湖北省創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策解讀
為做好農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，開創(chuàng)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面，下面是小編搜索整理的湖北省出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策意見，歡迎閱讀。具體內容摘錄如下：
一、總體要求
全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅持普惠性與扶持性政策相結合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導與市場主導協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本與社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經濟社會發(fā)展新動力。
二、重點任務
(一)依托精準扶貧戰(zhàn)略帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實《中共湖北省委湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》(鄂發(fā)〔2015〕19號)精神，扶持生產和就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，到2019年，實現有勞動能力的貧困人口全部脫貧，貧困戶自我發(fā)展能力全面提升，每戶都有一項以上增收致富的主業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。加快貧困地區(qū)服務平臺建設，健全現代服務體系。加大金融組織對貧困村的支持力度，擴大貧困地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等金融服務新產品的覆蓋面。充分利用各種優(yōu)惠政策，引導返鄉(xiāng)人員與精準扶貧項目有效對接，圍繞特色種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)、現代服務業(yè)、休閑農業(yè)、農村電子商務、特色生態(tài)旅游業(yè)、“互聯(lián)網+扶貧”等產業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。利用互聯(lián)網、電商公司的信息平臺，出臺貧困地區(qū)農副產品銷售的支持政策。
(二)依托產業(yè)轉移升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地充分利用現有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等，在承接產業(yè)轉移、推進產業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，順應產業(yè)轉移趨勢和市場需求，充分挖掘、利用家鄉(xiāng)資源和要素等比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。大力實施楚商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，宣傳家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推介投資項目，積極引導外出務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，積極引導鄂籍農民企業(yè)家抱團回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)依托產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經濟，引導返鄉(xiāng)農民工等人員融入區(qū)域專業(yè)市場、示范帶和塊狀經濟，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展農林產品加工、休閑農業(yè)、林下經濟、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展試點工作為平臺，對少數民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品和地方特色農產品進行挖掘、升級、品牌化，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
(四)依托新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。積極發(fā)揮能人效應，引導當地種植、養(yǎng)殖、物流、加工等致富帶頭人、經紀人與返鄉(xiāng)人員開展合作，幫助返鄉(xiāng)人員與當地能人強強聯(lián)合、興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(五)依托農村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工等人員利用互聯(lián)網技術，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品銷售等農村服務業(yè)，促進地方傳統(tǒng)產業(yè)實現電子商務化，帶動本地電子商務生態(tài)發(fā)展，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮熟悉輸入地市場、輸出地資源的雙重優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網+”，拓寬省內特色農產品網上銷售渠道，實現特色產品與外地市場有效對接。
三、工作措施
(六)加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺、創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，建立信息資源庫，大力推行“湖北公共招聘網”和“十五分鐘就業(yè)服務圈”，優(yōu)化農村基層公共服務基礎設施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網和移動互聯(lián)網建設投入，加快提速降費，建設完善寬帶網絡基礎設施和服務體系。開展電子商務進農村綜合示范縣培育工作，推動信息入戶、服務下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網絡創(chuàng)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
(七)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。緊密結合返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色，整合現有培訓資源，開發(fā)有針對性的培訓項目，創(chuàng)新培訓模式，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高培訓的可獲得性。對符合相關政策人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，依托涉農院校、“領頭雁”等培訓示范基地，組織實施湖北創(chuàng)業(yè)培育計劃、農村青年電商培育計劃、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓等創(chuàng)業(yè)培訓工程，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學生就業(yè)見習基地，為未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。大學生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)見習、實習或工作的，按相關規(guī)定予以補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，組織創(chuàng)業(yè)導師團隊定期對返鄉(xiāng)企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。
(八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。各地要依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共信息發(fā)布、“種子、苗圃、孵化、加速、產業(yè)”一條龍扶持等各項服務。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，及時將創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。建立在外人才數據庫，有針對性地引導農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，指導和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選準創(chuàng)業(yè)項目。成立專家技術服務團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決技術、經營、管理等問題。在基層就業(yè)平臺設置返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，舉辦專場招聘會,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
