讓金提取10%用于農田水利基本建設；四是拓寬水利融資渠道，對人飲等水利工程制定相關政策，采取bot等形式進行融資，吸引社會資金投入。

　�。ㄈ�）發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮縣水行政主管部門的水利基礎設施建設責任主體職能，認真組織項目實施。一是超前謀劃。加大對各類水利項目的前期工作力度，組織專業(yè)技術人員，認真做好規(guī)劃、勘測、設計和招投標工作，確保各類水利工程按計劃實施；二是嚴格按程序辦事。對各類水利工程建設，嚴格按照項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、資金撥付、竣工驗收“六制”要求辦事；三是抓好工程質量和進度。牢固樹立質量第一、效益第一的宗旨，對各類水利工程均按圖施工，樹立樣板，以點帶面，推動全縣水利工程質量的提高；水利工程建設季節(jié)性強，工程建設大都在每年汛前和汛后實施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類工程進度，確保工程按期完成并投入運行。

　�。ㄋ模┤〉蔑@著成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫已完成65座除險加固任務，剩下的41座水庫計劃在20XX年、20XX年完成；去年10月來河治理一期工程開工，拆除重建了金莊跌水、河東閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來河治理一期工程計劃今年汛期前全面完成并投入運行。下半年將開工來河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項工程已完成招標工作。二是水源工程建設方面�？h委、縣政府在每年的'水利冬修中對全縣塘壩和溝渠進行有計劃地擴挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農田整治2處1.3萬畝；2處村級小型泵站4臺220千瓦電機、水泵的更新改造；新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站7處，解決6.4萬人口飲水安全。

　　二、存在的主要問題

　　1、水利基礎設施還比較薄弱，抗災能力有待進一步加強。突出表現(xiàn)在水利工程（包括機電排灌站、河道、水閘等）設備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴重，供排不暢等。

　　2、全縣水利工作隊伍業(yè)務素質還需進一步提高。水利系統(tǒng)（包括局機關）近20年未招收水利專業(yè)技術人員，水利系統(tǒng)人員老齡化現(xiàn)象嚴重，水利隊伍整體業(yè)務素質偏低。

　　3、工程建后管理跟不上。小水庫、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村級組織管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站名存實亡，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利技術人員，遠遠不能滿足全縣水利工程建設和管理需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作和農業(yè)生產帶來一定的影響。

　　4、農民投工投勞嚴重不足。我縣大部分水利工程建設于上個世紀六、七十代，機電設備因長期運行，老化失修，亟待更新改造。國家政策投入資金大都用于重點水利工程建設，面上水利工程投入、運行和管理經費沒有得到徹底解決，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體水利工程建后管護經費沒有一個明確的資金來源。同時，受益農民集資難、“一事一議”籌資難、水利興修發(fā)動難現(xiàn)象普遍存在。

　　5、水利工程項目組織實施難。突出表現(xiàn)在房屋拆遷、樹木砍伐、施工道路、挖土棄土等，涉及到的農民不予配合，且要巨額補償，導致目前水利工程建設矛盾多，實施艱難。

　　三、意見和建議

　　1、進一步增強責任意識，加大項目編制和資金爭取力度。水利是農業(yè)的命脈，興修水利是發(fā)展農業(yè)的首要任務�？h委、縣政府要把“治水興縣”擺上重要議事日程，發(fā)揮指揮部職能作用，加強組織領導，增強責任意識，認真履行職責。以爭取小農水重點縣為契機，抓緊編制、完善年度方案上報省水利廳；真正抓住中央大投資機遇，組織涉農部門積極編制更多項目、爭取更多資金，促進我縣經濟和社會事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　2、進一步完善工作機制，加大基礎設施建設和管理力度。一是抓好水利普查工作，對全縣老化、損毀嚴重的現(xiàn)有農田水利基礎設施，要摸清底子，分出輕重緩急，有計劃地組織實施，把資金用在刀刃上。二是要解決農村水利設施建設與管護的長效機制問題。切實改變“重建輕管”的思想觀念，積極探索對農民管護農田水利設施實行補貼的各種有效辦法，加大對農田水利設施后期維護的扶持力度，充分調動農民參與水利設施建設與管護的積極性，確保農田水利設施長期穩(wěn)定運行。三是要加大在建水利工程的質量監(jiān)督力度。實行水利工程質量安全監(jiān)督員制度，強化縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在轄區(qū)內的在建水利工程的質量監(jiān)督，確保農田水利設施發(fā)揮最大效益。

　　3、進一步加強政策宣傳，樹立群眾參與水利建設與管理的本位意識。要多形式宣傳水利建設與群眾生產、生活及生命財產安全息息相關的重要性、宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善水利條件的政策界限等政策，逐步樹立群眾的本位意識。本著自愿、互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，積極引導群眾對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設與管理，減少干群矛盾的發(fā)生，減小水利工程建設的種種阻力，增強群眾干好水利工程的自覺性和積極性。

　　4、進一步加強隊伍建設，加大水利專業(yè)技術人才引進和培訓力度。水利工作專業(yè)性強，要有較強的專業(yè)素質人才才能更好地為水利事業(yè)服務。要通過以招聘人才補充新鮮血液，強化在崗人員的崗位教育與培訓，提高職業(yè)道德，增強業(yè)務素質；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設；加大機構改革力度，落實水管體制改革急需的編制問題等手段，加大隊伍建設，真正解決有人干事的問題。要多渠道化解拖欠職工的工資，確�；鶎铀�利工作者工資待遇，努力建設一支“獻身、負責、求實”的水利干部職工隊伍，促進全縣農田水利基礎設施建設與管理事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　農村建設情況調研報告 9

　　根據(jù)市水利局關于開展農田水利基本建設調研活動的通知，為了解我區(qū)農田水利基本建設情況，我局組織有關人員對目前河東區(qū)農田水利基本建設現(xiàn)狀進行調查摸底，并組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村民代表參加的座談會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幾年來開展農田水利基本建設情況介紹。通過調查，基本掌握了我區(qū)農田水利建設情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。現(xiàn)將這次調研情況報告如下：

　　一、我區(qū)農田水利基本建設發(fā)展態(tài)勢良好

　　（一）黨委、政府高度重視，水務部門組織實施得力。

　　區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農田水利建設工作。區(qū)政府制定出臺了《關于切實搞好今冬明春農田水利基本建設的意見》，進一步明確了全區(qū)水利建設的指導思想、工作重點及目標措施。并把農田水利建設工作作為糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是由于組織保障體系健全，實施科學得力，我區(qū)農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

　�。ǘ�）廣大農民對農田水利建設熱情高，投資呈多元化趨勢。

　　根據(jù)統(tǒng)計，去年我區(qū)共投入水利工程建設資金15310萬元，其中市財政投資3100萬元，縣鄉(xiāng)投資4453萬元，社會企業(yè)投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完成各類工程11026項。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。

　　（三）項目建設質量好，成效明顯。

　　目前全區(qū)已建成萬畝以上灌區(qū)2處，配機電井7萬余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實現(xiàn)了農業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。

　�。ㄋ模┐竽憣嵺`，在工程建設和管理上探索了一些新路子。

　　1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與水利建設。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。

　　2、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機械化施工。水利工程共出動各類機械計8.7萬臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

　　3、改革灌區(qū)管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區(qū)機構、產權、水費、工程維修養(yǎng)護等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會。灌區(qū)小型渠道交給協(xié)會管理，實行自主經營、獨立核算，民主管理，水務公開。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問題。

　　二、當前我市農田水利基本建設存在的問題和困難

　　我區(qū)農田水利基本建設成效明顯，發(fā)展趨勢良好。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）水利工程現(xiàn)狀不容樂觀。

　　1、防洪除澇標準較低。作為我區(qū)骨干防洪除澇河道湯河，防洪標準不足20年一遇，部分防洪標準僅為一遇，多數(shù)排灌渠道嚴重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設施匱乏。

　　2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農田水利工程已運行了二、三十年，由于沒能及時維修改造，以致工程老化嚴重，效益衰減。小型農田水利工程損毀嚴重，不能充分發(fā)揮應有的效益，已成為當前農田水利工程中亟待解決的'問題。

　　3、節(jié)水技術推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。

　　（二）工程投資投勞面臨新問題。

　　多年來，骨干農田水利工程建設，主要靠政府投資和受益區(qū)農民的投工投勞。實行農村稅費改革、取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫停“一事一議”，過去的投入機制不能用，新的投入機制尚未形成，許多基層同志對此深表擔憂。

　　（三）重建設輕管理現(xiàn)象普遍存在。

　　1、水利工程管理方式粗放。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護和設備維護的責任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

　　2、水利管理服務體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站處于水利部門管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

　　3、水利設施的數(shù)量、布局的科學化有待進一步加強。近幾年來想方設法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補灌。這些工程在農業(yè)生產中發(fā)揮了積極作用。與此同時，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農田灌溉的同時卻使地下水位嚴重下降。

　　三、我們的幾點建議

　　針對新形勢下農田水利基本建設出現(xiàn)的困難和問題，經過認真的研究和探討，提出如下建議：

　�。ㄒ唬�應進一步加大對農田水利建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學用水，積極主動地配合政府有關部門研究和解決好水利改革過程中出現(xiàn)的各種新問題。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強水資源的保護和統(tǒng)一管理，防治水污染，加強監(jiān)測，保證管好水、用好水。

　�。ǘ�）應進一步加強項目區(qū)建設。一是各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區(qū)建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，切實把工程做成“民心工程”。三是要加強項目區(qū)的管理。政府應進一步明確該項目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護等問題�？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。

　　（三）政府應明確規(guī)定新形勢下各級在農田水利建設中的責任和義務。如干、支、斗、農渠分別應有誰建設、誰管理、誰使用，力爭把這項事關農村穩(wěn)定、農民增收、農業(yè)增效和減輕農民負擔的工作推向深入。

　�。ㄋ模┍局�自愿原則，積極組建農民用水協(xié)會。

　�。ㄎ澹┺r田水利建設應堅持“一事一議”的做法。以往的農田水利工程，大多數(shù)都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補�，F(xiàn)在我省又暫停“一事一議”，農田水利工程建設項目，地方匹配資金出現(xiàn)了很大困難，村內的小型水利工程也無法實施。在座談中農民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。

　�。�六）要科學規(guī)劃、合理用水。隨著我市現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持應急抗旱與長遠規(guī)劃相結合，進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強水資源全面規(guī)劃。在水利發(fā)展戰(zhàn)略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實施總量控制，對生產力布局及需水結構進行調整。加強水資源的統(tǒng)一管理，避免過度開采、無序開采和對地下水系的人為破壞。

　�。ㄆ撸┱�府的財政應加大對農田水利建設的投資力度。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時，市財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度。要整合農業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

　　農村建設情況調研報告 10

　　我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監(jiān)理單位為主體的中介服務體系等市場三元主體。實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面，發(fā)揮了重要作用。

　　一、 影響水利工程施工質量的主要因素

　　一是“人員”，包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。

　　二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。

　　三是“機械”，施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。

　　四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

　　五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的'特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關系，遵守地方風俗。

　　二、提升建設單位管理水平

　　目前，我市新開工水利建設項目均組建了工程項目法人（水利站）單位，形成了實行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。

　　項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后，基本解決了工程建設中責任缺位的問題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構要切實履行相應職責，承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責；項目法人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質和組織管理能力；內設機構和人員結構素質應能滿足項目管理和技術管理的要求，同時具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專業(yè)面廣、技術性強、風險性高的特殊行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必須會經營、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計劃財務管理、質量進度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術管理和外部協(xié)調的建管班子，工作人員應具有相應的工程經驗、專業(yè)水平和管理協(xié)調能力，應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學歷、經驗方面均不能完全滿足建設管理的需求，管理水平有待提高。

　　三、提高監(jiān)理業(yè)務水平

　　建設監(jiān)理制強調對工程的目標管理，希望通過對工程實施目標管理，特別是工程的造價、進度和質量目標的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調，實現(xiàn)對工程項目建設過程的全面管理。

　　建設監(jiān)理主要是解決了工程建設施工期的專業(yè)管理，但工程建設的前期工作仍需要業(yè)主承擔大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設計，需要相對較高的技術管理水平，對業(yè)主人員的要求相對較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時，與實施工程建設監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設監(jiān)理制的實施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來我市的經濟飛速發(fā)展，擬建和在建設工程的數(shù)量急劇增加，有資質的監(jiān)理單位有限，業(yè)務量遠遠超過了建設監(jiān)理的承受能力，加上建設監(jiān)管不強的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導致本來可以實現(xiàn)“工程建設監(jiān)理制”向“工程項目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此，需進一步加強對監(jiān)理單位的考核，提高監(jiān)理業(yè)務水平是我市提高工程建設質量的關鍵之一。

　　四、加強水利工程施工質量管理

　　1、嚴格執(zhí)行水利建設程序

　　嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監(jiān)督機構的評價意見。

　　2、大力推行水利工程建設“三制”

　　實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。

　　3、加強領導，落實責任制

　　領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

　　4、拓展質監(jiān)職能，提升工程質量等級

　　隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質量監(jiān)督的手段上也應采取各種措施：

　�、賴栏褚婪ㄖ卫�。對建設工程勘察、設計、施工、建設方等單位加強《建筑法》等相關法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設計問題，使質量從源頭得到保證。

　　②以工程質量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質量保證體系。工程質量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質量保證體系，為水利工程質量夯實基礎。

　　農村建設情況調研報告 11

　　一、支持水利改革發(fā)展情況

　　水是生命之源，與日常的生產生活密切相關的。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為貫徹上級部門文件精神，加快推進老河口市水利事業(yè)發(fā)展，為全市轉型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎，老河口農合行組織基層一線員工，對我市水利改革發(fā)展情況進行了深入調研�，F(xiàn)將調查報告如下：

　�。ㄒ唬�、支持水利改革發(fā)展情況

　　老河口位于湖北省西北部，居漢水中游東岸，屬亞熱帶季風氣候，常年濕潤多雨。轄內建有薛集水廠、王甫洲水電站等水利設施，為老河口群眾的生產生活提供有力保障。

　　為實現(xiàn)人水和諧，老河口市政府在“十一五”期間，以堅持把水利建設作為保民生、保增長、保穩(wěn)定、促轉型的重要抓手，明確提出蓄住天上水、攔住地表水、引進外來水、用好廢污水、合理開發(fā)地下水的五路治水工作思路，組織實施了一大批關系全市經濟社會發(fā)展和人民群眾利益的水利工程，使水利在經濟發(fā)展中的基礎地位更加突出，保障功能更加完善。具體講，我市水利改革發(fā)展具有以下幾個特點：

　　1、新水源工程建設方興未艾，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升隨著轄內王甫洲水利工程的建設完工，是老河口水利建設的又一座里程碑。水庫正常蓄水位86.23m，相應庫容1.495億m3，校核洪水位89.3m，總庫容3.095億m3。水庫可為2萬畝灌區(qū)提供自流引水條件。該工程后期對丹江口電站起反調節(jié)作用，它為推動漢江中下游的治理開發(fā)創(chuàng)造了條件，也有利于南水北調中線工程的實施。

　　2、農田水利工程建設穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎不斷鞏固。水利是農業(yè)的命脈，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要條件。老河口市位居江漢平原，地勢平坦，為充分挖掘水資源潛力，一是大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉工程，大力推廣發(fā)展適應性強、效率高的噴灌、滴灌節(jié)水技術;二是在立地條件較好、水資源相對豐富地區(qū)，以建設高標準節(jié)水園區(qū)為重點，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。農田水利工程的穩(wěn)步發(fā)展，有效改善了農業(yè)生產條件，提高了糧食綜合生產能力，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

　�。ǘ�）、支持水利改革發(fā)展工作中存在的問題

　　通過近幾年的`改革發(fā)展，老河口市水利事業(yè)雖取得了較大成績，但也暴露出一些亟待解決的困難和問題。

　　首先，隨著南水北調工程的完工，漢江水位呈現(xiàn)一定的下降趨勢。水資源減少，一定程度上影線老河口市群眾的生產生活用水。

　　其次，水質污染日趨嚴重，水環(huán)境日益惡化。企業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活年廢水以及少數(shù)未經處理污水直接排入河道、水庫或農田，致使部分地表河流遭受污染，同時污染地下水資源，對農作物生產和人民生活造成了一定危害。

　　最后，水利建設投入不足，工程性缺水問題凸現(xiàn)。改革開放以來，我市水利改革發(fā)展取得顯著成就，但與轉型跨越發(fā)展要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。水利作為社會公益事業(yè)，長期以來在計劃經濟體制下運作，投入來源基本靠政府，服務對象基本是農業(yè)和社會防洪，因而在資金投入上存在嚴重不足。

　�。ㄈ�）、支持水利改革發(fā)展的措施及建議

　　“十二五”時期是我市加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的關鍵時期。水利作為我市經濟社會發(fā)展的先導條件、基礎支撐和重要保障，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，加快水利改革與發(fā)展，全面推進我市水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　1、進一步加大新水源工程建設力度，為全市轉型跨越發(fā)展提供堅強保障。

　　2、大力發(fā)展民生水利，不斷提高人民群眾的受益水平。

　　3、加強宣傳力度，提高群眾素質，提倡節(jié)約用水、安全用水。

　　二、支持南水北調工程情況

　　南水北調是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國南澇北旱，南水北調工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　目前，老河口市安置移民共有仙人渡鎮(zhèn)以及李樓鎮(zhèn)，安置移民總數(shù)615人。為支持移民更好的融入當定社會，老河口市政府出臺一系列幫扶政策，妥善安置移民。

