基于人民銀行監(jiān)管難題分析論文
從1994年起，我國發(fā)行三年期憑證式國庫券。由各專業(yè)銀行總行、郵政儲匯總局、財政部門承購包銷后，通過自己所屬的基層單位向全國公開發(fā)行。省級以下人民銀行主要是加強(qiáng)國債發(fā)行的監(jiān)管，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系。以及做好國債數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作。但由于多年來國債任務(wù)的分配，款項的上劃，債券（收據(jù)）的調(diào)運(yùn)、保管等工作是由人民銀行直接辦理。只是從1994年以來，這些工作才全部由各專業(yè)銀行、財政部門各自負(fù)責(zé)實施。所以人民銀行要在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變工作重心還有相當(dāng)大的困難。因國債發(fā)行方式的變化，也給國債工作帶來不少的新問題。
一、發(fā)行中的問題及監(jiān)管的難度
1、人民銀行對國債發(fā)行工作難以監(jiān)管。一是文件要求各級專業(yè)銀行和財政部門要將國債發(fā)行計劃報送同級人民銀行，但事實上各承銷單位主動報的少，大多是經(jīng)過反復(fù)做工作后才報的，還有一直未報的。這樣，人民銀行對各承銷單位有無超量發(fā)行或變相集資等沒有考核的依據(jù)。這樣很難發(fā)揮人行的監(jiān)管作用；二是專業(yè)銀行總行和財政部在沒有正式文件的情況下，中途隨意追加發(fā)行任務(wù)。使人民銀行對國債發(fā)行的檢查、監(jiān)督工作無法適從，難以監(jiān)管。
2、憑證式國庫券發(fā)行的“5日報”數(shù)字準(zhǔn)確性差，“買賣月報”上報難。前者主要是人民銀行總行和專業(yè)銀行總行“5日報”要求上報時間不一致。人民銀行上報早于專業(yè)銀行一天，所以部分專業(yè)銀行的國庫券發(fā)行數(shù)字是估計數(shù)；二是專業(yè)銀行普遍重視國庫券發(fā)行一款項能否按規(guī)定時間上劃，對“5日報”的數(shù)字準(zhǔn)確與否不重視。后者上報難的間題，因財政部門和部分專業(yè)銀行不要求上報“買賣月報”表，即使要求報的，時間也比人民銀行遲1一2天。有的用上月數(shù)字作為本月的“買賣月報”，也有的專業(yè)銀行和財政部門根本不報，致使人民銀行“買賣月報”上報難。
3、文件規(guī)定各承銷單位不得將主管部門下達(dá)的三年期憑證式國庫券發(fā)行任務(wù)委托其他非銀行金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)售。但在實際發(fā)行過程中，情況并不都是這樣。如榆林地區(qū)財政局曾委托建設(shè)銀行信托投資公司代理發(fā)行150萬元，還有委托城市信用社發(fā)行的。這樣給統(tǒng)計工作帶來一定困難。
4、國債集中發(fā)行造成對儲蓄存款的較大沖擊。1995年憑證式國庫券由于發(fā)行時間集中，發(fā)行量大，在發(fā)行的3一4月份期間，對全省各行的儲蓄存款影響較大，儲蓄存款比上年同期下降30—60%左右，反映在3一4月份不少的儲蓄所、柜發(fā)行的國庫券中有70%左右是支取儲蓄存款購買的。有的行儲蓄甚至還出現(xiàn)負(fù)增長。這樣減少了各行穩(wěn)定的信貸資金來源，有些不得不采取臨時借款來彌補(bǔ)增大的資金缺口，增加了銀行的融資成本和利息支出。對銀行的利潤收入也有較大影響。
5、有關(guān)群眾對發(fā)行國庫券中的一些問題。一是品種單一，只有三年期，群眾不能根據(jù)自己閑散資金的間歇時間，靈活選擇最佳國債。且單一期限的國債發(fā)行量大，1995年全國就發(fā)行1500多億元的國債。容易引發(fā)償債高峰，增加財政還本付息的壓力；二是發(fā)行時間太集中一些群眾為購買國庫券提前支取未到期的儲蓄存款，這樣影響群眾利息收益；三是1995年國庫券發(fā)行多數(shù)集中在大、中、小城市，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本沒有承擔(dān)國庫券的發(fā)行任務(wù)。廣大農(nóng)民想購買國庫券很不方便。有些即使購買了國庫券屯在急用時，還要跋涉幾十里甚至上百里路到縣城去兌付，有的倒賣國庫券的投機(jī)者到農(nóng)村壓價收買，從中牟利，嚴(yán)重地?fù)p害了國庫券的信譽(yù)，也使農(nóng)民的國庫券收益受到損失。
