分析土地整理效益評價問題研究論文

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分析土地整理效益評價問題研究論文

　　土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),采取工程措施、生物措施等對農(nóng)用地、建設(shè)廢棄地、未利用地進行田、水、路、林、村綜合整治,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理實施后帶來的效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。(4)土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益分析中,各項指標對土地整理項目產(chǎn)生的經(jīng)

分析土地整理效益評價問題研究論文

　　濟效益影響不同,在實際評價中應(yīng)充分考慮各項指標權(quán)重。

　　關(guān)鍵詞:土地整理,效益,評價

　　1.土地整理效益評價內(nèi)容研究

　　土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),采取工程措施、生物措施等對農(nóng)用地、建設(shè)廢棄地、未利用地進行田、水、路、林、村綜合整治,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理的內(nèi)容包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復墾和未利用土地開發(fā)。其中農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等,包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。廢棄地復墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復墾利用。未利用土地開發(fā)是指通過一定的經(jīng)濟技術(shù)手段對尚未利用但具有利用潛力和開發(fā)價值土地的開發(fā)利用。土地整理實施后帶來的效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　1.1經(jīng)濟效益評價研究

　　經(jīng)濟效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標。目前土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益分析的內(nèi)容是:土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析,主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,便于機械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益指標采用土地整理對國家經(jīng)濟的回報率作為主要指標,配合土地整理的投入和產(chǎn)出分析。經(jīng)濟效益分析主要考慮以下幾個方面:

　　(1)土地開發(fā)整理投入量與土地開發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān),不同的土地利用類型,要求其土地開發(fā)整理的投入量不同,應(yīng)分別加以考慮。

　　(2)土地開發(fā)整理投入量測算內(nèi)容包括土地開發(fā)整理的規(guī)模、土地開發(fā)整理的工程量、土地開發(fā)整理資金預算,目的是為確定土地開發(fā)整理區(qū)、土地開發(fā)整理的時序安排提供依據(jù)。

　　(3)土地開發(fā)整理規(guī)模是指開展土地開發(fā)整理區(qū)的土地總面積。土地開發(fā)整理工程量是指開展土地開發(fā)整理工作過程中,投工量和土石方量等。土地開發(fā)整理資金預算是指在確定了土地開發(fā)整理規(guī)模、土地開發(fā)整理工程量后,根據(jù)平均的市場價格和有關(guān)定額標準對直接投資與投資折資進行匡算。。

　　(4)土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益分析中,各項指標對土地整理項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益影響不同,在實際評價中應(yīng)充分考慮各項指標權(quán)重。

　　1.2社會效益評價研究

　　社會效益分析是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標,土地開發(fā)整理的社會效益分析內(nèi)容是:在農(nóng)村通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益;在城市,通過對存量土地的消化利用,優(yōu)化用地布局,提高城市現(xiàn)代化水平,加速存量土地資產(chǎn)的流動和重組,促進國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益。社會效益分析主要考慮以下兩個方面:

　　(1)了解土地整理項目區(qū)所在地的社會環(huán)境等方面的資料。包括項目區(qū)的人口統(tǒng)計資料、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況、各利益群體對項目的反映、要求與接受程度等。社會調(diào)查可用多種方法,如問卷調(diào)查、查閱相關(guān)的歷史資料、現(xiàn)場調(diào)查等。不同的實際情況應(yīng)采用不同的具有針對性的方法。

　　(2)所有的社會因素可以分為影響人類生活和行為的因素、影響社會環(huán)境的因素、影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。。

　　1.3生態(tài)效益評價研究

　　生態(tài)效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標,土地開發(fā)整理的生態(tài)效益分析內(nèi)容是:評估土地開發(fā)整理實施后,通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力,優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。生態(tài)效益指標采用土地整理項目完成后,生態(tài)環(huán)境中各種與人、與環(huán)境相關(guān)的指標的變化作為評價對象。生態(tài)效益分析主要考慮以下幾個方面:

　　(1)最基本的條件是:各種指標應(yīng)符合國家各種與環(huán)境相關(guān)的法律、條文;應(yīng)符合環(huán)境規(guī)劃的要求。

　　(2)環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項目主體工程同時進行。

　　(3)應(yīng)從生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的角度進行論證,力求土地整理項目方案技術(shù)可行,經(jīng)濟合理。 (4)生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,這種方法是目前各地在開展土地整理生態(tài)效益評價時普遍采用的一種評價方法。 (5)定量分析主要是針對可量化描述的指標,通過數(shù)字的變化反映土地整理前后指

　　標的變動情況;定性分析主要是針對土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的后果,分析土地整理對環(huán)境的綜合影響。

　　2.土地整理效益評價方法研究

　　經(jīng)濟效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法,這種方法是目前各地在開展土地整理經(jīng)濟效益評價時普遍采用的一種評價方法。經(jīng)濟效評價主要通過投入產(chǎn)出的分析手段,考察土地整理項目在微觀上的盈利能力、清償能力以及在宏觀上對國民經(jīng)濟的凈貢獻,從而評價項目在經(jīng)濟上的合理性和對當?shù)厣鐣?jīng)濟的貢獻程度。

　　社會效益分析旨在調(diào)查土地整理項目的建設(shè)和運營對社會產(chǎn)生的影響及帶來的效益,是分析土地整理項目對當?shù)厣鐣�、宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境等方面的相互作用、相互影明,對相關(guān)因素進行識別、計量、綜合、分析和論證,以評價項目的社會可行性。各地應(yīng)因地制宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進行社會效益分析。在了解土地整理項目區(qū)所在地的社會環(huán)境資料的基礎(chǔ)上,評價影響人類生活和行為的因素、影響社會環(huán)境的因素、影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,這種方法是目前各地在開展土地整理生態(tài)效益評價時普遍采用的一種評價方法。具體包括:

　　2.1定量評價:山區(qū)主要計算森林覆蓋率(或植被覆蓋率)和水土流失治理面積。平原地區(qū)是需要計算農(nóng)田防護林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。

　　2.2定性分析:根據(jù)上述指標以及土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果,分析土地開發(fā)整理對環(huán)境的綜合影響。。

　　土地整理效益評價主要從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個大的方面進行,采用定性描述和定量分析相結(jié)合的方法,是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作。它對于更深刻地認識土地整理工作的意義和作用,更科學地評判土地整理工作的成效和得失,以便在今后的工作中進一步總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,從而更好地做好土地整理工作具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

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