　　據(jù)統(tǒng)計，移民中有100余人有貸款需求，主要從事農業(yè)生產及發(fā)展個體工商業(yè)，老河口市政府通過出臺一系列幫扶政策，基本上滿足移民資金需求，目前尚無移民在我行貸款。

　　因移民安置時間尚短，其中存在的問題還未能及時發(fā)現(xiàn)，我們將持續(xù)關注，及時發(fā)現(xiàn)，為支持南水北調工程及移民安置問題作出合行應有的貢獻。

　　農村建設情況調研報告 12

　　按照本次“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作安排，對我鎮(zhèn)農業(yè)水利工程建設情況進行了調研。實地察看了部分水利設施，并與部分村干部、村民代表進行了交談�，F(xiàn)將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉n廟鎮(zhèn)基本情況

　　韓廟鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，位于商河縣東北部，也是濟南市的東北角，是三市（濟南市、德州市、濱州市）、四縣（商河縣、樂陵市、陽信縣、惠民縣）交界之地，距周邊縣市均在30公里左右，版圖面積68.11平方公里，耕地6.4萬畝，轄行政村45個（其中一個民族村站南村），人口3.3萬。全鎮(zhèn)共有市定貧困村15個（包含2個市定特困村），享受政策建檔立卡貧困戶646戶、貧困人口1051人。韓廟鎮(zhèn)抵觸全縣水系最下游，鎮(zhèn)域境內有三條水系河流，分別是縣級河流：商東河、改堿河，省級河流：德惠新河。上流水小的情況下，韓廟缺水灌溉；汛期排澇時，韓廟處于下游，還有可能出現(xiàn)倒灌。因此韓廟鎮(zhèn)基本處于旱不能澆、澇不能排的地理位置。

　�。ǘ�）韓廟鎮(zhèn)農田水利設施情況

　　韓廟鎮(zhèn)溝渠可以概況為六橫三縱，其中六橫包括：友誼溝、前進溝、韓豐溝、劉屯溝、官紅溝、站南溝，三縱包括：姚馮溝、向陽溝、勝利溝�！傲鶛M三縱”是韓廟水系的主要溝渠，貫穿著韓廟境內20余條支溝，是整個韓廟農業(yè)的命脈，這些溝渠有的近20年沒有清淤，最近清淤的也有10年了。20XX年韓廟鎮(zhèn)爭取了一個農業(yè)開發(fā)項目，涉及面積6000畝，修建揚水站一處，清淤15千米，修橋23座。2016年—20XX年新打抗旱機井206眼，其中20XX年新打機井106眼�？偟腵來說，全鎮(zhèn)水利工程設施少，水利基礎非常薄弱。

　　二、農田水利建設存在的問題和不足

　　近年來，我鎮(zhèn)在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長，水利設施建設取得了可喜成效，但由于我鎮(zhèn)水利工程大多老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問題仍然是我鎮(zhèn)基礎設施建設中的短板。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┵Y金不足。雖然我鎮(zhèn)經濟發(fā)展較快，財政收入不斷增加，但基礎設施建設、民生工程、小城鎮(zhèn)建設等各方面都需要資金，而農田水利建設點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財力只能用于應急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財政難以解決。

　　（二）有水難引。我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經運行了二十多年，多處工程老化失修，河道淤積有的達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有水時能引到支溝來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農田只能用輸水帶，成本高、費時、費力。為此，農民群眾畏難發(fā)愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)商東河因修橋建設，引水不暢，造成附近16個村莊3000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設七八百米的輸水帶，大大增加了灌溉成本。

　�。ㄈ�）有澇難排：長期以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，造成地不通溝、溝不通河。當遇到集中降雨或洪澇災害時，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產甚至絕收。今年受“利奇馬”的影響，降水集中，全鎮(zhèn)5000多畝地無法排澇，造成部分地塊被淹兩天。

　　三、下一步抓好農田水利建設的對策和建議

　　興水利才能興農業(yè)，才能夯實鄉(xiāng)村振興的.基礎，才能不斷提高農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和服務民生能力。

　　（一）加大資金投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大鎮(zhèn)級財政的投入，建立水利財政投入的穩(wěn)定增長機制。要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省、市、縣相關政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。三要嚴格項目統(tǒng)籌，整合部門資金�？茖W調配項目，整合農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，統(tǒng)籌用于農田水利設施建設，避免重復建設。

　�。ǘ�）加強規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設。一要構建調控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經濟安全和生態(tài)安全，扭轉我鎮(zhèn)水利建設明顯滯后的局面。二要堅持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導性計劃。三要統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)水利工程布局，按輕重緩急，分步實施。四要對全鎮(zhèn)灌渠、機井等小型農田水利設施建設與運行情況進行普查，摸清我鎮(zhèn)的水利資源利用和發(fā)展情況，同步抓好小型農田水利設施建設落實。五是要加強鎮(zhèn)域內主要河道流域治理。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預警預報系統(tǒng)，提高防洪減災能力。

　　（三）完善工作機制，加強水利工程監(jiān)管力量。要適應水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強水利管理服務體系建設。大力引導扶持受益群眾組建農民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵農民用水自建自管自用小型農田水利工程，充分調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。

　　農村建設情況調研報告 13

　　一、基本情況

　　全鄉(xiāng)人口共38324人，耕地49487畝。

　　二、水利現(xiàn)狀及存在問題

　　1、現(xiàn)狀

　�。�1）機電井方面

　　現(xiàn)有機井（用于澆灌，正常使用的）964眼，變壓器350臺，地埋管道8.5萬米，地埋線22萬米，澆灌面積為49400畝，井房263座。

　　（2）溝河坑塘方面

　　馬頰河流經賈棗格、黃營、裴營段，黃營北河東，取土，河堤危險。甲午支河流經雷家、南召市西，全長2200米運行正常。大屯溝流經裴營、夏固、大屯集、東徐家、西徐家、陶莊六個村，全長4800米，除裴營段暢通，其余大部分段已被占用堵塞。爐里溝流經大屯鄉(xiāng)高棗格、東趙樓、爐里、賀莊，全長4687米，爐里、賀莊段平溝種植及莊基占壓堵塞。老干溝流經南召市、北召市、劉莊、李紀莊，全長3800米，使用正常，基本暢通。古城溝流經陳紀莊、劉莊、北召市、雷家，全長4000米，使用正常，基本暢通。

　�。�3）建筑物方面

　　全鄉(xiāng)共有橋61座，其中危橋需修理的37座。全鄉(xiāng)共有涵洞73個，其中堵塞32個，損毀21個。全鄉(xiāng)共有閘門2個，南召市閘門損毀，雷家閘正常使用。東趙樓堤灌站多年損毀報廢。

　　2、存在的問題

　�。�1）機電井分布不勻。

　　西多東少，鄉(xiāng)西賀莊、雷家、南召市、劉莊、賀莊，每井澆灌面積較少，鄉(xiāng)東幾個村井少，店上平均90多畝地一眼井，這樣情況還有幾個村。

　�。�2）機井配套設施方面

　　井房只能占到機井總數(shù)的`20%左右。地埋線不夠普及，變壓器隨用隨安，浪費了大量勞動力。地埋管只有幾個村，也是黃開或其他項目投資，到現(xiàn)在真正利用的很少。

　�。�3）溝河方面

　　平均種植及莊基占壓嚴重，如大屯溝幾乎平溝了，缺乏治理。各村的坑塘幾乎成了垃圾坑，大部分與溝河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村莊泡在水中。各村排水溝不能開挖，排泄功能不好。

　�。�4）建筑物方面

　　溝河上的.危橋多，雖然溝河阻塞，但是不方便生產生活。溝河堵塞嚴重，幾乎都有堵塞，全部堵塞的占大多數(shù)。

　　三、涉農涉水項目

　　2009年，黃開項目在我鄉(xiāng)爐里、坡里、大屯集西、東徐家、賀莊實施，開發(fā)面積9500畝，新打機井120眼，修井房60座，地埋管6.8萬米，地埋線9.6萬米。

　　四、大屯鄉(xiāng)水利規(guī)劃

　　1、新打機井300眼，分布到鄉(xiāng)東、

　　2、每個村通往溝河的排水溝挖通，全鄉(xiāng)需新開1.54萬米。

　　3、新建橋梁34座，分布在雷家、南北召市、陳紀莊、裴村、西徐家、爐里、店上、裴營。

　　4、新建涵洞20座，分布在賀莊、雷家、黃營、裴營。

　　5、裴營村東北新開河400米，從馬頰河引水，便于灌溉。

　　6、設施農業(yè)園，黃營131畝鋪設管道，賈棗格油桃150畝鋪設管道，劉莊林下食用菌鋪設噴灌，北召市馬鈴薯設施園163畝鋪設管道。

　　7、三年內全鄉(xiāng)安全飲水每個村送到。

　　農村建設情況調研報告 14

　　為加快中心城市水務改革，做好供水工程建設，促進城市供水發(fā)展，根據(jù)市政府3月2日“城市建設、城市投資、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領市住建部、水務、國土、物價、規(guī)劃、環(huán)保、城市投資、供水等單位，分管永濟市、鹽湖區(qū)、機場管委會。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

　　運城市中心公共供水系統(tǒng)由四個水源、六個水廠和五個獨立的城市供水管網組成。屬于水利建設部門管理，屬于兩級四個政府領導。4個水源實際供水能力為5.5萬m3/天，6個水廠總產水能力為10萬m3/天，城市管網總長約160 km。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為每天55000立方米。實際總供水量1633萬立方米，平均日供水量4.4萬立方米，最高日供水量5.4萬立方米。根據(jù)預測，2012年中心城市日需水量約為7.5萬立方米。

　　二、中心城市公共供水的突出問題

　�。ㄒ唬┕�共供水缺乏整體規(guī)劃

　　隨著中心城市經濟的快速發(fā)展和水資源供需的變化，水資源的可持續(xù)利用已成為我國城市發(fā)展的關鍵問題。因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護的`統(tǒng)一管理，建立適應市場經濟發(fā)展的權威、高效、協(xié)調的現(xiàn)代水管理體系具有重要意義。長期以來，中心城市的`城鄉(xiāng)水務管理涉及水利和城建兩個部門，幾家供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃不力。導致人工無法統(tǒng)一調配天堂水、地表水、地下水，水質水量管理分離，服務標準不統(tǒng)一，水資源配置與城鄉(xiāng)供水不銜接，削弱城市供水綜合功能，制約中心城市經濟社會發(fā)展。

　　具體問題體現(xiàn)在：

　　1、城市供水沒有專項規(guī)劃。多年來，供水專項規(guī)劃報告的編制落后，不能指導供水工程的統(tǒng)一建設。

　　2、供水來源過度依賴外部輸水。我市嚴重缺水，但缺乏科學合理的供水水源配置，盲目考慮對外引水調水，未能充分利用城市再生水和雨水資源。

　　3、供水企業(yè)分散，供水管網建設滯后。由于幾個企業(yè)負責中心城市的供水業(yè)務，形成了區(qū)域管理模式。此外，財政投入不足導致現(xiàn)有新建和改建街道無法同步匹配供水管網，不僅加劇了城市拉鏈項目的問題，也造成了自備井的無序開采。年末市區(qū)新建街道6條，長約21公里，無配套供水管道。新建、改建道路12條，長約18公里，尚未安排供水管網配套建設。

　�。ǘ�）中水回用系統(tǒng)建設滯后，中水不能充分發(fā)揮作用

　　中心城市中水回用管網建設未納入城市基礎設施規(guī)劃建設，城市未建立中水回用系統(tǒng)，限制中水回用，雨水利用系統(tǒng)完全未考慮。

　�。�3）機場新區(qū)的給排水問題

　　1、自備井太多。機場新區(qū)供水水源為深層地下水，直接泵入供水管網。據(jù)了解，個別企業(yè)還在鉆自備井甚至地熱井。

　　2、雨水和污水不分流。機場新區(qū)城市排水管網沒有將雨水管網與生活污水管網分開，導致大量雨水進入污水管網。這樣做的直接后果是增加污水處理的處理能力，既浪費資金，又浪費水資源。

　　3、不收污水處理費。由于投資等原因，機場新區(qū)未收取污水處理費。

　　農村建設情況調研報告 15

　　關于全市水利工程建設情況的調研報告 根據(jù)市人大常委會 20xx 年工作安排，4 月9日和15日，市人大常委會成立調研組，采取實地察看、走訪群眾、查閱資料、召開座談會等方式，詳細了解了引江濟淮龍德站、亳州水庫、宋湯河六期、魏崗水廠、趙坡河泵站等水利工程建設利用情況，結合各縣區(qū)調研情況，現(xiàn)將全市總體水利工程建設情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市委、市政府高度重視水利工程建設，在重點工程、民生事業(yè)、管理執(zhí)法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著成效。

　�。ㄒ唬┧�利工程建設有序推進。

　　一是治水工作思路不斷創(chuàng)新。市政府及水利部門堅持把工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和安全水利建設有機結合，全面推進水利工程建設。各縣區(qū)也結合國家、省市重點工程，因地制宜地確定相應目標。如譙城區(qū)提出 “把水留住、用好管好、發(fā)揮效益”的治水理念，努力落實“旱能灌、澇能排，農民得實惠、政府得民心、部門樹形象、事業(yè)得發(fā)展”的水利建設目標。

　　二是地方政策出臺及時。按照中央、省文件要求，市、縣區(qū)政府及時制定《關于實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《亳州市全面推行河長制工作方案》《亳州市地下水管理專項行動方案》等相關政策和涉河建設項目監(jiān)管細則，以最嚴格的監(jiān)管程序保證水利工程建設的順利實施。

　　三是資金投入持續(xù)增加。近幾年，全市水利基本建設累計投資達到 120 億元。譙城區(qū)自 20xx年起對橋梁、機井、大中溝、泵站等小型水利工程，每年向每鎮(zhèn)專項撥付 10 萬元預算資金用于工程管護和維修。

　　（二）重點工程建設速度加快。

　　一是引江濟淮亳州段工程進展迅速。全市境內已開工項目用地征遷任務已完成，二期工程已于 20xx 年底前開工建設，預計 20xx 年引江濟淮亳州段境內工程基本建成，可應急引淮河水入亳州。

　　二是蓄水工程項目開工建設。渦河蒙城樞紐建設工程項目從謀劃到論證、可研、初設及專項評估，歷時 8 年的時間，于 20xx 年 12 月 8 日全面展開，建成后既可滿足城市發(fā)展和改善水環(huán)境需求，又可改善航運條件。

　　三是下達中小河流治理任務全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的 20 條河流已全部完工，水利薄弱環(huán)節(jié)三年行動工程提前完成，利闞河、趙王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著提升，旱澇防御能力得到加強和穩(wěn)固。

　�。ㄈ�）小型水利工程成效顯著。一是農村飲水安全工程鞏固提升。自 20xx年開始實施以來，農村自來水普及率現(xiàn)已達到 98.3%，提前超額完成省委下達 85%的任務指標�，F(xiàn)階段進行農村飲水安全鞏固提升工程，分為農村飲水鞏固提升工程和飲水型氟超標地區(qū)改水工程。20xx 年全市完工鞏固提升工程 77 處，受益人口 72 萬人；實施氟改水工程 33 處，改善氟超標人口 33.24 萬人。20xx 年全市計劃投資 2.06 億元，預計改善供水人口 65 萬人，解決 22.97 萬人的飲水型氟超標改水問題。二是農田水利工程取得長足發(fā)展。市政府投資 2.4 億元用于武楊河治理和譙城區(qū)小洪河閘、小洪河藥王村翻水站、趙坡河入渦河口翻水站、十八里東翻水站和花海大世界四座滾水壩等工程建設。三座翻水站和四座滾水壩的建設有效緩解了亳州西北部地區(qū)和花海大世界項目區(qū)蓄水保水及抗旱缺水問題，農田水利“最后一公里”不斷打通。三是城市水系“活水”工程進展良好。按照“地凈、

　　路暢、水活、天藍、林擁城”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃、分期實施，城區(qū)水系進一步拓展、連貫，不斷提高城區(qū)水環(huán)境質量，打造宜居宜商城市整體。利辛縣獲得國家級水生態(tài)城市稱號。

　�。ㄋ模┧�利管理水平穩(wěn)步提升。一是工程建設機制較為完善。構建“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督”相結合的水利工程質量管理體系，嚴格實行工程建設“四制”管理，把好施工“五關”，強化第三方檢測，堅決執(zhí)行工程安全設施“三同時”，保證資金安全、工程優(yōu)質。二是管護機制落實較好。蒙城縣作為 20xx 年水利部農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣和全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣，在河道、工程管護方面有著豐富經驗，率先提出建立實行河長制。20xx 年底完成試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管護公司，引入社會資本進入，初步建立了小型水利工程管理體制、良性運行機制和河道管護長效機制，使蒙城縣河道管護達到專業(yè)化、社會化和常態(tài)化。通過總結探索，目前全市實行“兩線并行”“三級網絡”“四位一體”的管護模式。

　　二、存在問題

　　盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了水利工程建設，但由于各種主客觀因素，目前仍存在個別不容忽視的問題。

　�。ㄒ唬┧�利改革還需深化。政府著力推動與基層改革進度遲緩之間“上熱下冷”的不協(xié)調現(xiàn)象仍然存在。雖然市縣區(qū)都出臺了相應的配套文件，但水管體制改革向基層延伸不夠，沒有全面鋪開，有的雖然進行了改革，但改革停留在頒發(fā)“二證一書”上。個別地方推進改革的主動性不夠，工作稍顯落后。雖然改革