(九)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中介服務。運用政府向社會力量購買服務機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，推動形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，提高中介服務質量。
(十)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。積極推進地區(qū)產業(yè)專業(yè)技術開發(fā)平臺建設，促進龍頭企業(yè)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放共享各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵高等院校、科研院所和科技企業(yè)孵化器等搭建基礎、公用專業(yè)技術條件平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本服務，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持網絡創(chuàng)業(yè)、大學生在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，項目化推進大學生、民間技能傳承人、婦女、殘疾人等各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全完善科技特派員制度，鼓勵政府、企業(yè)及社會力量組織開展農村科技創(chuàng)業(yè)公益活動,建設一批“星創(chuàng)天地”，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯(lián)動發(fā)展。
四、政策措施
(十一)降低創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所(經營場所)登記手續(xù)，允許“一址多照”、集群注冊，允許返鄉(xiāng)農民工等人員將住宅用作“安全、環(huán)保、不擾民”行業(yè)的市場主體住所(經營場所)登記。放寬經營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
(十二)稅費優(yōu)惠扶持。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和普遍性降費政策，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元，按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元，含9萬元)的，按規(guī)定免征增值稅或營業(yè)稅。對農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦符合條件的小型微利企業(yè)，年應納稅所得額低于30萬元的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，在預繳和年度匯算清繳企業(yè)所得稅時，可以按照規(guī)定自行享受優(yōu)惠，無需稅務機關審批。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
(十三)加大財政支持。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。各地各部門要進一步完善財政資金分配管理辦法，加大基金統(tǒng)籌使用力度，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大資金投入力度，支持基層就業(yè)和社會保障服務設施、“寬帶鄉(xiāng)村”示范工作等基礎設施項目建設。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。支持返鄉(xiāng)農民工等人員積極參與“綠滿荊楚”行動。在承包荒山、荒地、荒灘，營造原料林、特色經濟林、林下種養(yǎng)等方面，提供技術服務和貸款貼息等方面的支持，并按有關規(guī)定給予資金補助。支持返鄉(xiāng)農民工等人員興辦的林業(yè)專業(yè)合作社參加省級林產品加工財政專項資金競爭性分配。對返鄉(xiāng)初次創(chuàng)業(yè)農民工等人員從事種養(yǎng)殖、家庭農場、農產品加工、農業(yè)產業(yè)化、農村服務業(yè)、林下經濟等經營實體，正常經營6個月以上、帶動一定就業(yè)人數的，給予一次性扶持創(chuàng)業(yè)補助。
(十四)拓寬金融服務。大力發(fā)展農村普惠金融，實施金融服務網格化戰(zhàn)略。進一步推廣縣域金融工程試點，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，積極穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林權和動產權益抵(質)押貸等新興抵(質)押擔保業(yè)務，擴大抵押物范圍，鼓勵金融機構將法律法規(guī)不禁止、產權歸屬清晰的農村集體房屋、土地等不動產，機器設備、產成品等農村資產納入擔保品范圍。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經營的貸款額度不超過10萬元，合伙經營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來就業(yè)的，可按照每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款，在貸款期限給予全額的財政貼息。研究擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保人范圍。進一步增強創(chuàng)業(yè)擔保貸款的普惠性和公平性，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性。
(十五)支持創(chuàng)業(yè)園建設。以市、縣為主體，依托現有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)以及閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。以土地租賃方式進行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產歸建設方所有。在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，合理安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。發(fā)展改革、財政、水利、交通、電力、電信等部門可安排相應項目，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園土地利用總體規(guī)劃適度調整，保障合理用地空間。適度放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水標準，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產成本，按條件認定一批省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，對入駐企業(yè)給予場租、水電費等補貼，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實施
(十六)加強組織領導。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府主要負責人是本地區(qū)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的第一責任人。各地、各部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全政府主要負責人牽頭的工作協(xié)調機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決工作中出現的問題。各地要結合產業(yè)轉移、精準扶貧和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。省有關部門要按照《湖北省鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃(2016—2018年)》的要求，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
(十七)加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，利用廣播、電視、報刊以及網站、微博、微信、移動終端等媒體加強宣傳解讀，充分利用移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
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