河南省農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題研究論文
1 農(nóng)村留守老人的界定
留守老人是一個(gè)具有特殊性的群體，他們的子女長(zhǎng)時(shí)間（通常超過(guò)半年）離開(kāi)家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應(yīng)與空巢老人進(jìn)行區(qū)分，通常意義上空巢老人為身邊無(wú)子女照料、獨(dú)居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區(qū)別，因此所出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同，與此對(duì)應(yīng)的解決措施也要區(qū)別對(duì)待，文章主要針對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行討論。
2 河南省農(nóng)村留守老人面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)
2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛
隨著我國(guó)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人地分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，老人的勞動(dòng)能力隨著年齡的增長(zhǎng)呈反方向變化，即勞動(dòng)能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農(nóng)村出現(xiàn)土地外包或大面積荒地現(xiàn)象，久而久之土地為農(nóng)村家庭的貢獻(xiàn)率隨之下降。如此一來(lái)農(nóng)村留守老人的收入來(lái)源由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎优馁狆B(yǎng)。經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，單靠子女定期給予生活費(fèi)不足以維持老年人的日常開(kāi)支，加之一部分老年人并不能按時(shí)得到贍養(yǎng)費(fèi)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，在收入得不到保障的前提下，農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎(chǔ)的物質(zhì)資料消費(fèi)。
在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農(nóng)村過(guò)著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動(dòng)者，他們的文化水平較低，多數(shù)為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新興文化產(chǎn)品的傳播在農(nóng)村地區(qū)受到了阻礙，很多信息傳達(dá)不到農(nóng)村留守老人那里�？傊诟鞣N條件的限制下，農(nóng)村留守老人無(wú)法有效地追求更高層次的精神需求。
“少來(lái)夫妻老來(lái)伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農(nóng)村留守老人在年老時(shí)的精神支持和慰藉主要來(lái)源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對(duì)父母的精神陪伴，如此一來(lái)，這些留守老人更加依賴于其伴侶，但往往這個(gè)年齡段的老年人會(huì)出現(xiàn)其伴侶離異、逝世等情況。老人獨(dú)居更加孤獨(dú)，主要的娛樂(lè)活動(dòng)就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個(gè)人聽(tīng)廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。
2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致家庭孝觀念的缺失
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了社會(huì)大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時(shí)也導(dǎo)致不同社會(huì)群體的價(jià)值取向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)反映到人們的精神生活上來(lái)，誘發(fā)極端個(gè)人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對(duì)孝文化的輕視，傳統(tǒng)文化中崇尚的孝被人們所忽視。
在傳統(tǒng)儒家哲學(xué)中，父母將子女養(yǎng)育大，養(yǎng)兒為防老，長(zhǎng)大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時(shí)代的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)孝文化出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。由于土地帶來(lái)的收入遠(yuǎn)不及外出打工來(lái)得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年不愿在土地上“浪費(fèi)”自己的時(shí)間和精力，很多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移至城市中，城市快節(jié)奏的生活讓這部分人自顧不暇，對(duì)家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村家庭的歸屬感越弱，對(duì)留守在農(nóng)村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)使得很多人對(duì)自己應(yīng)盡的孝道感不斷降低，他們往往認(rèn)為給予父母金錢上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。
新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日正式實(shí)施，該法規(guī)定作為子女應(yīng)“�；丶铱纯础保o予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應(yīng)主動(dòng)保障其員工休息休假、探親的權(quán)利。新的《老年人權(quán)益保障法》的推行在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的心靈孤獨(dú)的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規(guī)定，因此實(shí)施的效果也不盡人意。在該法實(shí)施三年多來(lái)的時(shí)間里，農(nóng)村留守老人未得到子女應(yīng)盡贍養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無(wú)光。
2.3 個(gè)人健康意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后