　　中的亮點不少，但面上進展不平衡。

　�。ǘ�）水利基礎設施建設依然薄弱。個別溝段沒有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協(xié)調難度大，如立倉鎮(zhèn)的東大溝和炮臺溝，壇城鎮(zhèn)與許疃鎮(zhèn)的邊界大溝榮花溝，綜合效益無法體現(xiàn)。提蓄水工程建設力度仍需加大。調研中發(fā)現(xiàn)去年新建的趙坡河翻水站 2 公里處有路壩阻擋，水系未能貫通，同時其翻水能力目前還不能解決譙城北部地區(qū)水位低、農民缺水灌溉的`現(xiàn)狀。蒙城縣也存在沒有提水設施，在干旱時期，河道內水資源不足無法灌溉利用的問題。水利設施老化失修問題依然存在。一些農田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時發(fā)揮作用，維護成本高，管護人員人手不足，存在機井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒有得到全部貫通。目前城區(qū)“水活”工程只是實現(xiàn)了渦河以南水系貫通初步“水活”目標，亳城新河、渦河以北渦包河、黑風溝、亳柘溝、孟溝等尚未治理，大西莊閘、王寨閘、賈莊閘等一些涵閘控制工程急需拆除重建和加固維修，老城區(qū)丁家坑、東城海子、鱉疙瘩坑、羊建溝等還未實現(xiàn)水活。

　�。ㄈ�）農村飲水安全工程仍有短板。農村供水管網損壞時有發(fā)生。農村道路建設施工不規(guī)范，致使供水管網易被破壞，停水現(xiàn)象經常發(fā)生。水質監(jiān)測檢測能力不足。20xx 年底全市共建成 4 個縣級水質檢測中心，“萬人千噸”規(guī)模水廠也按規(guī)定配備了先進檢測儀器的水質檢測化驗室，使縣區(qū)具備了對 42 項供水水質情況進行實時監(jiān)測和規(guī)模水廠進行日常 9 項水質檢測的能力，保障了農村居民飲水安全，但水質檢測費用高。如利辛縣每檢測 1 個水樣共 42 個指標需 2000 元，小水廠經費有限，無法委托有關機構進行定期檢測。管理模式不統(tǒng)一。有的地方

　　農村飲水工程以供水公司管理為主，縣、鄉(xiāng)、個體承包管理方式并存，個別水廠不愿交出經營管理權，造成管理標準不統(tǒng)一、管理人員專業(yè)性不足。運營存在困難。由于是民生工程，水價普遍定價偏低，但運行較好的水廠水費收繳率也不超過 80%，在一定程度上影響了水廠良性可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┧�利工程管護不平衡現(xiàn)象依然存在。項目管護資金不平衡。重點小型水利工程由于有專項管理經費，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機井和末級渠系配套建筑物未能完全落實管護，全市有 10.57 萬個工程，目前雖然全部落實管護，但仍然存在管護水平不平衡、管護能力相對管護要求不足的現(xiàn)象。管護人員不平衡。經過水利改革，基層水利技術服務人員缺乏、人員年齡結構偏大的情況更加突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有 1 到 2 人，管護人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護不及時、不平衡。

　　三、今后工作幾點建議

　　（一）深化水利改革，建立長效工程管理機制�？茖W編制“十四五”水利建設發(fā)展規(guī)劃，堅持全面部署、重點突破、分步實施、協(xié)調推進的原則，有步驟、分階段地推進水利改革，逐步形成水利良性發(fā)展的`長效機制。建立健全多元化、多渠道、多層次的投資融資機制，形成“財政投入+社會資本”的模式，拓寬融資渠道，保持水利工程投資穩(wěn)定增長。加強工程建設監(jiān)管，構建政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水利工程建設管理體制。不斷深化工程產權制度改革，逐步建立政企分開、政事分開、權責明晰、運轉協(xié)調的水利工程管理體系，保障水利工程正常運行。加快農村水利改革步伐，進一步明晰工程所有權，落實建設管護責任。

　�。ǘ�）加大整合力度，推進小型水利工程建設。按照全市水利建設總體規(guī)劃，對接國家、省、市扶持水利建設政策，編制上報一批水利工程項目，積極爭取上級項目資金支持，穩(wěn)妥推進引江濟淮亳州段、中小河流治理、水庫除險加固、水毀修復工程等項目建設。堅持不懈地加強基礎設施建設，圍繞農田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設作為工作重點，逐步打通坑塘等水利末端，實現(xiàn)城區(qū)“水活”工程和農村水系貫通。依法強化“清水廊道”和農村飲水工程水源地保護，加快城區(qū)管網建設和農村飲水安全鞏固提升工程進度，確保全市居民飲水安全。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌資源力量，著力破解農村飲水難題。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學編制新一輪農村供水保障規(guī)劃，理順供水管網體制，加快水廠統(tǒng)一管理工作。落實好主干管道與鎮(zhèn)村管網的接水工作，推進有條件的地區(qū)將城市管網向農村延伸，在人口相對集中的地區(qū)實行規(guī)模化供水。建立健全水資源管理體制，嚴格落實水資源管理制度，探索將用水量作為招商引資落地指標，控制節(jié)約水資源。通過農業(yè)水權分配、安裝用水計量設施、建立水價形成機制等措施，依法開展農村供水工程水費收繳工作，推進農業(yè)水價綜合改革。增加投入，充實專業(yè)水質檢測監(jiān)測隊伍，做好水質監(jiān)測，助推氟改水工程建設。加大宣傳教育，提倡節(jié)約用水，提高水資源保護意識，推廣節(jié)水灌溉，做到合理用水。

　�。ㄋ模┩晟普�策措施，切實提升工程管理水平。確保政府及水利部門責任明確壓實，工程配套資金落實到位，工作措施實施得當，監(jiān)督管理嚴格執(zhí)行。按照涉河建設項目細則做好工程項目調研、論證、申報、審批等工作。切實加強水利工程建設管理，強化內控，把握質量管理、成本控制等關鍵環(huán)節(jié)，推動工程建設順利進行。堅持建管并重，明確管理主體責任，落實管護經費，確保水利工程

　　正常運行。充分調動社會各界和群眾參與水利工程建設的積極性，擴大投融資渠道，增加建管投入。加強水政監(jiān)察，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規(guī)范化水平。引進培養(yǎng)水利技術人才，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，打造一支年輕化、懂技術、會管理的高素質水利隊伍。

　　農村建設情況調研報告 16

　　工程檔案收集是水利檔案工作的基礎和起點，沒有水利工程檔案的收集，也就沒有水利檔案的形成。工程檔案收集工作是水利基本建設項目管理工作的重要組成部分，也是國家和水利部的共同要求。建立工程檔案的目的，就是為了更好地完成現(xiàn)實與歷史的重任。本文就水利工程檔案的收集工作作一粗淺的探討。

　　一、水利工程檔案收集的必要性

　　所謂工程檔案：是指從工程項目提出、立項、審批、勘察設計、生產準備、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設及工程管理過程中形成并應歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。

　　水利部1992年制發(fā)的《關于加強水利科技檔案收集工作的通知》指出：科技檔案（指在規(guī)劃、勘測、設計、科研、生產、基建等活動中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、音像、文字、計算等科技文件材料）是科技活動的歷史記錄，是一項重要的信息資源和知識寶庫。水利科技檔案作為發(fā)展水利事業(yè)必不可少的依據(jù)，在水利科研、規(guī)劃設計和生產建設中發(fā)揮著愈來愈大的作用。

　　水利科技檔案工作是生產管理、計劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒有建立相應的工程檔案工作，工程檔案就會處于無人管理狀態(tài)，這對工程建設與維護及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結果必然會影響工程的建設、管理與驗收工作。水利部已明確規(guī)定，工程檔案達不到要求的建設項目不能進行竣工驗收。

　　二、水利工程檔案的現(xiàn)狀

　　建國以來，我國水利建設事業(yè)得到了飛躍發(fā)展。全國各地除水害、興水利、大搞農田基本建設，建成了大量的水利工程，這些水利工程在灌溉、防洪、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的作用，有力地促進了工農業(yè)生產的發(fā)展。隨著時間的推移，有的水利工程出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，病險水庫逐年增加。但由于歷史的原因，一些水利工程的檔案資料不全，給病險水庫的鑒定和整治帶來了一些困難。

　　因此，水利工程檔案資料收集是否齊全,直接關系到水利工程和人民群眾的生命財產安全，影響到以后水利工程的維護整修。然而目前一些單位并未真正認識到檔案收集工作的重要作用，對檔案工作不夠重視，認為檔案工作只是少數(shù)人關起門來的案頭工作,不出政績、難出效益，覺得檔案工作可有可無,于是導致單位檔案門類單調，內容不全，管理混亂。他們只注重收集紅頭文件、忽視其他材料；只注重收集以單位、組織名義的文件，忽視以個人名義形成的重要文件；只注重收集通過文秘部門發(fā)出的文件，忽視其他方面來的文件；只注重收集本單位的生產技術檔案，忽視設備、基建等其它技術檔案；只注重收集紙質文件材料，而忽視照片、影像等檔案。這種狀況，對水利工程的安全鑒定和日常維護是很不利的，必須盡快改變。

　　三、水利工程檔案收集的途徑

　　從對歷史負責的角度，應將工程項目建設過程真實地記錄并保存下來，以便為后人提供一份翔實可靠的檔案材料。為此,筆者認為應從以下幾個方面作好水利工程建設檔案的收集工作：

　　(一)思想上要進一步重視水利工程檔案工作

　　國家水利部《關于加強水利基本建設項目檔案工作的通知》指出：建設項目檔案是建設項目的歷史記錄，是項目建設、管理、運行、維護、改建、擴建等工作的重要依據(jù)，也是落實工程終身責任制的重要憑證。無論是單位的領導干部,還是每一個專業(yè)技術人員,都要認真貫徹執(zhí)行《檔案法》，要不斷提高認識，切實加強建設項目檔案工作，要充分認識到檔案工作的重要性，要牢固樹立對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，才能有效地參與、支持檔案收集工作。該項工作做得好壞，直接關系到檔案的整理、鑒定等工作，如果收集不及時，檔案材料殘缺不全，整個工作就不能順利進行，就沒有完整、系統(tǒng)的檔案，就會給今后管理、鑒定、統(tǒng)計和利用、編研等各項工作造成困難。

　　(二)加強管理，保證檔案工作與項目進程同步

　　各單位要認真實行檔案工作與科研、設計、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即：下達計劃任務時，同時要提出文件材料的歸檔要求；檢查計劃進度時，同時要檢查文件材料的形成情況；評審鑒定成果時，同時要驗收、鑒定檔案材料的完整、系統(tǒng)情況；上報登記和評審獎勵科技成果及科技人員提職考核時，檔案部門要同時出具專題歸檔情況證明材料。為此，各業(yè)主單位與施工企業(yè)簽訂有關工程協(xié)議（合同）時，必須要對其應歸檔材料提出明確要求；檢查工程進度與施工質量時，必須檢查有關檔案材料的收集、整理情況；進行驗收時，必須同時驗收應歸檔材料的完整、準確程度與整理質量。切實做好從項目立項到竣工驗收各階段檔案資料的收集、整理、歸檔工作。對于各階段檔案收集達不到要求的要限期整改，整改后仍不合格的，按工程質量不合格處理，業(yè)主單位不能返回工程（項目）質量保證金，更不能進行工程驗收。

　　(三)注重施工現(xiàn)場文件資料收集

　　工程檔案當中有一部分是在施工現(xiàn)場產生和出現(xiàn)的，只有隨時隨地的注意收集現(xiàn)場所產生的資料，才能系統(tǒng)的收集齊全所需歸檔材料。

　　首先是施工企業(yè)在施工過程中對資料的收集。施工企業(yè)要明確專人負責檔案資料的收集，并實行集中統(tǒng)一管理，按時移交給業(yè)主方。如工程所用的機械在開箱時不及時對資料進行收集，就有可能被丟失，會給以后的工作造成很大的麻煩。有的工程在施工過程中會有一些變動、調整或完善，這往往都是在現(xiàn)場臨時產生的，所形成的資料不是很規(guī)范，但很重要，很容易被人忽略。因此，現(xiàn)場收集資料十分重要。

　　其次是業(yè)主在日常工作中對資料的收集。業(yè)主方在工程施工的各個階段一定要留下影像資料，在日常工作中對于圖紙資料的修改和完善以及施工過程中所產生的一些會議記錄、工程進度、資金安排、質量要求、完成情況等都要有完善的文字記錄或原始材料，以保證工程檔案的完整性。

　　第三是嚴格要求，督促收集。業(yè)主方在注重文件資料收集的同時要督促施工企業(yè)在工程進展過程中收集相關的工程資料。在現(xiàn)實的水利工程興建或整治中，不一定每一個施工企業(yè)都是那么規(guī)范，有的企業(yè)對施工過程中所產生的資料不很重視，沒有隨時存檔的習慣。所以，業(yè)主方一定要在工程施工的每一個環(huán)節(jié)上都要求施工企業(yè)做好資料的收集和整理，如果資料不齊全，堅持不撥款、不驗收工程。

　　第四是密切配合，共同抓好工程檔案收集工作。業(yè)主方一定要與施工企業(yè)密切配合，切實將工程檔案收集工作納入建設與管理工作程序，形成齊抓共管的局面，使工程檔案的收集、整理成為項目負責人與有關工程技術人員的自覺行動。檔案管理人員也應主動與施工企業(yè)加強聯(lián)系，了解工程建設情況，認真履行對工程檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導職責。

　　(四)制定和完善切實可行的措施

　　要認真落實檔案工作領導責任制，將檔案收集工作納入工程質量行政領導人和參建單位工程質量領導人的.責任制，明確從項目法人到各職能部門，從總監(jiān)到監(jiān)理工程師等有關工程技術人員應負的責任，確保建設項目檔案收集工作落到實處。

　　各相關單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產、基建的前期工作及有關規(guī)章制度和辦法中，并列入有關專業(yè)技術人員的職責范圍進行考核。在項目完成或告一段落后，其檔案由承擔項目的施工企業(yè)按要求進行系統(tǒng)整理，交業(yè)主檔案管理部門審查驗收。對文件材料歸檔不符合要求的項目，不得進行鑒定驗收。為使檔案管理人員更好地履行職責，增進對應歸檔文件材料情況的了解，各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設計項目的有關會議；產品項目的評審、鑒定；工程竣工驗收和設備開箱等工作，以確保應歸檔文件材料的完整、準確、系統(tǒng)性。

　　(五)檔案管理人員應加強責任感

　　檔案管理人員要適應形勢發(fā)展的需要，不斷加強學習，努力提高政治思想素質和檔案業(yè)務能力，牢固樹立正確的價值觀和人生觀，牢固樹立求真務實、勇于創(chuàng)新的精神，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，強化服務意識，提升自己的綜合素質，認真履行《檔案法》所賦予的職責，并積極主動地指導、督促、檢查和協(xié)助施工企業(yè)和業(yè)主方的科技人員做好水利工程檔案材料的積累、整理和歸檔工作。對已接收的水利工程材料，要及時進行分類、編目、登記、統(tǒng)計和必要的加工整理，編制必要的檢索工具和參考資料，為本單位的科研、生產、基建等各項工作提供優(yōu)質服務。

　　總之，水利工程檔案的收集，是一個系統(tǒng)工程，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了收集上的疏忽，都會給今后檔案保管、鑒定、統(tǒng)計、利用和編研等各項工作造成困難。因此，只有各級、各部門都用科學的發(fā)展觀和創(chuàng)新精神及時靈活的收集水利工程建設過程中所產生的檔案資料，方能獲得水利科技檔案收集的最佳途經。

　　農村建設情況調研報告 17

　　近年來國家增加了農田水利設施的投入，但絕大部分資金投向大中型水庫及設施建設，而對小型水利設施投入不足，大多數(shù)小型水庫超負荷運轉，設施損壞嚴重，安全隱患多。突出問題有三個：

　　一是眾多小型水庫存在垮壩危險�，F(xiàn)農民使用的小型水庫大部分都是建立人民公社以來群眾籌勞建設的，壩體以土壩為主，在過去幾十年中，鄉(xiāng)村集體通過統(tǒng)籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進行維護，農村稅費改革后，沒有了投入渠道，壩體維修不及時，損壞程度嚴重。以__縣為例，全縣有小型水庫21座，塘壩1000多座，擔負著全縣70％、30多萬畝的水田灌溉任務。20__年，由于壩體原因，尖山子水庫由庫容180萬立方米，調減到120萬立方米，東風水庫蓄水量由380萬立方米，調減到300萬立方米。如果不進行維護，明年還得繼續(xù)下調。

　　二是水利工程設施毀壞嚴重。眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。這些問題不解決，不僅浪費了水資源，而且一旦出現(xiàn)山洪，泄洪不及時，垮壩淹及農田村莊的惡性事故將可能發(fā)生。

　　三是投入主體不明確。九十年代以來，按照市場化運作的要求，對“五小”水利工程進行了拍賣，實際情況是許多設施仍然集體使用，一些村民認為自己是水庫的建設者，仍有使用權，買主不敢冒險投資建設，很多也沒有能力進行投入。

　　中小型水利設施，直接涉及農民利益和財產安全。在社會主義新農村建設、構建和諧社會和保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。建議采取以下措施認真解決。