二、建議和意見
1、國債種類應(yīng)多樣化。一是合理設(shè)計國債的期限，實現(xiàn)中、長、短相結(jié)合。可發(fā)行10年、5年、3年、2年、1年、半年、甚至3個月的短期國債。這樣既滿足了不同投資者的需要，又吸收了更多的閑散資金，還可避免償債高峰，減輕財政還本付息的壓力；二是國債品種應(yīng)多樣化，除發(fā)行平價國債外，還可發(fā)行貼水國債。也可發(fā)行按息票分期付息國債或有獎國債等。這些國債就是期限在3年以上，也不需要保值貼補(bǔ)，可以降低舉債成本。簡化兌付手續(xù)，提高工作效率和質(zhì)量，還可解決兌付難的問題。
2、應(yīng)分散國債的發(fā)行時間�？刹扇§`活多變的發(fā)行方式，根據(jù)國家財政資金的余缺情況，在每月或每季發(fā)行不同期限、數(shù)量的國債，這樣可以避免因發(fā)行時間太集中造成群眾為購國債，提前支取未到期儲蓄存款而受的利息損失，也能防止在國債發(fā)行期間儲蓄存款嚴(yán)重滑坡的問題。只有合理的分散國債發(fā)行時間，并形成經(jīng)常化、制度化，才能保證國家經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展和金融秩序的有序運(yùn)行。
3、下放國債承銷任務(wù)的分配權(quán)。總行應(yīng)將與各承銷單位簽訂合同的權(quán)限下放到各省人民銀行和財政部「丁，這樣人民銀行對各承銷單位的任務(wù)始終心中有數(shù)，更能充分地發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管作用。
4、憑證式國庫券收據(jù)應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。憑證式國庫券收據(jù)應(yīng)由人民銀行統(tǒng)一設(shè)計印制，由人民銀行逐級調(diào)運(yùn)、分配到各承銷單位。在增加國債發(fā)行的期限和種類的情況下。規(guī)定不得提前支取。這樣在發(fā)行期結(jié)束后，將剩余收據(jù)在規(guī)定時間內(nèi)交回人民銀行，有利于人行對各承銷單位的收據(jù)存根進(jìn)行清查、核對，防止超發(fā)和變相集資。
5、各省國債的承銷數(shù)量應(yīng)適當(dāng)。從近兩年來看，國債發(fā)行比較快的是西北、西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的省份。原因是這些省份經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投資渠道少，人們只好買風(fēng)險小、信譽(yù)高、相對比儲蓄存款利息高的國庫券。國庫券發(fā)行快，并不能說明這些省的資金多。上級部門在發(fā)行中途不能“鞭打快�！彪S意追加發(fā)行任務(wù)。因為這樣一來，大量資金集中到中央。這些省由于資金短缺，使本來就發(fā)展比較慢的經(jīng)濟(jì)更會受到制約。國債的承銷數(shù)量，應(yīng)與根據(jù)各省資金的多少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，這樣才能保證全國的經(jīng)濟(jì)既均衡又快速的發(fā)展。
6、應(yīng)統(tǒng)一國債報表格式和上報時間。人民銀行總行和專業(yè)銀行總行應(yīng)統(tǒng)一國債報表的格式和上報時間。這樣才能保證各種國債報表上報及時，數(shù)字準(zhǔn)確。為中央銀行和國家宏觀調(diào)控提供真實的國債數(shù)據(jù)。
7、應(yīng)廣設(shè)國債的發(fā)售網(wǎng)點。只有廣設(shè)國債的發(fā)售網(wǎng)點，方便廣大城、鄉(xiāng)群眾購買，才能促進(jìn)國債順暢發(fā)行。進(jìn)一步提高國債信譽(yù)�；I集更多的資金，支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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