農(nóng)村留守老人在年輕時(shí)把絕大部分的時(shí)間、精力奉獻(xiàn)給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會(huì)出現(xiàn)不同程度的損害，經(jīng)常見(jiàn)到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤突出等。習(xí)慣了艱苦生活的老人在患疾病時(shí)往往不太重視，當(dāng)留守老人出現(xiàn)身體不適的情況時(shí)，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。加之很多農(nóng)村小診所居多，小診所無(wú)論是人員配備還是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平都較低。有些醫(yī)生甚至是未經(jīng)過(guò)專業(yè)的醫(yī)學(xué)培訓(xùn)的“普通人”，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無(wú)措了。
2.4 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全
目前我國(guó)社會(huì)保障體系主要為：社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)，而針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了很多不愿看到的問(wèn)題。
2.4.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)合，在以往十幾年中大部分的農(nóng)村居民得到了新農(nóng)合的扶持，享受到了基礎(chǔ)性的衛(wèi)生服務(wù)、緩解了就醫(yī)的壓力。但該制度存在小病不報(bào)銷、報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷力度小等弊端，不能很好地使農(nóng)民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農(nóng)合。
2.4.2國(guó)家實(shí)行農(nóng)村社保的一大目的就是幫助農(nóng)民解決就醫(yī)難、花費(fèi)高、看不起病的問(wèn)題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)漏洞。一些農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋面窄、享受門檻較高、關(guān)系戶較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國(guó)家政策。
3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守老人困境途徑及對(duì)策分析
3.1 個(gè)人和家庭應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題
農(nóng)村留守老人脫離土地缺乏收入來(lái)源，但絕大部分的老人只是降低了勞動(dòng)能力并未完全喪失勞動(dòng)能力。在年老時(shí)雖然收入來(lái)源單一，但也可以根據(jù)自身情況做一些力所能及的事，比如養(yǎng)一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費(fèi)或者依靠國(guó)家資助。
作為農(nóng)村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費(fèi)，來(lái)維持他們最基本的生存資料消費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)上的貧困。其次，老人需要來(lái)自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉(xiāng)或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。
3.2 組織精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村老年組織
在農(nóng)村地區(qū)，娛樂(lè)設(shè)施不健全，很多老年人的生活顯得單調(diào)乏味，因此村委會(huì)的相關(guān)部門及各種組織團(tuán)體圍繞著家庭文化建設(shè)開(kāi)展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)。組織類似的活動(dòng)一方面可以讓家庭子女意識(shí)到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農(nóng)村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機(jī)會(huì)，增加其生活的樂(lè)趣。所以在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)努力組織形式多樣的老年活動(dòng)、老年組織等。
3.3 弘揚(yáng)尊老的風(fēng)尚、營(yíng)造愛(ài)老的氛圍
針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的孝觀念缺失、盡孝不足現(xiàn)象，國(guó)家要大力宣傳和弘揚(yáng)孝文化，倡導(dǎo)尊敬老人的傳統(tǒng)美德。道德對(duì)人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，所以需要一定的法律法規(guī)發(fā)揮其特有的強(qiáng)制作用！
2013年7月1日新實(shí)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為老年人的合法權(quán)益提供了法律上的支持，通過(guò)法律手段在社會(huì)上形成一種尊老愛(ài)老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養(yǎng)老問(wèn)題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。
3.4 加大完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的力度
為眾多農(nóng)民謀福利，減壓力是現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的目的，體現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)方面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了較多的紕漏，因此國(guó)家相關(guān)部門如人力資源社會(huì)保障部、民政部門等要加快完善相關(guān)制度，減少申請(qǐng)報(bào)銷的環(huán)節(jié)、降低申請(qǐng)的手續(xù)等。在各個(gè)環(huán)節(jié)給普通老百姓謀利，尤其針對(duì)農(nóng)村留守老人更應(yīng)該提供更多的便利，使真正需要享受國(guó)家優(yōu)惠政策的人得到實(shí)惠。
國(guó)家在加快建設(shè)農(nóng)村保障制度的同時(shí)要注意其公平性、效率性、持續(xù)性，在衛(wèi)生出資方面做到合理性、醫(yī)療政策科學(xué)性、醫(yī)療治理服務(wù)合理性！在制定和實(shí)施各項(xiàng)制度、政策時(shí)要從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。
目前，我們國(guó)家針對(duì)農(nóng)村留守老人的工作仍然是任重而道遠(yuǎn)，要想真正使勞累了一輩子的農(nóng)村留守老人老有所依、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)必須要從多方面入手。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人這一特殊群體在不斷地?cái)U(kuò)大，國(guó)家和各社會(huì)部門應(yīng)關(guān)注并讓這一群體得到應(yīng)有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會(huì)形成“尊老愛(ài)老”的氛圍迫在眉睫！
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