　　第一，省、市、縣三級財政預算時應單獨列入計劃，增加這方面的投入比例。

　　第二，靈活多樣，對農民自有的水利設施采取“以獎代投”的鼓勵扶持政策。使農民自投建好后，能夠得到一定的'獎勵補貼資金，調動投資者的積極性。

　　第三，進一步明確產權主體，解決好“五小”水利產權方面的矛盾糾紛。

　　第四，降低小型水利設施立項標準，下設立項權利，調動基層興修水利的積極性。

　　第五，抓緊籌措專項資金，利用今秋明春，抓緊壩體和設施的維修，確保明年春耕生產需要。

　　農村建設情況調研報告 18

　　公安縣是百湖之縣、農業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區(qū)所在地，特定的地理位置和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎部分，農田水利基本建設如何，直接影響到公安農業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災，全國各地受災嚴重，公安縣也不例外。據(jù)統(tǒng)計，全縣受災總面積最高達58.01萬畝，其中水稻33.43萬畝，棉花22.77萬畝，其它1.81萬畝，因旱造成直接經濟損失1億多元，受災面積之大、持續(xù)時間之長、損失程度之重均超歷史�？h農水專班在及時掌握天氣變化、確保工程設施安全和水位可調控的前提下，充分利用過境洪水，最大限度開閘引水，基本形成“大溝大渠滿，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時下大部分農村忽視農田水利基本建設和管理，“科學規(guī)劃缺失，內部溝渠不暢，排灌設施老化，水系破壞嚴重”等現(xiàn)象普遍，造成特殊年份旱災有水灌不進，漬災有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農業(yè)增產、農民增收。帶著如何解決好這一問題，省建行三萬活動駐村組作了一些調查和思考。

　　一、存在的問題

　�。ㄒ唬�溝渠不通，排灌受阻。通過調查摸底，全縣農村內部大溝大渠中有50％以上因為攔網、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網箱養(yǎng)鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時有發(fā)生；生產橋因雜物堵塞被沖垮的現(xiàn)象也不少見。此外，少數(shù)企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產等集約養(yǎng)殖污水的浸入，使灌進溝渠的水又遭受嚴重污染，導致溝內有水也無法灌溉農田。

　�。ǘ�）設施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級改造。近幾年，國家加強了對縣級以上泵站的升級改造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級、改造和更新。據(jù)統(tǒng)計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站都建于上世紀70年代左右，有的長期超負荷運轉，有的年久失修，很多都已無法保證正常運轉，經常在抗旱排漬關鍵時期出現(xiàn)故障，嚴重影響抗災的時效。二是電力設施老化，不能滿足農業(yè)生產用電需求。雖然前些年全縣實行了農網改造，但隨著經濟發(fā)展，農村生產生活用電量逐漸增大，電力負荷逐年加重，特別是當前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)日趨壯大，變壓器容量過小、電線老化、線路故障時有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當時設計標準限制，設備落后，加之年長月久，零件老化，已無力進行有效管控，導致水資源和電力浪費嚴重。

　�。ㄈ�）水系破壞，功能減弱。一是建設性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設項目最近幾年分別落戶公安，已建和待建項目多、規(guī)模大。以荊東高速公路建設為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中在獅子口鎮(zhèn)就有8處直接改變原有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長了排灌時間，增加了抗災成本。二是開發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個，有近30個改造成漁池，近10個高位荒湖通過圍墾改造成農田。改造成漁池后，不僅水質受到污染，而且影響調蓄；圍墾成農田后更加喪失了調蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮(zhèn)境內的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來通過逐年開發(fā)已全部改成農田和漁池，而相關基礎設施未完全配套，一旦遇到特殊年份，澇則一片大海，旱則滿天灰塵，給當?shù)鼐用竦纳�產生活造成極大不便。三是設計性破壞。近幾年隨著農業(yè)項目的增多，一部分項目在選址、設計時缺乏科學規(guī)劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農業(yè)生產。如建于章莊鋪鎮(zhèn)和獅子口鎮(zhèn)之間的外洈水滾水壩，每逢進入梅雨季節(jié)，就會造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬畝農田排漬受阻，抗災成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現(xiàn)為塘堰湖泊自然淤積嚴重，池底逐年抬高，無法蓄水保水，基本喪失了調蓄功能。

　�。ㄋ模┱{度乏力，協(xié)調艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利部門在用水調度和農水建設過程中缺少強制措施，各類矛盾的調處牽扯了水利專班大量精力。特別是搶排搶灌時期，村與村之間，農戶與農戶之間往往會產生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'協(xié)調任務相當繁重。

　　二、形成的原因

　�。ㄒ唬┕こ坦芾砣蔽�。大部分溝渠堵塞都是因為管理不善引起的`，造成管理不善有三個原因。一是管理乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利工程及設施的管理權限屬當?shù)厮�利部門（水管所）或村民委員會，即鎮(zhèn)級水利工程設施管理權屬水管所，村級水利工程設施管理權屬村民委員會。盡管現(xiàn)在有《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律依據(jù)，但管理部門因缺少強制手段，執(zhí)行總是難以到位，對渠道周邊林農及群眾隨意將樹枝、秸桿掀入溝渠中無強有力的約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。二是責任不明。除泵站、涵閘等工程設施明確了管理責任人外，溝渠基本無具體的管理人員。導致無人及時阻止破壞溝渠的行為。三是利益驅使。管理部門因經費不足，為補貼單位運轉，將溝渠發(fā)養(yǎng)魚、種樹。雖然養(yǎng)魚能消除大量雜草，但有的承包主實行精養(yǎng)后，不但水質受到污染，而且渠堤遭到嚴重破壞。有的林農在前三年幼林生長期套種作物導致水土流失嚴重，加速了溝渠的淤塞。對湖泊的無序開發(fā)也是利益驅使所至。

　�。ǘ�）籌資難度增加。農業(yè)稅取消后，農村政策逐步規(guī)范，農民負擔進一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來的是興辦農村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現(xiàn)行的“兩工”政策也很難調動農民參與農田水利建設的積極性，且籌工籌勞程序復雜，籌資額度不高，對水利建設而言只是杯水車薪。

　�。ㄈ�）政府投入不足。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對上爭取對內安排，但總的投入仍然不夠。2009年雖然公安縣財政列支內部農水建設補貼資金500萬元，但也只能考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分工程，而且還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金才能解決，對于村、組級內部溝渠清淤配套，政府財力根本顧及不到。

　�。ㄋ模┎块T協(xié)調不夠。部分涉農部門通過自身努力爭取到了不少項目，但對農業(yè)綜合工程項目的策劃、設計、實施缺乏大局觀念和整體意識，側重強調自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有做好農業(yè)和水利建設結合文章，致使已建項目不能發(fā)揮應有的效益。

　　農村建設情況調研報告 19

　　摘要：本次調查主要以安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，采用問卷調查和面對面交流等方式，對現(xiàn)階段我國新農村建設中農田水利建設的現(xiàn)狀進行了調研。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農村農田水利建設存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設中存在問題的建議，為開展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據(jù)。關鍵詞：農田水利建設

　　引言

　　近年來，從重慶、成都大旱到20xx年的河南、山東等華北地區(qū)大旱，到20xx年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農田水利建設存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。

　　20xx年12月21日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。20xx年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以農村水利建設為主要內容�！拔募�”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農村水利基礎設施建設；治理農村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農田水利建設。

　　農田水利基本建設是農業(yè)生產的命脈，充分發(fā)揮農田水利設施的作用，是農業(yè)增效、農民增收的基本保障，截至20xx年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

　　第一章緒論

　　1.1概述

　　改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會主義新農村建設以來，土地深化改革和“三農”政策推行，積極的利民、保民、惠農政策走進農村，農村發(fā)展展現(xiàn)良好勢頭，農村建設不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。

　　但同時，我國的社會主義新農村建設仍存在一些問題，影響著我國新農村建設的前進步伐。因此，此次調查研究將重點放在新農村建設中農田水利建設問題，選取安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調查對象，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的共性問題，并進一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

　　1.2農田水利建設的內容

　　農田水利建設是指為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。

　　1.3農田水利建設的意義

　　水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

　　第二章農村農田水利建設的現(xiàn)狀

　　2.1基礎水利設施重視程度不夠

　　一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

　　另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

　　2.2基礎水利設施薄弱

　　我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩(wěn)，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

　　2.3基礎水利設施資金投入缺乏

　　改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔�；鶎诱�府不能夠有效地將有限的公共資源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟洕�發(fā)展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

　　同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積

　　極作用，農民不愿意在低效益的`農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續(xù)下降。

　　2.4農村水利基礎設施管理難

　　一方面，我國農村地區(qū)特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當?shù)匕l(fā)展情況相適應的規(guī)劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農民的需求。

　　另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時修復。

　　2.5農村飲水安全形勢嚴峻

　　由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施。

　　2.6農村水利建設制度缺失

　　稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，農村的農田水利制度發(fā)生了巨大變化，農村水利建設制度的缺失使得農村水利基礎設施缺少有效的保護，導致水利設施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設施保護的意識淡薄，水利設施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設施的使用壽命。

　　第三章農村水利建設的建議和對策

　　3.1著力提高對水利基礎設施建設的重視程度

　　地方政府應轉變政府職能，由經濟主導型向公共服務性政府轉變，由關心地方GDP總量向關心地方民生轉變，強化政府在公共服務中的主體地位和主導作用，不斷完善公共服務體系，提高公共服務質量，促進服務均等化，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。

　　一要做好防災減災工作，應始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位。二要抓好水利建設，把人民群眾直接受益的飲水安全問題作為水利建設的優(yōu)先領域。三要嚴格水利管理，把維護好人民群眾的基本需求和合法權益防災突出位置。水利建設功在當代，利在千秋，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提高對水利建設的認識，增強為人民服務的宗旨觀念，強化公仆意識，把著力做好民生工作，多做造福于民的好事。

　　3.2突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

　　一是要大興農田水利建設。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

　　二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識好自己主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

　　三是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

　　四是要推進農村飲水安全建設。推進農村飲水安全建設，應加大對飲水安全設施的資金和勞務投入，擴大飲水安全流動范圍，促進更多農民飲水安全和受益。

　　3.3全面加快水利基礎設施建設

　　一是加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。

　　二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開發(fā)水資源，保護水資源。

　　四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

　　3.4建立水利投入穩(wěn)定增長機制

　　一是加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

　　二是加強對水利建設的金融支持，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。

　　三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

　　3.5實行嚴格的水資源管理制度

　　一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴重的工廠，應控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經濟，合理利用水資源。

　　二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應提高居民節(jié)水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

　　三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應根據(jù)當?shù)販稀⑻�、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境。

　　四是建立水資源管理責任和考核制度。政府應完善相關管理，落實管理責任人或單位，制定考核制度，對管理責任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設立相關懲處機制，嚴抓水資源管理。

　　3.6不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

　　一是完善水資源管理體制。立足實際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

　　二是加快水利工程建設和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設和管理，不斷進行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務于民。

　　三是健全基層水利服務體系。建立健全基層服務體系，進一步完善的水利基礎設施的管理，水資源的合理配置，實現(xiàn)水利管理一體化。

　　四是積極推進水價改革。積極推進水價改革，通過市場經濟手段合理調整水資源配置，持續(xù)推動農村經濟發(fā)展。

　　3.7切實加強對水利工作的領導

　　一是落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。

　　二是推行依法治水。實施治水依靠法律，法律推進治水，完善相關法律法規(guī)，保障治水工作的順利開展。

　　三是加強水利隊伍建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養(yǎng)水利建設人才。四是動員全社會力量關心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，樹立典型，表彰先進，積極動員全社會力量關心支持水利工作。

　　結論

　　水是生命之源，生產之要，生態(tài)之基。

　　本次調研對象主要為現(xiàn)階段我國新農村建設中農田水利建設問題。通過此次調研，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的政府和農民對農村基礎水利設施重視程度不夠、農村基礎水利設施薄弱、基礎水利設施資金投入缺乏、農村水利基礎設施管理難、飲水安全形勢嚴峻、農村水利建設制度缺等問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農村農田水利建設存在的體制機制問題根源，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新農村建設征程中農田水利建設，提高對水利建設的重視程度、加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加強對水利工作的領導等建議，為開展有針對性的新農村農田水利建設工作提供參考依據(jù)。

　　毛澤東同志說過：“水利是農業(yè)的命脈�！贝龠M經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

　　致謝

　　本調研報告是在老師的悉心指導下完成的，我在做社會調研期間始終得到老師的關心、支持和鼓勵。在報告完成之際謹向指導老師表示最衷心的感謝！指導老師嚴謹務實的治學態(tài)度、踏實的工作作風、平易近人的待人態(tài)度都給我留下了深刻的影響，并將繼續(xù)影響我以后的工作和學習。感謝學院領導、老師和同學們在思想、學習上給予的指導和幫助！

　　同時，還要感謝在此次社會調研活動中積極配合我的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人民群眾，感謝你們給了我走進基層，了解村民村意的機會，并讓我在這次調研中加強了對農村發(fā)展現(xiàn)狀的認識和了解，培養(yǎng)了我為人民服務的宗旨意識。

　　在將來的工作崗位上，我將牢記為人民服務的理念，不辜負社會對我的教育和期望，努力工作、學習并爭取為社會做出最大的貢獻。

　　農村建設情況調研報告 20

　　xx年9月，xx市監(jiān)察局下發(fā)了《關于開展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[xx]2號），決定集中利用2個月的時間在全市范圍內開展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查。xx縣根據(jù)上級的安排部署，扎實認真開展了此項檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農村小型水利工程隨著投資建設方式發(fā)生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產生，直接影響到了水利項目的健康發(fā)展。本文將就農村規(guī)模以下小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

　　一、我縣農村小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題

　　農村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，是穩(wěn)定農業(yè)生產，發(fā)展農村經濟的基礎。20xx年至xx年，我縣農村小型水利工程34個，總投資11264.17萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，按照國家、集體、個人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項目均以面向社會公開招投標的方式承建，應該說，我縣農村小型農田水利工程建設招投標，從無到（）有，發(fā)展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：

　　1、尋找客觀理由，規(guī)避公開招標。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，以項目資金少、時間緊、趕進度、招標費用過高為由，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。

　　2、缺少專業(yè)人才，不能適應招投標工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標業(yè)務知識，也沒有很多心思專研業(yè)務知識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒有隨機抽取專家評委而是由象征招投標領導小組成員兼任評標專家，他們缺乏專業(yè)知識和實踐經驗，難以真正達到監(jiān)督管理的效果。

　　3、重節(jié)省資金，輕質量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質量要求一般很高。但是，許多單位和領導僅從節(jié)約資金和減輕農民負擔出發(fā)，任意降低標底，造成工程造價過低，施工質量難以達到設計要求，產生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環(huán)。

　　4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經常建設在地質條件復雜，地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的`技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個別業(yè)主單位在編制招標文件時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。

　　5、信息發(fā)布不統(tǒng)一，隨意性大。農村小型水利工程因為投資小，往往沒有達到進入公共資源交易中心交易的下線，采取進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告的方式對外發(fā)布招標信息，縣域外的.企業(yè)無法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實際問題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。

　　二、存在問題的原因

　　上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：

　　1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺了相關的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標工作。我縣水利行業(yè)的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關招投標的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實行公開招投標的意識不強，同時部分農村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為農村小型水利工程投資小、施工簡單，實不實行招投標也無所謂。思想觀念仍停留在過去計劃經濟體制下的舊框框里，對實行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。

　　2、規(guī)章制度尚不健全。為進一步維護好全縣公共資源交易市場秩序，嚴格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗，20xx年，我縣下發(fā)了《關于進一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20xx]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡易招標制度、建設工程造價管理、工程變更的監(jiān)管和建設工程招標收費等方面進行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標行為提供了依據(jù)。但隨著工作實踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時間無作具體規(guī)定、預算審計質量無監(jiān)督部門，容易產生一些拖、拿、卡、要等不正之風。

　　3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔負著水利工程的勘測、設計、規(guī)劃、技術指導、質量監(jiān)督等職責，規(guī)范和加強水利工程招投標活動是水利部門義不容辭的責任。然而由于農村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對工程招投標的監(jiān)督管理難以真正到位。

　　三、幾點對策

　　針對我縣當前農村小型水利工程招投標中存在的問題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點對策：

　　1、盡快改變農村小型水利工程招投標監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監(jiān)督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財政、審計、公共資源交易中心等相關部門參與的工程監(jiān)督領導小組，定期研究通報水利項目的進展情況和存在的問題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關部門監(jiān)督為輔，定期通報，定期研究工作的監(jiān)督模式。

　　2、制訂適應農村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊伍資質審查、信譽評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農村小型水利工程招投標活動，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應進一步轉變觀念，強化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經驗的同時，參照國家有關規(guī)定，根據(jù)我縣社會、經濟發(fā)展的水平，制訂出一套適應農村小型水利工程招投標監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來規(guī)范招標活動。

　　3、健全水利工程招投標事務公開制度。實行政務公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關鍵措施。各級、各單位及相關的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權力的行使和運行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關部門公開，有的必須向當事人公開，還有的必須向社會公開。凡是涉及農村小型水利工程招投標活動的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實規(guī)范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網站等新聞媒體發(fā)布招標公告，使招標活動更加公開透明，確保農村小型水利工程招投標真正實現(xiàn)“公開、公平、公正”。

　　4、強化招投標工作人員的培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站應建立招投標活動管理與組織人員定期培訓制度。招投標活動的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識較廣，因此在相對穩(wěn)定招投標活動管理與組織工作隊伍的前提下，定期的進行有關招投標法律法規(guī)政策、相關專業(yè)業(yè)務基礎知識、招投標實際業(yè)務操作方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質，以便更好的利用政策對招投標市場中其他從業(yè)人員的行為進行有限管理、正確引導。

　　5、實行好招投標文件的備案制度。農村小型水利工程招投標項目中，大部分投資額小、建設期短，一些單位往往經過簡單的招投標儀式、程序后，不及時簽訂書面合同，或者所簽訂的合同沒有拿到上級部門、業(yè)務部門備案；造成相關部門對工程建設項目的監(jiān)督管理難以到位；一旦工程出了問題，變得無據(jù)可查。而且常常因為合同簽訂不及時，導致工程建設中推倭、扯皮、延誤工期、質量難以保證等問題的出現(xiàn)。因此，要建立農村小型水利工程招投標文件分級上報備案制度。

　　農村建設情況調研報告 21

　　按照《市政協(xié)2025年協(xié)商調研視察活動計劃》安排，4月中旬，市政協(xié)組織部分委員和市直相關部門負責人，圍繞“加強農田水利設施建設，助推農業(yè)增產增效”開展了監(jiān)督性調研�，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、工作成效

　　近年來，我市深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的一系列決策部署，加快推進一批重點水利工程建設、中小型灌區(qū)建設和高標準農田建設，農田水利設施體系不斷完善，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，有力保障了糧食安全和重要農產品供給，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了積極貢獻。

　�。ㄒ唬�黨委政府高度重視，工作體系更加健全。把高標準農田和水利建設納入縣（市、區(qū)）糧食安全責任制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系，出臺了《關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》《平涼市水資源綜合規(guī)劃》《平涼市水網建設規(guī)劃》《平涼市農業(yè)節(jié)水方案（2024—2026年）》《平涼市高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》等相關政策文件，進一步明確了農田水利設施建設的布局規(guī)劃、任務重點、責任措施，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作體系，為農田水利設施建設高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　（二）工程建設提速加力，水利條件顯著改善。全市累計建成各類水利工程1533座，其中水庫37座，農村集中式供水工程121處、灌區(qū)30處、灌溉泵站15座。重點實施的引洮二期靜寧供水和莊浪應急工程全面建成并通水運行，靈臺鄧家川水庫建成蓄水運行；涇川劉李河和崇信棗林溝水庫基本建成主體；靈臺新集水庫和崆峒麻武水庫大壩主體加速建設；莊浪陽川上峽口水庫開始主體建設�！笆�四五”末全市可新建成中小型水庫8座，新增水庫庫容5083萬立方米，新增供水能力3098萬立方米。農業(yè)用水保障能力大幅提升，2024年全市農業(yè)用水量1.38億立方米，約占總用水量的53.7%。

　�。ㄈ�）農田灌區(qū)擴面增效，助農作用充分顯現(xiàn)。協(xié)同推進高標準農田建設與灌區(qū)建設改造，累計建成高標準農田201.96萬畝（其中高效節(jié)水灌溉8.78萬畝,農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.561），占全市永久基本農田467萬畝的43.24%。先后實施崇信汭河，崆峒涇河、白廟，莊浪陽川，靜寧甘渭川、東峽6處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新增恢復灌溉面積3.69萬畝，總灌溉面積達到59.6萬畝。利用高標準農田建成靈臺冬小麥、涇川大豆玉米等一批種植示范片帶，大力推廣應用管灌、微灌等節(jié)水新技術，農業(yè)生產能力、防災減災能力顯著增強。2024年全市糧食總產量達到118.88萬噸，較2020年增長7.5%，連續(xù)4年增產，創(chuàng)歷史新高。

　�。ㄋ模┕鄥^(qū)改革穩(wěn)步推進，運管水平不斷提升。啟動農業(yè)水價綜合改革試點，累計完成改革面積35.16萬畝，健全農業(yè)水價形成機制，合理確定用水價格，為18個中型灌區(qū)配套用水計量設施402處，實現(xiàn)渠首取水在線計量全覆蓋。健全灌區(qū)管理機構，加強人員技能培訓，推進標準化、規(guī)范化管理。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，在崆峒涇河、靜寧東峽、崆峒白廟等灌區(qū)實時監(jiān)測水量水質，優(yōu)化資源配置，提升灌溉系統(tǒng)信息化、智能化水平。積極推進農業(yè)灌溉用水水權確權分配，明晰水權產權，靠實管護責任，優(yōu)化指標分配，形成了以政府指導、灌區(qū)為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的管理機制。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┧�資源短缺制約問題突出。全市自產水資源總量6.87億立方米，多年平均水資源可利用總量6.05億立方米，位列全省第10位，人均、畝均占有量遠低于全國全省平均水平，屬極度缺水地區(qū)。加之全市降水主要集中在6月至9月，徑流量占全年的60%以上，冬春季節(jié)降水偏少，易發(fā)生季節(jié)性干旱，已建成的37座水庫僅有17座能發(fā)揮效益，且工程設施老化，淤積嚴重，調蓄困難，干旱時無水可調用，從根本上制約了農田水利發(fā)展。

　�。ǘ�）灌區(qū)工程老化失修嚴重。全市灌區(qū)工程大多始建于上世紀六七十年代，因年久失修、投入不足，運行設施老化破舊，工程管護缺失，輸配水工程易發(fā)生滲漏、凍脹、渠系建筑物損壞等問題。大部分灌溉工程建設標準低，調節(jié)能力差，供水保證率不高，農田有效灌溉面積僅占全市耕地面積的11.3%。

　　（三）建設管理機制不夠完善。農田水利設施建設相對滯后，部門之間缺乏有效協(xié)調機制，職責不清導致資源整合難度大，抗災減災能力弱，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，已有的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造主要針對骨干工程建設，與田間支斗渠工程配套不夠銜接，影響了農業(yè)灌溉效益的充分發(fā)揮。灌區(qū)運管單位年度公益性“兩費”落實不到位，灌溉水價與工程成本、群眾需求存在較大差距，水費征收困難，以水養(yǎng)水機制尚未形成，管理體制機制改革需持續(xù)深化。

　�。ㄋ模└邩藴兽r田建管難度增大。隨著高標準農田建設的不斷推進，集中連片、施工條件較好的區(qū)域越來越少，當前及今后的項目實施區(qū)域相對零散，受地形、水源等條件限制，丘陵山區(qū)地塊面積小，集中連片建設難度增大，發(fā)展節(jié)水灌溉的`空間有限。丘陵山區(qū)建成的高標準農田項目區(qū)域，農田水毀災害發(fā)生頻次較高，特別是丘陵山區(qū)的生產道路極易受災，維護成本高，管護壓力大。

　　三、對策建議

　　加強農田水利設施建設，是貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實農業(yè)生產基礎的重要支撐。為此建議：

　�。ㄒ唬﹫猿忠浴爸\”為先，積極爭取重點項目落地

　　1.突出規(guī)劃引領，科學謀劃統(tǒng)籌。牢固樹立規(guī)劃先行意識，以編制“十五五”規(guī)劃為契機，緊盯國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水利基礎設施建設的政策動態(tài)和資金投向，科學謀劃項目布局，統(tǒng)籌做好與國省國土空間、水資源利用、生態(tài)環(huán)保等相關規(guī)劃的有效銜接，加大匯報爭取力度，力爭我市更多重點水利工程項目納入各類上位規(guī)劃，進入國省盤子，從根本上緩解水資源短缺問題。

　　2.堅持系統(tǒng)思維，加強項目儲備。立足區(qū)域水資源稟賦與農業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮高標準農田建設、水資源配置工程、水利灌溉工程、農田節(jié)水工程的接續(xù)性系統(tǒng)性，確保項目區(qū)灌溉水源有穩(wěn)定保障，田間灌溉設施能有效配套。加強項目謀劃儲備、提升項目競爭力，夯實項目前期工作，確保資金到位后能及時開工、順利實施，項目建成后能正常運營、發(fā)揮效益。

　　3.創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金渠道。積極構建政府主導、市場參與的多元投入機制，通過爭取中省財政資金、地方政府專項債券支持；鼓勵金融信貸稅收扶持，引導社會資本參與；通過實行“以工代賑”、整合涉農資金等多種途徑，拓寬項目建設資金來源渠道。

　�。ǘ�）堅持以“建”為要，持續(xù)改善農業(yè)生產條件

　　4.加快灌區(qū)建造，發(fā)揮設施效應。一方面，加快推進涇慶、頡河、北干渠、西干渠4處灌區(qū)續(xù)建和靜寧西北部、崇信南塬2處灌區(qū)等新建項目，在規(guī)劃設計、方法標準上全面推廣應用新技術、新材料、新設備，努力構建現(xiàn)代化灌區(qū)體系；另一方面，系統(tǒng)開展老舊水利設施改造升級，修復破損渠道、更新配備設施，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設施效應。

　　5.推進農田建設，夯實生產基礎。嚴格落實高標準農田建設規(guī)劃要求和“田、土、水、路、林、電、技、管”內容標準，將高標準農田建設與水利設施配套建設深度融合、與農業(yè)新技術推廣應用有機結合，努力打造“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，改善生產條件、增強抗災能力、增加產出效益。

　　6.強化協(xié)作監(jiān)管，確保建管質量。建立農業(yè)農村、水利、自然資源、財政等多部門協(xié)作制度，明確職責分工，凝聚建設合力，形成“規(guī)劃共編、項目共推、資金共管”工作機制。從嚴執(zhí)行各類建設管理辦法，強化項目初設審批、施工監(jiān)理、竣工驗收、資金使用和效益發(fā)揮全過程監(jiān)管，確保項目建管質量水平。

　�。ㄈ�）堅持以“管”為重，著力健全長效運行機制

　　7.完善運管機制，明晰權責邊界。持續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革，理順灌區(qū)管理單位、縣級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組集體的職責、權限，優(yōu)化灌區(qū)管理單位內設機構和人員結構，提升管理效率，降低管理成本，優(yōu)先將高標準農田建設項目安排在灌區(qū)改造覆蓋范圍內實施。

　　8.健全保障機制，破解管護難題。加快完善農田水利設施管護資金保障機制，統(tǒng)籌財政補助、地方配套及水費收入，形成穩(wěn)定的資金保障來源。鼓勵支持農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會資本參與設施管護，積極探索通過“一事一議”、村民自籌、項目資金計提等方式，多渠道落實人員和管護經費，保障正常運轉。

　　9.強化科技支撐，加強技能培訓。積極推動智能灌溉系統(tǒng)、遠程監(jiān)測平臺等數(shù)字化、信息化技術應用，實現(xiàn)從“粗放管理”向“精準調控”的轉變。開展農田水利管護人員技能培訓，提升灌溉設施操作、設備維修、信息化管理等專業(yè)水平，以信息化帶動運營管理的現(xiàn)代化。

　　（四）堅持以“用”為本，不斷釋放農業(yè)增效潛能

　　10.聚焦糧食安全，強化產能提升。通過農田水利設施改善，提升耕地灌溉保障率，推動糧食作物穩(wěn)產增產。建立“水利設施 —農業(yè)生產—糧食安全”聯(lián)動監(jiān)測機制，動態(tài)評估水利項目對糧食產量、農民收入的帶動效應，確保農田水利工程更好服務于農業(yè)生產需求。

　　11.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進產業(yè)融合。依托高標準農田水利設施，推廣規(guī)�；�種植、特色農業(yè)培育，發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社利用優(yōu)質水利資源，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農田水利設施從“保生產”向“促產業(yè)”升級，助力鄉(xiāng)村振興與農民增收。

　　12.嚴格用水管理，推動節(jié)水增效。落實最嚴格水資源管理制度，推行農業(yè)用水總量控制與定額管理。加快完善水權確權登記，加快推進水權制度改革，科學建立水價形成機制，落實階梯水價、節(jié)水獎勵補貼等措施，形成“政府補得實、農戶用得起、供水供得上、工程養(yǎng)得好”的良性循環(huán)。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術，引導農戶樹立節(jié)水意識，實現(xiàn)農田水利設施“建得好、管得優(yōu)、用得活”，最大化釋放經濟效益與生態(tài)效益。

　　農村建設情況調研報告 22

　　為進一步加快xx場鎮(zhèn)建設，更好的推進xx鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展，促進金沙村新農村建設的順利實施，調研組深入金沙村就新農村建設工作的開展情況、存在問題、對策建議等方面進行了廣泛調研，形成了以下調研報告。

　　一、基本情況

　　xx鎮(zhèn)金沙村位于我鎮(zhèn)場鎮(zhèn)周圍，是xx鎮(zhèn)政治、經濟、文化活動中心。該村地理位置優(yōu)越，是我鎮(zhèn)新農村規(guī)劃集居點之一。該村有11個村民小組，農戶450戶，現(xiàn)有人口1386人，耕地725畝，是我鎮(zhèn)茶葉產業(yè)示范村。近年以來，經過該村廣大村民的積極努力，群眾的生產生活條件得到了較大改善。但是，由于該村有11個村民小組，村民居住分散，徹底改變該村村容、村貌的任務迫在眉睫，廣大村民迫切要求盡快實施新農村建設規(guī)劃，使村民充分享受改革發(fā)展成果。

　　二、新農村建設開展中存在的問題

　�。ㄒ唬┏鲎馔恋厥栈匚吹玫浇鉀Q。新農村規(guī)劃的`土地現(xiàn)目前已出租給個體戶發(fā)展產業(yè)，但個體戶目前不同意解約，雙方賠償事宜未談妥。

　�。ǘ�）部分村民不同意出讓土地，導致整個土地征用進度緩慢。新農村建設采取統(tǒng)拆統(tǒng)建的方式，部分村民要求提高土地出讓價該問題現(xiàn)未得到解決，致使整個征用土地賠償未予以進行，部分村民未領取到土地款，意見很大。

　�。ㄈ�）部分村民要求自建房屋。我鎮(zhèn)新農村建設實行統(tǒng)拆統(tǒng)建的方式進行，而部分村民要求在自家土地上進行自我修建房屋，這與我鎮(zhèn)新農村建設規(guī)劃不符合。

　　三、對策及建議

　　一是成立新農村建設矛盾糾紛調解領導小組，組織金沙村村委會與承包個體戶進行解約磋商，根據(jù)土地出租合同相關解約賠償協(xié)定，對于合同解約賠償問題進行磋商，達成賠償協(xié)定。

　　二是組織調解小組，對于村民進行勸說，按照指定的價格進行土地出讓，并同時準備土地款，對于簽訂了協(xié)議的'土地出讓戶進行先期的賠付，安撫村民，保證穩(wěn)定。

　　三是加大宣傳力度，把我鎮(zhèn)對于新農村建設的各方面規(guī)劃詳情進行解釋，并把統(tǒng)拆統(tǒng)建的長處告訴準備自建房屋的村民，勸解他們按照規(guī)劃進行統(tǒng)拆統(tǒng)建。

　　四是完善大調解工作格局，健全大調解工作機制，加強矛盾糾紛的排查，提高矛盾糾紛調解水平，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛要堅決扼殺在萌芽階段，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、特大事不出縣”的矛盾糾紛調解原則。

　　農村建設情況調研報告 23

　　一、基本情況和取得成效

　　莫賈村委會下轄5個自然村，距離個舊15公里左右、鄉(xiāng)政府所在地8公里左右，整個村委會有587戶，2544人，是一個少數(shù)民族集居的村委會，有耕地面積2641畝。主要經濟產業(yè)來源于四大支柱，分別是烤煙、竹子、養(yǎng)殖、干果。現(xiàn)在已經成為當?shù)卮迕窠洕�增收的主要來源�?/p>

　　(一)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高

　　近年來，隨著各級政府對于“三農”問題的日益重視和對農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　保和莫賈村委會主要經濟產業(yè)來源于四大支柱，分別是烤煙、竹子、養(yǎng)殖、干果。現(xiàn)在已經成為當?shù)卮迕窠洕�增收的主要來源�?/p>

　　1、烤煙種植情況：保和鄉(xiāng)近年來得到了社會各界的關心和支持，現(xiàn)栽種8000余畝，財政一般預算收入20xx年達702萬元，農民收入達1000多萬，20xx年預計比上年還要增收，是一項富國和富民的好項目，現(xiàn)在已經形成了保和鄉(xiāng)最大的產業(yè)支柱。莫賈村委會主要是分布在莫賈村委會的和村上莫賈村、下莫賈村、他期村、水井村，20xx年種植烤煙近20xx畝，已是莫賈村委會農民增收的主要來源。

　　2、竹子種植情況：主要是分布在莫賈村委會的和平村，至20xx年，共種植金竹500畝，年收入在80萬左右，竹子管理技術要求不太高，栽種后只要在發(fā)芽時竹芽不要被破壞就行了。

　　3、養(yǎng)殖情況，主要是以養(yǎng)殖豬為主，其他家禽為輔，20xx年預計出欄300頭豬，收入60萬元，以是農民增收的一個途徑。

　　4、干果種植情況，主要分布在莫賈的水井村，多年以來，氣候適宜種植主要以核桃為主�，F(xiàn)以在水井種植500畝，預計可以為農民增收30萬元。以是農民增收的一個途徑。

　　(二)基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

　　在政策和省、市、縣政府的大力支持下，積極爭取政策和項目，組織實施了林業(yè)生態(tài)建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全村委會現(xiàn)以實現(xiàn)村村通公路;農村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進;生態(tài)保護、農電網改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步�？平涛男l(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

　　(三)科技教育加快發(fā)展，農民素質不斷提高

　　隨著農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業(yè)信息網絡設施建設發(fā)展較快。目前，全村委會都有學校，有1所中心完小、其他4個村都有小學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達2000人次以上，培養(yǎng)一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

　　(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

　　在加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。20xx年3至5月份，選出了一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的`農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。實行村財鎮(zhèn)管，嚴格履行財務審批手續(xù)，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。推行村務公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、以財務公開為重點，把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

　　綜上所述，我村委會社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

　　二、主要困難和突出問題

　　(一)農業(yè)生產力水平低下

　　我村委會的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農村合作經濟組織功能作用有待增強。我村委會農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業(yè)組織不健全，內部管理不規(guī)范，農民自發(fā)組建的少，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用沒有得到正常的發(fā)揮。

　　(二)農村投入嚴重不足

　　免征農業(yè)稅后，農村形勢大好。但農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。導致農業(yè)抗風險能力薄弱。主要體現(xiàn)在一是基層設施建設較薄弱，雖然現(xiàn)已經村村通鄉(xiāng)村公路，但村公路由于沒有專門的養(yǎng)護經費和人員，平時就靠村民們自發(fā)的修一修，難免出現(xiàn)了坑坑凹凹，給村民出行帶來不便，生產出的農副產品運到集市的成本增大;二是水資源比較困難，由于水源缺少，給村民們的生產和生活用水帶來了不便，嚴重的制約了本地的經濟發(fā)展。

　　(三)農村勞動力素質偏低

　　當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;同時缺乏誠信意識，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

　　(四)農村社會事業(yè)建設滯后

　　我村委會農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂�？萍嘉幕�投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鄉(xiāng)兩級沒有穩(wěn)定投入，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險(放心保)制度尚未完善，農村弱勢群體保障體系薄弱。

　　(五)基層組織建設仍然薄弱

　　隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。

　　二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。

　　三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。

　　四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。

　　五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>

　　六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路和幾點建議

　　新時期明確提出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進�！本玩�(zhèn)實際情況而言，建設社會主義新農村和美麗家園建設的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農村的農業(yè)產業(yè)化、農民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

　　農業(yè)產業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)�；�經營，重點發(fā)展農村經濟合作組織，實現(xiàn)家庭經營和聯(lián)合組織經營的優(yōu)勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業(yè)上拓展農民增收空間，增加農民收入。

　　農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

　　村鎮(zhèn)文明化：積極推進農村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念)，加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境;編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況;改變傳統(tǒng)觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。

　　保障社會化：全面推行新型農村醫(yī)療保險，積極推進農村養(yǎng)老保險，建立農民最低生活保障制度和當?shù)剞r民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

　　管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農民依法行使民主權利。

　　面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我村委會的實際，現(xiàn)對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

　　(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是黨的一項戰(zhàn)略任務。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

　　(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能

　　統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

　　(三)加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制

　　實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

　　(四)抓新農村建設規(guī)劃，加快推進美麗家園建設

　　對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規(guī)劃，要按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃美麗家園建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，美麗家園建設。

　　(五)繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設

　　鄉(xiāng)風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

　　(六)加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展

　　增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立農村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度。建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

　　農村建設情況調研報告 24

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農村基礎設施建設、全面推進農村綜合改革，實現(xiàn)農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收已成為當前及將來一段時間農村工作的主旋律。新農村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各方面力量和資源的聚合。金融是現(xiàn)代經濟的核心，資金是經濟發(fā)展的“血液”，加快新農村建設，離不開金融的支持。

　　一、當前農村金融產品創(chuàng)新存在的難點

　　目前，我國農村領域普遍存在著需求型金融抑制、供給型金融抑制和生態(tài)型金融抑制現(xiàn)象，金融服務難以滿足新農村建設發(fā)展的需要。長期以來，國家對農村缺乏周密和強制的金融制度安排，造成農村金融服務戰(zhàn)線大幅收縮，支農金融機構主體出現(xiàn)缺位，使得農村出現(xiàn)資金外流、服務退化和經濟“貧血”的狀態(tài)，進而導致農業(yè)資金投入上呈現(xiàn)財政無力投入，政策性金融無權投入、商業(yè)性金融不愿投入、合作性金融力不從心、民間借貸一片混亂的尷尬局面，農業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約嚴重，廣泛存在的農村金融抑制影響了新農村建設的進程。

　　所謂金融抑制，是指一國的金融體系不完善，金融市場機制不健全，金融運行中存在過多的金融管制措施，金融與經濟發(fā)展之間處于互相制肘、雙相落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　�。ㄒ唬┬枨笮徒鹑谝种啤Ｐ枨笮徒鹑谝种剖侵皋r村有效需求不足而導致的金融抑制現(xiàn)象。這一現(xiàn)象廣泛存在于農村中。

　　1、一方面是自給自足的生產方式與農業(yè)固有的雙重風險導致農村領域自然需求與投資需求的不足，另一方面是農業(yè)受到自然條件與經營風險固有的雙重風險的制約，減少了農戶的投資性需求。

　　2、長期存在的農村土地制度缺陷與不合理的農村金融制度安排導致農村金融市場的有效需求不足。一是政策性銀行——農業(yè)發(fā)展銀行不為農戶發(fā)放貸款。二是商業(yè)性銀行——農業(yè)銀行名不副實。三是支農主力軍——農村信用社的支農貸款比例缺乏剛性約束。四是“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象——非正規(guī)金融組織對正規(guī)金融機構具有擠出效應。

　　3、弱勢的農戶群體與有限的歸還能力難以有效獲得金融的支持。我國是一個農業(yè)大國，13億人口中有80%左右的人口分布在農村，“農業(yè)落后、農村貧窮、農民困苦”是當前我們無法回避的現(xiàn)實，特別是隨著我國改革開放的進一步深入，形成了收入差距巨大、層次十分明顯的社會結構，其中處于最底層的則是我國農村居民中為溫飽所困擾的弱勢群體。

　　（二）供給型金融抑制。供給型金融抑制是農村金融貧困所產生的一種效應，當前農村金融貧困的現(xiàn)象十分普遍和突出，供給體系殘缺不全、供給總量嚴重不足、供給產品傳統(tǒng)單一。

　　1、金融網點的大舉撤軍導致支農供給體系殘缺不全，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)金融服務盲區(qū)。

　　2、嚴重失衡的農村信貸資金供需矛盾造成供給總量不足，導致農村經濟嚴重“貧血”。

　　3、單一的服務品種與農村金融產品創(chuàng)新的滯后，導致農村經濟發(fā)展步伐的緩慢。

　　（三）生態(tài)型金融抑制。生態(tài)型金融抑制是指農村各種外部環(huán)境的貧困性不適合于金融的生存和發(fā)展，從而造成金融與經濟發(fā)展之間處于互相掣肘、雙相落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。

　　1、不公平的教育體制與低層次的文化素養(yǎng)導致農村大面積的知識貧困。

　　2、個人能力的有限性與特殊亞文化的侵染性導致農村弱勢群體的精神貧困。

　　3、信用控制體系的缺失與社會地位分配規(guī)則的改變導致農村領域的信用貧困。

　　二、社會主義新農村建設的金融深化對策

　　1、健全完善農村金融服務體系，形成金融支農合力，減少供給型金融抑制。一是重新界定農發(fā)行的職能，切實承擔起政策性金融職能，使農發(fā)行逐步建成支持農業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的綜合性政策銀行，成為新農村建設中的重要基礎力量。二是調整商業(yè)銀行經營策略，滿足農村金融市場多方面需要。要注意發(fā)揮基層行靠近農村、貼近農民的優(yōu)勢，適當下放貸款審批權限，做到責、權、利相結合，充分調動基層行市場開拓的積極性。三是深化農村信用社改革，發(fā)揮其在新農村建設中的重要作用。促進農村信用社法人治理結構的完善和經營機制的轉換，支持農村信用社做大做強，增強支農服務功能。農村信用社要發(fā)揮地處農村、與農民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，在防范風險條件下，簡化貸款手續(xù)，加強對“三農”的信貸支持，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和農村信用社發(fā)展的良性互動。四是完善郵政儲蓄制度，建立資金回流機制。以成立郵政儲蓄銀行為契機，發(fā)揮郵政儲蓄機構網點多、深入農村的優(yōu)勢，按照商業(yè)原則引導郵政儲蓄資金以適當形式回流農村，增強其在農村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務等功能，增強其對新農村建設的資金投入。五是規(guī)范民間融資行為。在防范風險的'前提下，積極培育和發(fā)展小額貸款組織，引導和鼓勵社會資本進入農村金融市場，實行激勵政策，鼓勵開辦小額農貸業(yè)務，增加對農村金融市場的服務供給，滿足新農村建設多層次金融服務需求。六是推進農業(yè)保險進程。農業(yè)保險制度由于與世貿組織農業(yè)“綠箱政策”的理念相符而成為市場經濟國家扶持本國農業(yè)發(fā)展的通行做法，我國也應通過立法明確農業(yè)保險的地位以及政府在開展農業(yè)保險方面所應發(fā)揮的職能和作用。政府對農業(yè)保險實行低費率和高補貼政策。建立農業(yè)再保險機制以避免農業(yè)巨災風險對農民和農業(yè)的影響。

　　2、增加制度供給渠道，建立政府支農正向激勵機制，減少需求型金融抑制。一是優(yōu)化土地資源配置，增加土地制度供給渠道。土地承包的長期穩(wěn)定，有利于農戶的生產性投資增長，應該賦予農戶長期的、完整的、獨立的土地承包權，這種承包權包括流轉、繼承、抵押、入股等合理的處置權，這樣也有利于土地的適度規(guī)模經營。二是推進農村市場化建設，增加收入制度供給渠道。加大農村產業(yè)結構調整，促進農業(yè)生產的市場化，發(fā)展農村二、三產業(yè)，有利于擴大就業(yè)，增加收入。農民收入增加了，消費增加了，投資也必然增加，自有資產也隨之增加。自有資產的多元化必然促進農村金融市場的發(fā)展，也會解決農戶貸款缺少抵押的問題。三是建立健全農村社保體制，增加保障制度供給渠道。社會保障機制的缺乏已經成為制約農村經濟發(fā)展的瓶頸，有了社會保障機制，一方面通過構建農產品期貨交易、農產品收購制度等方式消減農業(yè)生產中的自然風險，可以減少農戶非生產性借貸，從而提高生產性借貸資金的使用效益；另一方面，通過完善農村的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、子女教育等方面的制度安排，提高農戶抵御風險的能力，激勵農戶進入市場并進行投資。四是加大對金融業(yè)服務新農村建設風險補償力度，增加補償制度供給渠道。對用于支持農戶生產經營性的小額貸款，按照其成本和利率上浮的適當比例給予相應的財政補貼，而不是由農村信用社上浮利率，向農民轉嫁成本。國家嘗試建立一種以中央財政和地方財政共同負擔的專項支出為主體，按農村信用社存款量一定比例提取的資金為輔助的特別基金，對“三農”貸款實行政策性補貼。政府每年直接用于投資農業(yè)的專項資金，轉變成對農業(yè)投入的補償基金，并按財政增收率逐年增加補償基金額，用于部分農業(yè)貸款貼息和補償金融機構支農貸款的風險損失，調動農戶和金融機構雙向貸款的積極性。

　　3、創(chuàng)新農村教育模式，提高農村弱勢群體綜合素質，減少生態(tài)型金融抑制，脫貧必須先脫盲。教育對于改變農村弱勢群體及其后代的貧困處境，其作用是帶有根本性的。要提高農村弱勢群體及其后代的綜合素質，必須創(chuàng)建和實施普教與職教并存的“雙軌”教育模式，即全面實施基礎教育，將掃盲教育作為基礎教育的重點，通過教育與激勵的方式，引導農村弱勢群體成員學習、掌握基礎文化知識，以減少知識貧困、精神貧困，并進一步達到減少信用貧困的目的；通過實施職業(yè)技術技能教育與培訓，使廣大有勞動能力的農村弱勢群體成員學到一技之長，在社會上能自謀職業(yè)，自我生存與發(fā)展。

　　農村建設情況調研報告 25

　　按照鄉(xiāng)黨的第二批群眾路線教育實踐活動辦公室的安排，我與XX年4月7日至11日到鄉(xiāng)中八里村進行了為期一周的“大調研大走訪”，就中八里村基層組織建設的現(xiàn)狀、存在的主要問題、下一步打算進行了調研走訪，現(xiàn)總結調研報告如下：

　　一、村基本情況

　　東八里村位于大馬村鄉(xiāng)東北部。全村共有311戶，1267口人，6個村民小組，村民代表31人，耕地面積1362畝，XX年人均收入4649元，在全鄉(xiāng)是中等收入村莊。

　　二、農村基層組織建設情況

　　1、黨員基本情況：村設有1個農村黨支部，村兩室三間90平米，占地0.6畝，建于1983年9月，歷經多次整修，現(xiàn)有圍墻和大門，但辦公條件相當簡陋。農村黨員有46名，其中婦女4名，占9%；55歲以上的30名，占65%；文盲、半文盲黨員39名，占37%；高中及以上的9人占20%；困難黨員8人，占17%；致富無門的3人，占6%；致富帶頭人8人，占17%。

　　2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為3人，村委委員數(shù)3人，都是55歲以上。

　　3、農村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能積極履行自己的工作職責。

　　三、存在問題

　　1、村級班子整體素質不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中有些干群關系緊張，矛盾增多。

　　2、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴重，村黨支部書記已經57多歲，村主任65歲，村委會計現(xiàn)已64歲，兩委干部都在55歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發(fā)展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是農村干部待遇低。農村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”，直接外出做生意。

　　3、村兩委班子關系不協(xié)調。村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。

　　四、農村經濟社會情況

　　村主要是以農業(yè)為主導產業(yè)，優(yōu)質糧食的種植面積可觀，而且銷路也很好，農民的收入來源也主要靠農業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不夠。近年來外出務工人員迅速增加，勞務收入也成為農民家庭的主要經濟來源。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，村1267口人，新農村合作醫(yī)療參加1242人，參與率是98%。明年計劃全部參與。新農保應參保人數(shù)853人，實際參保819人，參保率96%。

　　五、熱難點問題

　　1、農民對當前經濟形式持樂觀看法，在主導產業(yè)方面，對于優(yōu)質蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，希望政府幫助提供信息，找市場，減少農產品無銷路的后顧之憂，為今后農業(yè)生產提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農民解決小額貸款，緩解農民因生產資金不足制約生產發(fā)展的`矛盾。

　　2、科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業(yè)建設是農民所盼，據(jù)調查，農民對科學技術在農業(yè)生產中所產生的巨大作用有共同的認識。相信科學，渴望技術反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的渠道少，學而所用和用而所學之間還存在差距和矛盾。看電視是農民獲取科技知識的主要渠道，農業(yè)頻道是農民最喜愛的節(jié)目。但農民反映“電視播放農業(yè)科技知識時間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個固定的學習場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術。還應該多發(fā)放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。希望政府及有關部門加大對農村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農業(yè)科技水平，農業(yè)技術人員應經常深入農村進行技術培訓和技術指導。

　　3、在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂，希望有關部門重視和扶持村文化室、圖書室、活動室的建設，讓先進文化占領農村文化陣地。

　　4、農村社會治安狀況和社會風氣有所好轉，農民渴望農村社會治安進一步穩(wěn)定。村農民對農村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。但紅白喜事大操大辦之風盛行，人情禮往給農民帶來沉重負擔，大有事主不愿辦而不得不辦，人情不愿隨不得不隨的趨勢。

　　農村建設情況調研報告 26

　　新農村建設，作為全黨和各級政府當前和今后相當一段時間內工作的重點，擺上了我們各級領導干部和全體工作人員的重要工作議事日程。按照中央關于新農村建設的一系列指示精神，圍繞著生產發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設要求，在全縣范圍內認真、扎實地開展了新農村建設活動。

　　一、我縣新農村建設存在的困難和問題

　　和全國、全省、全市其他地方一樣，我縣的新農村建設也面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┦軞v史條件和環(huán)境因素制約，村莊規(guī)劃改造難度大。主要表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃晚。截止到20xx年，全縣333個行政村只有173個村有規(guī)劃。我縣的大多數(shù)村存在的房屋建設標準高矮、寬窄、方向不一，宅基地亂占，街道不整齊，甚至沒有一條象樣的街道等等，都是因為缺少規(guī)劃或者不按規(guī)劃建設造成的。二是村莊建設不按規(guī)劃執(zhí)行。即使有了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃型同虛設、不按規(guī)劃建設的村莊非常普遍，任意占宅基，想在那里蓋就在那里蓋，想蓋多大就蓋多大，想蓋多高就蓋多高，還有多占宅基地的問題等，嚴重影響了村莊的面貌。三是人口流動造成村內閑置房。有些家庭，人員長期在外居住，或打工、或經商、或種地，房屋及院子長期無人管理，雜草叢生，房屋、院墻破舊。四是一些傳統(tǒng)的不良生活方式造成了房前屋后、房內房外臟、亂、差。五是房臺村人均住房面積小。我縣沿黃河大堤的房臺村，是上個世紀七十年代為治理黃河而由國家投資集中搬遷建設的，已經有三十年左右的歷史，房屋破舊、面積窄小，已經非常不適合現(xiàn)在的生活需求。據(jù)了解，這些房臺村每戶院落的面積是160平米，正房面積只有51個平方。這樣的村在我縣所占的比例很大，全市共有5萬左右的人口，我縣就占了56個村、8421戶的3.5萬人，房臺村人口數(shù)占了我縣農村人口總數(shù)的'五分之一左右。六是村莊小而分散。全縣333個行政村中，100戶以下的村有125個，其中最小的村僅有49口人�，F(xiàn)代黃河三角洲是以墾利鎮(zhèn)的漁洼村為頂點，上個世紀七十年代以前，入�？谠趬ɡ�境內不斷改道，農民種地跟著黃河走，許多種地的生產屋子慢慢地演變成村落。這些村落都沒有規(guī)劃，隨意建設，房屋基本是低矮的泥土房，特點是散、亂、小、差、偏、遠。總之村莊規(guī)劃建設滯后、村莊小而分散，加之我縣歷史比較短，群眾來自全國11個省，109個縣，居民的思想觀念、風俗習慣、文化背景差異很大，進行新村建設、舊村改造難度很大。

　�。ǘ�）經濟收入差距大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。我縣20xx年城鎮(zhèn)居民可支配收入是10700元，而同期全縣農村農民的人均純收入為4477元，差距比為2.4:1。二是鄉(xiāng)村集體經濟收入差距大。據(jù)調查，目前我縣集體經濟在100萬元以上的村僅有14個，10萬元以上的村72個，而集體經濟空殼村卻有133個。三是村民收入差距大。雖然我縣20xx年農民人均純收入達到4477元，但仍然還有一部分剛解決溫飽甚至連溫飽還沒有解決好的困難戶。四是境內城中村、油區(qū)村、純農業(yè)村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)位、資源、條件、基礎差異較大，農村經濟社會發(fā)展不平衡。

　�。ㄈ�）環(huán)境衛(wèi)生整治不夠徹底。通過近兩年小康文明村的創(chuàng)建和集中整治，我縣農村環(huán)境衛(wèi)生得到了加強，村容村貌明顯改觀，但保持村莊整潔還沒有成為廣大村民的自覺習慣，衛(wèi)生保潔的長效機制還沒有真正建立，亂堆亂放現(xiàn)象仍不同程度的存在，整治并不徹底。

　　（四）公共設施檔次較低。許多村的醫(yī)療衛(wèi)生服務站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎設施還不配套完善，村莊文化大院設施不配套且檔次低，文化陣地作用發(fā)揮不明顯，還有不少村莊沒有文化大院等。

　�。ㄎ澹┙ㄔO機制和制度有待于進一步完善。新農村建設工作是一項系統(tǒng)復雜的社會工程，涉及三農工作的方方面面，工作量大、面廣、任務重，必須建立起一套高效的工作機制和完善的制度，才能更好地推動建設工作。目前，我縣新農村建設工作剛進入起步階段，工作的運行機制和制度需進一步探索與健全。

　　二、推動我縣新農村建設的主要對策

　�。ㄒ唬�從發(fā)展經濟、強化基礎入手，切實增加群眾和集體收入。非農收入是農民增收的新的增長點。怎樣才能增加群眾和集體收入，結合我縣實際，首先要把資源開發(fā)作為農民增收的重頭戲。我縣可開發(fā)利用的土地多，要繼續(xù)實施好中低產田改造項目，要繼續(xù)積極爭取上級農業(yè)開發(fā)項目和土地整理項目，改善生產條件，建設標準化生產基地，增強綜合生產能力和效益。畜牧、水產、棉花是我縣農業(yè)上最大的優(yōu)勢，并且潛力巨大，是農民增收的抓手，要堅定不移地推進畜牧、水產大縣強縣建設，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地進行農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展高產高效農業(yè)。重點培植冬棗、蜜桃、桑蠶、蔬菜、食用菌等新興產業(yè)，努力實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)或多業(yè)、一村一品或多品。三是要實施好能人帶動戰(zhàn)略，重點培植幾個塊頭大、帶動力強的農產品加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)加農戶、企業(yè)帶產業(yè)、吸收農村合作經濟組織、農民自然人入股等多種模式的發(fā)展路子。四是要抓好對農民的就業(yè)技能培訓，加快農民向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。把增強農民勞動技能和提高勞動力素質作為加快農村勞動力向非農產業(yè)轉換的手段，培育技能型、高工資型勞動力隊伍，如黃河口鎮(zhèn)的欒家村輸出的主要是農業(yè)機械手和農業(yè)技術員，年收入每人都在2——3萬元以上。五是想方設法增加集體收入。沒有集體收入和公共積累的村，新農村建設就是空架子，要鼓勵有積累的村進行投資上項目，讓死錢變活錢；無積累的村想盡千方百計尋求資金來源渠道，可以采取成立協(xié)會、公司、合作組織等方式，為村民搞好服務來增加收入。六是積極啟動民間資本，制定優(yōu)惠政策，引導有公共積累的村集體和能人積極發(fā)展二、三產業(yè)，掀起一場發(fā)展民營經濟的革命。先當小老板，再當大老板，由農業(yè)經濟、打工經濟向工業(yè)經濟、創(chuàng)業(yè)經濟發(fā)展，使新農村建設有一個強大的經濟支撐。

　　（二）從看得見、摸得著的硬件建設做起，抓好村莊規(guī)劃改造。要想搞好村莊改造，一是規(guī)劃必須先行。在村莊規(guī)劃方面我縣相對滯后，從現(xiàn)在開始要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的規(guī)劃重新進行審核修編，并加快詳細規(guī)劃編制力度，同時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、垃圾處理設施等各項專業(yè)規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃層次。除100人以下的小村和偏遠村，都應該在年內完成規(guī)劃編制，越晚越被動。二是采取整體搬遷、撤并、老村改造三種模式想結合的方法，加快村莊規(guī)劃改造步伐。對有經濟實力和條件成熟的村，可采取整體搬遷的方法，這種方法要注意兩個問題，一要高起點、大眾化，既要量力而行，又要在一定時間內不落后，可以采用不同的標準，分區(qū)域建設，不搞一刀切；二要掌握建設時間，對于不能在一個時間段內完成集中搬遷的村，可分步實施，但不能再在老村內建設新房。對于小、偏、遠的村，可在搞好試點的基礎上，進行村莊的撤并。對于老村的改造，要堅決按規(guī)劃進行。宅基大小、房臺高低、房子高矮寬窄都要有統(tǒng)一的標準，不能隨意建設。要堅決杜絕亂占宅基地，對村內的空宅基地要統(tǒng)一收回，搞好合理規(guī)劃。三是對村莊改造要盡力而為，量力而行。新農村建設不是建新村，要由群眾按規(guī)劃自主行動。條件好的一類村，進一步完善基礎設施建設，積極推進村改居，有條件的建設樓房，實現(xiàn)公寓化；二類村堅持轉化升級，提高村莊道路標準，逐步消除土坯房；三類村進行整理提高，全部建有柏油路，爭取在兩年內全部消除危房。

　　（三）從群眾最容易干、見效最快的方面切入，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。一類村，特別是已經創(chuàng)建為小康文明村的村，要建立起長效機制，進一步鞏固和保持，提升衛(wèi)生環(huán)境水平；二類村要建章立制，對骨干道路、村莊道路、村內衛(wèi)生集中進行治理；三類村的工作重點就是環(huán)境衛(wèi)生的治理，對“三堆”進行集中清理，使全縣每個村在20xx年都要達到“四個一”標準：即有一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，有一批垃圾收集處理設施，有一支環(huán)衛(wèi)隊伍，形成一套衛(wèi)生管理制度。在集中治理的基礎上，抓好“一池三改”，從根本上改善衛(wèi)生狀況。環(huán)境建設不僅是刷刷墻，擋擋草，要多在綠化上下功夫。目前，文化大院也好，休閑廣場也好，大多是全部硬化一個模式，剛一建完，已明顯落后。真正的新農村應該是“人在綠中，房在樹中，村在林中”，在我縣盡管有難度，但這是一個努力的方向，要注重綠化和硬化相結合，宜草則草，宜樹則樹，提升層次，增添靈氣。

　�。ㄋ模�從群眾最關心、需求最迫切、受益最直接的實事上下功夫，抓好公共事業(yè)發(fā)展。農村公共事業(yè)是城鄉(xiāng)最明顯的差距，也是農民最迫切的需要。要采取多種融資渠道，從群眾最關心、受益最直接的實事抓起，進一步加大對水、電、路、訊等公共基礎設施的建設，并不斷配套完善。同時要為群眾建設一批扎實、實用的敬老院、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、體育廣場和放心店等公益設施，最大程度地滿足群眾不同層面的需求。要注重小學和幼兒園的建設，讓農村孩子有一個良好的學習環(huán)境，受到更好的教育；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造，進一步完善合作醫(yī)療、大病救助制度，讓群眾都能看得起病。要逐步提高對老人和失地、失業(yè)、弱勢農民的保障水平，確保人人生活過得去，爭取人人過得好。

　　（五）從農村和諧、創(chuàng)造現(xiàn)代生活著眼，抓好鄉(xiāng)風文明。一要進一步加強村級民主管理，增加工作的透明度。按照基層黨組織“五個好”標準和要求，切實加強村班子建設；健全完善農村工作制度，進一步完善落實定時定點集中辦公、村務公開民主管理、村務大事村民公決、村級工作“陽光操作”及村章、合同、程序“三監(jiān)管”等民主管理制度，規(guī)范“一事一議”運作程序，提高村級工作規(guī)范化、制度化管理水平；進一步健全村規(guī)民約，加快推進村級管理制度建設，逐步實現(xiàn)依法治村。二要加強引導教育，改變農民的傳統(tǒng)生產生活習俗。充分發(fā)揮文化大院等設施的作用，引導農民學知識、學文化，過文明健康的生活。我縣的東部人口主要是三、四十年代從魯西、魯西南地區(qū)移民而來，中部地區(qū)主要是從濰坊、廣北一帶遷移來的，而西部地區(qū)是以我縣的原有人口為主，思想意識、文化背景、生產生活習俗差別較大。在新農村建設過程中要分別不同情況區(qū)別對待。在生活上要逐步解決那些辟如蓋房不壘院墻、吃喝不講營養(yǎng)、房內房外不講衛(wèi)生、柴草亂堆亂放、人畜家禽混居等與現(xiàn)代文明不相適應的生活方式；在生產上要引導農民摒棄那種單純靠地吃飯的傳統(tǒng)農業(yè)意識，積極從事二、三產業(yè)，增加非農業(yè)收入。三要抓好活動載體，經常性地組織開展各種豐富多彩的群眾性的文化活動，組建一批村級文藝宣傳隊、體育隊，搞好“十星級文明戶”、“信用戶”、“五好家庭”、“五好村民”、“好媳婦”、“好婆婆”、“好孝子”“好鄰居”等一系列評選活動，倡樹文明鄉(xiāng)風，展現(xiàn)農村新風貌。

　　農村建設情況調研報告 27

　　建設社會主義新農村，縣、市、區(qū)既是組織者，更是推動者和實踐者。營山縣作為川東北欠發(fā)達丘陵縣，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以準確定位為先導，以富民興村為根本，以增加投入為核心，以民主管理為保障，在扎扎實實推進新農村建設過程中，積極探索欠發(fā)達丘區(qū)新農村建設的路子。

　　量力而行制定科學規(guī)劃

　　以準確定位為先導，制定一個科學規(guī)劃。建設新農村，是一項系統(tǒng)工程、長期性工程，科學規(guī)劃是前提。我們堅持從實際出發(fā)，注重前瞻性、可行性和實用性，科學制定了營山縣未來的新農村建設總體規(guī)劃。在指導思想上，堅持因地制宜，突出特色，實事求是，量力而行，不千篇一律、千村一面，不貪大求洋、搞形式主義。在產業(yè)規(guī)劃上，以增收富民為核心，大力建設菌果禽產業(yè)示范帶、生態(tài)佛教旅游示范帶、標準化農業(yè)示范帶、特色農業(yè)示范帶和科技農業(yè)示范帶“五大農業(yè)示范帶”，著力培育佛教旅游產業(yè)區(qū)、畜禽產業(yè)區(qū)、優(yōu)質蔬菜產業(yè)區(qū)、優(yōu)質水果產業(yè)區(qū)和優(yōu)質水產產業(yè)區(qū)“五大產業(yè)示范區(qū)”，重抓“百村示范工程”啟動實施，建設東升鎖水村、黃渡晨鐘村等16個新農村示范村，努力形成“沿線布帶、帶內分區(qū)、區(qū)內建點”的新農村建設新格局。在基礎建設上，按照集約用地、節(jié)約資源的原則，突破行政區(qū)域限制，整合城鄉(xiāng)生產要素。村容村貌側重于完善、提高改善人居環(huán)境，不搞大拆大建，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢�績工程”，重點解決農民群眾行路難、就醫(yī)難、人畜飲水難等實際問題，努力改善群眾生產生活條件。

　　突出特色培育縣域經濟

　　以富民興村為根本，培育一批長效支撐產業(yè)。建設新農村，首要任務是發(fā)展生產，培育特色產業(yè)。我們結合縣域經濟實際，大力發(fā)展農副產品加工工業(yè)，著力培育特色產業(yè)，增加農民收入。一是做強龍頭興產業(yè)。堅持走工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動之路，以工業(yè)化推動農業(yè)產業(yè)化、帶動城鎮(zhèn)化。重點扶持了潤豐公司、新宏望公司、綠辰生態(tài)農業(yè)公司等21戶省、市、縣級龍頭企業(yè)，一批農產品精深加工龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下聯(lián)基地農戶，延伸產業(yè)鏈條。二是壯大基地興產業(yè)。立足優(yōu)勢資源，大力培育優(yōu)質畜牧、糧油、水產、中藥材和食用菌五大特色產業(yè)，推進特色農產品基地建設和標準化生產，建設了一批特色產業(yè)示范基地。全縣生豬出欄113萬頭，建設了優(yōu)質糧油基地35萬畝，特種水產品達到1.56萬噸，建成了西南最大的青蛙養(yǎng)殖場；申報和認證了“營山黑山羊”、“營山冰糖柚”等一批知名農產品品牌。三是創(chuàng)新機制興產業(yè)。進一步完善了產業(yè)培育新機制，積極實踐“政府引導，項目整合，業(yè)主開發(fā)，滾動發(fā)展”經營理念，創(chuàng)新“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”、“支部+協(xié)會”等模式，158個農村專合組織帶動15萬多戶農戶積極投身農業(yè)產業(yè)化建設的主戰(zhàn)場。

　　多元投入解決資金瓶頸

　　以增加投入為核心，完善一套扶持政策。資金不足是欠發(fā)達地區(qū)建設新農村的主要“瓶頸”之一。我們積極探索并建立“政府投入為引導，農民投入為主體，業(yè)主投入為重點，信貸投入為補充”的`多元投入機制。一是政府補助引導投。堅持“多予少取放活”的方針，及時調整財政支出結構，捆綁項目大力支持示范新村建設。二是帶動群眾自主投。建設新農村，群眾參與很關鍵。在政府啟動資金的引導下，帶動了全縣16個示范新村農民自愿投入2800多萬元，占總投資的87.3%，成為示范新村建設的主要推動力量。三是整合資源多元投。按照“渠道不亂，用途不變，注重實效”的原則，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通、衛(wèi)生等10多個部門支農惠農項目，充分發(fā)揮其業(yè)務職能優(yōu)勢積極向上爭資引項，集中投入示范新村建設。

　　民主管理建設和諧鄉(xiāng)村

　　以民主管理為保障，創(chuàng)建一個和諧環(huán)境。一是建立農民減負機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，開展了撤村并村、連村連社工作，落實了鄉(xiāng)務、村務公開制、違反農民負擔政策責任追究等制度，鼓勵事業(yè)單位人員領辦、創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和基地。二是加強村級班子和隊伍建設。積極開展農村黨建綜合試點，大力開展“機關黨支部聯(lián)系農村黨支部，機關黨員聯(lián)系農民黨員，促進黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的“雙聯(lián)雙促”幫村活動，有效地促進了村級組織運行能力。三是深入開展文明創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)風文明是新農村建設基本要求之一。堅持破立結合、通過制定村規(guī)民約、文明公約和建立各種理事會，引導農民進行自我約束、自我教育、自我管理，促進農村和諧穩(wěn)定。四是建立健全農村社會保障機制。以財政投入建設“低水平、廣覆蓋、有彈性、社會化”的社保體系，啟動新型農村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助試點工作。探索失地農民安置、保險和就業(yè)途徑，建立以農村五保、特困戶救助制度為基礎，臨時社會救助為補充，專項救助配套，各項優(yōu)惠政策相銜接的農村社會救助體系。

　　農村建設情況調研報告 28

　　一、村情簡介

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　高梁店鄉(xiāng)位于XX區(qū)的西北部，北隔淮河與王崗鄉(xiāng)相望，南鄰湖北省小林鎮(zhèn)，東接平昌關鎮(zhèn)，西以大坡頭為界與南陽XX縣相鄰，是一個典型的山區(qū)邱嶺鄉(xiāng)。高梁店鄉(xiāng)政府就座落在高梁店村的中心位置，高梁店村耕地面積1108畝，有10個村民組，464戶，人口1659人，其中黨員22人。整個村的分布大致以高梁店街為中心南北呈棱形。由于鄰街，全村人多地少，個體經商戶較多，經濟發(fā)展相對較快。

　�。ǘ�）行政村班子情況

　　高梁店村村支兩委共有村干部6名，有村支部書記和村委會主任兩名正職，一名村支部副書記，兩名村委會委員，一名計生專干。村支兩委班子健全，工作團結，在群眾中樹立了較高的威信。

　�。ㄈ�）新農村建設與基層工作情況

　　1、基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。在政府的大力支持下，我村道路改造全面完成；臨街的街北組、街西組、街東組、教堂灣組，道路兩邊均裝置了路燈，每晚定時開啟與關閉；每戶門前空地種植了廣玉蘭等綠化樹種；新街與東街改造水沖式公廁兩座和垃圾集中處理池兩個，基本實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化、凈化的“四化”要求，給廣大村民營造了一個良好的人居生活環(huán)境。

　　2、農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高。由于高梁店村位于高梁店鄉(xiāng)的中心地帶，全村經濟發(fā)展相對較快，群眾生活相對富裕，外出務工人員相對較少。村內蔬菜種植專業(yè)戶近年發(fā)展較快，淡水立體養(yǎng)殖處于發(fā)展起步階段，但尚未形成規(guī)模；農副業(yè)經濟發(fā)展處于初始階段，無工廠和大型加工業(yè)，現(xiàn)有的一個大米加工廠，還處于粗獷加工階段；全村有不少種植香菇和黑木耳的農戶，但形成規(guī)模的只有兩家，黑木耳種植的發(fā)展前景較為可觀，給不少村民帶來了可觀的收益。

　　3、農民素質不斷提高，自我保護意識增強。在各項惠民惠農政策的引導下，xx年春季的首次新農合之際，全村就有近1000人參加新農合，參合人數(shù)占全村總人口的2/3，切實解決了農民就醫(yī)難的問題，日前，xx年新農合費用征收工作已緊鑼密鼓地進行，之前因外出未參加新農合的村民，趁返鄉(xiāng)秋收之際，也正積極加入新農合的隊伍。另外，在7月份開展的水稻保險工作中，全村投保面積達931畝，投保率達85%，最終因病蟲害等造成損失的農戶，都按當初合同約定，獲得了賠償金，進一步增強了農民種糧的信心。

　　4、計劃生育工作穩(wěn)步推進。我村總人口1659人，其中已婚育齡婦女349人，長期外出已婚育齡婦女146人。隨著農民素質的不斷提高，村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念有所淡化，在家的已婚育齡婦女都能按單月康檢的要求，準時參加孕檢，外出人員也能按時將孕檢證明寄回。但是仍需加強人口和計劃生育政策的宣傳，采取懲罰與獎勵相結合的有效機制，避免反彈現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5、以人為本，弱勢群體倍受關注。我村五保、低保、優(yōu)撫對象，總計68人，在村委會的幫助下，全部納入社會救助的范圍�；�本生活保障基金，按季度足額發(fā)放到困難人員手中，使他們的生活得到了有效保障。近日，將有棉衣、棉被等過冬物資，發(fā)放到位。

　　二、關于高梁店村建設、發(fā)展的幾點想法

　�。ㄒ唬┌l(fā)展蔬菜種植。高梁店鄉(xiāng)地處偏僻，從周邊了解到，高梁店集鎮(zhèn)的蔬菜價格比周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高，平均高出２０％左右。相鄰的平昌關鎮(zhèn)和吳家店鎮(zhèn)，常年均有在高梁店賣菜的菜農。高梁店村地理位置優(yōu)越，可鼓勵農戶就近承包土地，以反季節(jié)大棚蔬菜為主，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)。政府相關部門有必要可成立蔬菜協(xié)會，聘用一定數(shù)量的蔬菜種植的專業(yè)技術人員，定期對菜農進行一些專業(yè)知識講座和技術指導，為菜農提供切實的`幫助與支持。這樣以來，一方面既可以降低運輸成本，另一方面可以促進村民發(fā)展經濟，提高人們的購買力，豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的菜籃子，增加了村民群眾發(fā)家致富的道路。

　�。ǘ�）利用地理優(yōu)勢，發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。高梁店生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境優(yōu)美，具有森林公園的風光。高梁店村位于全鄉(xiāng)的中心地帶，交通便利，可發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)、垂釣塘、農家飯、地鍋鏌、土雞湯等，均有良好的發(fā)展?jié)摿�。陳家小灣的陳精選，近年的觀光垂釣塘開發(fā)的就比較有新意，如果他再把房后的幾畝桃園管理起來，把垂釣與賞桃、摘桃、償桃結合起來，相信會帶來更好的經濟效益。

　�。ㄈ�）因地制宜，發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。高梁店村地處淺山丘陵區(qū)，池塘多，淡水資源豐富，而且由于無生產型企業(yè)污染，水質良好，適宜淡水養(yǎng)殖，比如龍蝦、魚類等，一年四季的市場價格都較為可觀，如能形成一定規(guī)模，就可以解決一部分外出務工的.青壯年勞動力的就業(yè)問題。且高梁店村交通順暢，通訊便捷，除滿足本地餐飲業(yè)需求外，可以準確掌握市場行情，及時把水產品運往城區(qū)，讓更多的人品嘗到我們的綠色水產品，也讓農民的口袋進一步鼓起來。目前，小陳灣﹑街北隊均有空閑的水塘，有待開發(fā)。

　�。ㄋ模╅_發(fā)房地產業(yè)。在政府的各項惠農政策的扶持下，現(xiàn)在農村經濟發(fā)展了，農民生活水平提高了，農村居民進街、街上居民進城已經成了一種時尚，給發(fā)展高梁店村內經濟也提供了大好時機。高梁店村可依此協(xié)同政府進行土地開發(fā)，拉大鄉(xiāng)鎮(zhèn)框架。結合新農村建設的要求，由政府牽頭，鄉(xiāng)、村、組三方結合，進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一施工，利用好土地開發(fā)這把雙刃劍，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，避免組、戶各占山頭，各自為政，形成街不街、巷不巷的混亂局面，打造良好的新農村形象。

　�。ㄎ澹┏闪⑽幕�大院，豐富村民業(yè)余生活。在物質生活相對充裕的今天，人們開始注重對精神生活的追求。在財力允許的情況下，可以成立一個文化大院，配備一些簡單的健身設施，村民們茶余飯后聚在一起聊聊天、健健身，這樣以來，既加強了村民間的溝通，減少鄰里之間的摩擦，也可以大大減少打牌、賭博人員的數(shù)量，進一步凈化社會風氣。

　　這是我到村任職以來，通過與村干部的交流，對村民的走訪，及自己日常工作時的所聞所見，所掌握的一些情況，可能不全面，還有更深層次的情況有待探索。在今后的工作中，我將立足全村經濟發(fā)展全局，進一步深入群眾當中，從廣大村民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，為建設和諧、進步、發(fā)展的高梁奉獻自己的青春。

　　農村建設情況調研報告 29

　　圍繞福興鄉(xiāng)在新農村建設進程中的實際現(xiàn)狀，結合此次省委黨校學習所得，針對鄉(xiāng)域經濟發(fā)展和社會事業(yè)，深入基層開展專題調研，以“群眾最關心、發(fā)展最現(xiàn)實、問題最突出”為根本，切實反映實際建設情況，查找存在問題，提出今后發(fā)展思路及對策。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　福興鄉(xiāng)位于肇源縣最東部，北鄰肇州縣，東接肇東市，地處“三肇交界”，全鄉(xiāng)幅員面積143，911畝，耕地面積97，708畝，轄7個行政村，46個自然屯，5152戶，人口20812人。這里海拔176.3米，沒有水、草資源，因此，玉米種植成為了福興鄉(xiāng)群眾年復一年的謀生手段。然而，近幾年，福興鄉(xiāng)結合地域資源優(yōu)勢，緊緊抓住新農村建設機遇，經過堅持不懈的努力，經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平不斷提高，農民生產生活條件逐步改善，民生事業(yè)持續(xù)繁榮。具體情況如下：

　�。ㄒ�)經濟發(fā)展迅速

　　作為傳統(tǒng)玉米種植的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福興鄉(xiāng)一直在各項惠農政策中尋找機遇，經過幾年的產業(yè)調整，現(xiàn)在已經跳出了傳統(tǒng)農業(yè)圈，并形成了“七化”的發(fā)展態(tài)勢，即：棚室產業(yè)壯大化、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、裸地果蔬基地化、林下特色經濟潛力化、企業(yè)鏈條延伸化、商標品牌市場化、合作組織規(guī)范化。

　　一是實現(xiàn)了主導產業(yè)壯大化。按照“小區(qū)化發(fā)展，組織化生產，產業(yè)化經營”的思路大力發(fā)展棚室經濟，截止XX年末，已建成棚室2852棟，其中：冷棚2142棟，溫室710棟，基地總面積達到5,000多畝，棚室經濟收入實現(xiàn)8,500萬，拉動農民人均增收3,100元，拉動相關產業(yè)增收3,100萬元。

　　二是實現(xiàn)了輔助產業(yè)規(guī)�；�。經過多年“小規(guī)模大群體”的發(fā)展，重點實施以豬為主，兼顧牛羊禽的發(fā)展的思路。XX年末，全鄉(xiāng)肉牛存欄量3210頭、出欄1515頭，生豬存欄28355頭、出欄26011頭，肉雞存欄37.6萬只，出欄29.8萬只。

　　三是實現(xiàn)了經濟作物基地化。圍繞促進農民增收，積極調整傳統(tǒng)種植結構，引導農民種植粘玉米1萬多畝；種植花生1萬多畝；種植豆類、蔬菜等經濟作物2萬多畝、種植圓蔥500畝。

　　四是實現(xiàn)了特色經濟潛力化。福興鄉(xiāng)現(xiàn)有林地面積9241畝，經過外出考察、調研、深入實地了解情況，進一步明確了發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下食用菌的特色發(fā)展思路。目前，利用林地進行種、養(yǎng)殖的'面積已經達到100多畝。

　　五是實現(xiàn)了企業(yè)鏈條延伸化。圍繞產業(yè)發(fā)展，引進了大慶市天利食品加工有限公司、宗祥包裝箱廠、青儲飼料加工廠、測土配方復合肥生產項目。每天可加工速凍果蔬20噸、粘玉米40噸；年生產管道防腐皮1000噸、塑箱40萬個；年生產青儲飼料5000噸；年生產復合肥XX噸。

　　六是實現(xiàn)了商標品牌市場化。福興鄉(xiāng)注冊了“慶�！迸葡盗泄�蔬商標，還實現(xiàn)了與“沃爾瑪”農超對接，并成功聯(lián)手大慶報業(yè)集團、龍廣電臺舉辦了三次香瓜采摘節(jié)。還在縣、市、省電臺報社，對各項產業(yè)發(fā)展進行專題報道，通過宣傳，“福興”、“興�！�、“慶�！钡泉毦叽�表性的品牌名詞，已經市場化。

　　七是實現(xiàn)了合作組織規(guī)范化。全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類合作組織13家，其中：興福蔬菜生產專業(yè)合作社獲得市級農民專業(yè)合作社和省級二星級農民專業(yè)合作社示范社�？茖W規(guī)范的合作組織，為各項產業(yè)健康發(fā)展提供了運行保證。

　�。ǘ�）民生事業(yè)繁榮

　　一是實現(xiàn)“五通”。全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通有線電視、通電話。

　　二是實現(xiàn)“兩室”覆蓋。每個行政村都有衛(wèi)生室、科技文化活動室。

　　三是實現(xiàn)救助與農合農保同步。全鄉(xiāng)享受農村低保戶人，建國前老黨員1人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)人，參合率達到95％。

　　四是實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化。每個村屯都有綠化美化一條街，通鄉(xiāng)公路兩側設有專人負責清理垃圾，做到日產日清，各項環(huán)境衛(wèi)生制度比較健全。

　　五是實現(xiàn)信訪安全穩(wěn)定和諧。鄉(xiāng)村主干道技防設施齊全，46個自然屯設有專人掌控輿情，做到了“小事不出屯大事不出村”，同時，不定期開展信訪穩(wěn)定安全排查，連續(xù)多年被評為“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

　�。ㄈ�）基層組織建設情況

　　全鄉(xiāng)共有黨支部11個，其中：機關支部1個、村黨支部7個、教育支部2個、聯(lián)合支部1個。共有黨員442名。其中預備黨員15名，占黨員總數(shù)的3.39%。女黨員55名，占黨員總數(shù)的12.44%。少數(shù)民族黨員8名，占黨員總數(shù)的1.81%。35歲及以下的黨員99名，占黨員總數(shù)的22.40%。大專以上學歷的黨員94名，占黨員總數(shù)的21.27%。各支部黨建工作載體形式多樣，各項制度健全，黨員典型培養(yǎng)類別不單一，學習活動開展效果較好，引領群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展積極性較好，黨員干部深入基層、服務群眾能力水平較高。

　　二、當前存在的問題

　�。ㄒ唬┤罕妱�(chuàng)新發(fā)展意識薄弱

　　在深入調研和座談討論中發(fā)現(xiàn)，廣大群眾在參與新農村建設中創(chuàng)新發(fā)展意識淡化薄弱，沒有真正領會各級發(fā)展精神，不主動、不積極、不參與，普遍存在等靠思想。認識層面只是停留在建房、修路、信息入戶等模式上。

　　（二）建設資金緊缺

　　作為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有大口徑的經濟收入，很難保證新農村建設需求，僅憑中央、盛市等部門的專項資金，根本不能滿足基礎建設，更談不上現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化，只能通過上級下?lián)軐ｍ椊ㄔO資金、幫助扶持物資、協(xié)調相關部門、自己籌措等形式，小規(guī)模、低標準、試點進行，嚴重制約了新農村建設。

　　（三）農業(yè)現(xiàn)代化水平不高

　　雖然福興鄉(xiāng)在農業(yè)上取得了一定的成績，但是整體科學水平、現(xiàn)代化程度不深，高效、節(jié)能、現(xiàn)代的農業(yè)設備少，信息化水平偏低，勞動利潤校特別是在土地流轉運行上，不成規(guī)模不連片。

　�。ㄋ模┲�撐產業(yè)發(fā)展不均衡

　　以棚室為主、養(yǎng)殖為輔、林下特色經濟為互補的產業(yè)發(fā)展不成正比。目前，突出表現(xiàn)為棚室規(guī)模較大效益較��；養(yǎng)殖業(yè)群體多大戶少；林下特色經濟進展快見效慢，整體發(fā)展比重為3:2:1。

　　（五）農村社會事業(yè)滯后

　　在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展上水平普遍較低。

　　一是農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療科學水平低，醫(yī)療器械落伍。

　　二是教育水平低。由于適齡少年兒童減少，導致中小學校生源急劇下降，各村小學被合并或撤點，而且教學設備少，師資力量嚴重不足。

　　三是科技文化投入少。受鄉(xiāng)村兩級財政影響，現(xiàn)有村文化活動室器材單一老化，相應圖書門類不全，缺乏形式多樣的文化活動和體育活動。

　　四是弱勢群體救助力度校在弱勢群體救助上，相關手續(xù)太過繁瑣，而且救助物資少、范圍小，不能及時保障生產生活所需。

　�。�六）小城鎮(zhèn)建設速度緩慢。

　　結合泥草房改造，福興鄉(xiāng)深入推進小城鎮(zhèn)建設，但是無論從規(guī)劃布局，還是質量標準上都不能達到新農村的建設要求。主要原因是受建設資金、地理位置、生產生活方式影響，滿足不了小城鎮(zhèn)建設基礎要素。

　　三、今后發(fā)展思路及對策

　　結合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗，以實現(xiàn)小康社會為核心，認真分析新農建設實施過程中存在利弊因素，立足福興鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展實際，談一下個人對新農村建設今后的思路及對策。

　　一是加強宣傳，營造氛圍。要廣泛進行新農村建設宣傳，通過鄉(xiāng)、村、屯三級創(chuàng)設輿論環(huán)境，利用會議、宣講、主題活動、黨員群眾結對、遠教平臺等方式，詳細向群眾宣傳建設方向、目的、意義以及最終達到程度。最終形成全民思想統(tǒng)一、發(fā)展目標一致、參與建設積極的健康氛圍，讓新農村建設切實走進群眾心里，惠及千家萬戶。

　　二是內外引資，推進建設。針對建設資金這一難題，一方面要積極向上級爭取，得到各級部門的政策支持和物資援助；另一方面要主動采取多種形式籌措，調動戶、屯、村、鄉(xiāng)以自籌、出地、轉讓、抵押、貸款等方法，多渠道促資融資。更要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，引進客商和企業(yè)，突出政企聯(lián)合、社農聯(lián)手，全面保證建設資金充足到位。

　　三是突出重點，強化支撐。立足鄉(xiāng)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)，按照科學發(fā)展觀要求，做強做大做牢支柱經濟，為發(fā)展提供持續(xù)、科學的產業(yè)資源。大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，做好土地流轉，集中力量大力扶持帶動力強、特點鮮明、節(jié)能環(huán)保、致富增收快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕洕�項目。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市常加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織剩余勞動力開展實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。

　　四是注重民生，促進和諧。新農村建設的要素之一就是從根本上保障群眾所需，滿足群眾所求，一起建設和諧文明社會。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方政府要扎實落實好上級的惠農政策，把醫(yī)療、文教衛(wèi)生、困難群體救助、泥草房改造、道路修建、環(huán)境綜合整治、娛樂活動場所等問題，統(tǒng)籌到小城鎮(zhèn)建設中來，建立以工帶農、以鄉(xiāng)帶村的長效機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)平臺。讓農村和農民真正分享小城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設成果。

　　五是完善組織，創(chuàng)新機制。新農村建設工作，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在村屯，熱點在百姓。所以，要想組織好各級組織和群眾，必須發(fā)揮基層黨組織作用，全力調動黨員積極性。還要根據(jù)發(fā)展需求不局限安穩(wěn)、安逸的狀態(tài)，及時完善組織形式，健全組織機制，科學合理地創(chuàng)新工作方法，充分整合基層黨支部力量，團結黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)。

　　總而言之，在新農村建設道路上，艱辛困難時刻存在，只要我們科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，求真務實，團結奮進，一定能早日建成小康實現(xiàn)中國夢。

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